原標題：推動山東經濟穩中向好進中提質

來源：大眾日報

原標題：推動山東經濟穩中向好進中提質

來源：大眾日報

作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，近年來，山東統籌疫情防控和經濟社會發展，持續深化新舊動能轉換，戰勝了許多前所未有的風險挑戰，取得了許多意義重大的改革成就，實現了經濟持續健康發展。2022年，山東地區生產總值增長3.9%，比全國高0.9個百分點。

當前，國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，全球經濟可能陷入滯脹的風險與國內“三重壓力”加大的問題相互疊加，山東經濟發展面臨巨大挑戰。面對新形勢、新挑戰、新機遇，2023年，山東應堅持穩中求進工作總基調，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，把全力擴大有效需求作為戰略支點，把全速推進綠色低碳高質量發展作為攻堅方向，努力實現高水平的供需良性循環和動態平衡，促進經濟穩中向好、進中提質。

提振信心，穩定微觀市場主體預期

中央經濟工作會議強調，2023年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作。從山東省情況看，面對經濟運行中的一些結構性、周期性問題，只有堅定信心、穩定預期，才能把“穩字當頭、穩中求進”的要求轉化為“務實進取、久久為功”的具體舉措。過去個別時期，山東部分經濟指標運行出現短期波動，但經濟穩中向好的基本面沒有變，其中一個重要因素是注重加強預期引導、做好預期管理，使社會預期與經濟發展在相互促進中形成良性循環。

綱舉目張做好經濟工作，一項基礎性任務是統一思想、穩定預期，特別是緊緊圍繞“推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長”這個目標，增強各方發展認同、匯聚各方工作優勢、凝聚各方攻堅力量，全方位提升經濟高質量發展支撐力。應著力營造穩定、可預期的宏觀政策環境，落實落細國家宏觀調控要求，提早謀劃具體落實措施，加強省內財政、金融、產業、就業等調控政策配合，確保各項政策充分發力、集合發力。應著力提振市場主體信心，保持各類助企紓困惠民政策的連續性穩定性，特別是對普惠小微市場主體，應進一步加大紓困解難力度，支持盡快恢復經營發展。

促進消費，夯實經濟健康發展基礎

消費一頭連著生產、一頭連著民生，對經濟社會發展具有基礎性作用，因此，把恢復和擴大消費擺在優先位置意義重大。山東促進消費任務較重，2022年全省社會消費品零售總額同比下降1.4%。但也應看到，山東省常住人口和戶籍人口“雙過億”，剛需消費總體穩定，升級類消費、線上消費等領域保持良好增長勢頭，促消費擴內需有基礎、有市場、有優勢，關鍵是聚焦重點、強化引導，在做好基本消費保障的基礎上，努力挖掘新的消費增長點，加快推動消費復蘇。

一是大力提振消費信心。扭轉消費低迷的態勢，首先要改善就業預期和收入增長預期。應全面落實落細現有各項居民增收、減稅、補貼等方面政策，加大對困難群眾基本生活的保障力度，持續提高社會保障和救助能力，進一步縮小城鄉收入差距，夯實消費增長的基礎。應加大穩就業力度，健全高校畢業生、自主創業等重點人群就業創業支持政策，以更大力度實施穩崗補貼、創業貸款等措施，提高市場主體崗位創造能力，穩步擴容公益性崗位，高質量完成全年就業目標。

二是全面暢通消費渠道。疫情防控政策作出重大調整后，應進一步暢通產業鏈供應鏈，發揮好各類倉儲、分揀、包裝等集散中心的作用，全面提升消費品有效供應的效率。應加強城鄉生活服務網絡一體布局、一體發展，升級農村交通運輸、倉儲物流等基礎設施，推動冷鏈供應等服務方式向鄉村地區延伸，加快城鄉消費市場和消費模式深度融合。應統籌線下實體商戶和線上銷售平臺發展，綜合用好消費券等各種市場推介和促銷手段，著力提高多元化消費場景的吸引力。

三是積極培育消費增長動能。疫情影響下，消費市場升級的速度有所放緩，但大趨勢沒有改變。應緊緊圍繞多樣化、個性化消費需求，大力發展文旅、養老、托育等領域服務，健全完善上下游配套服務措施，提高多層次、多樣化消費品供給能力。應鞏固拓展重點領域消費，穩住汽車、家居等大宗消費，有針對性地支持餐飲、住宿等行業恢復，筑牢消費增長基礎。

擴大投資，增強經濟內生發展動力

投資是連接供需的關鍵變量，對經濟發展具有重要支撐作用。近年來，山東省投資始終保持平穩增長態勢，有力支持了經濟高質量發展，2022年全省固定資產投資同比增長6.1%，高于全國1個百分點，其中，基礎設施、制造業、民生等領域投資增勢良好。面對當前和今后一個時期的發展任務，山東仍需進一步擴大有效投資，既增加需求規模、穩定經濟增長，又推動產業升級、優化供給結構。

一是強基礎，加大基建投資力度。推進綠色低碳高質量發展，蘊含巨大的基建投資需求，特別是在新基建和改善社會民生領域，存在十分廣闊的投資空間。應繼續加大鐵路、公路、機場、水利設施、港口等領域投資力度，推動相關重大項目早開工、早見效，對投資增長形成有力支撐。應把新基建作為重要方向，優先支持對實體經濟帶動作用突出的項目，綜合運用預算內投資、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等資源強化資金保障，盡快形成實物工作量，支撐經濟發展長期目標和短期目標協同推進。

二是補短板，引導擴大民間投資。民營經濟具有“五六七八九”的特征，是最活躍、最富有創造力、最具競爭力的市場主體。當前，山東民營經濟發展中的困難仍然較多，制約了民間投資增長。下一步，應進一步落實“兩個毫不動搖”，深化“放管服”改革，堅決清理各種市場準入隱性壁壘和歧視行為，依法保護民營經濟產權，在土地、資金等要素使用方面健全“一視同仁”的支撐保障機制，真正為民營經濟發展打造公平、透明、法治的環境。應做實做細各類政府引導基金和牽引措施，廣泛吸引民間資本參與基礎設施建設，依法維護投資權益，讓民營參與主體有信心、有利潤，形成良好示范效應。

三是塑優勢，推動制造業轉型升級。制造業是山東傳統優勢和發展根本，是未來經濟高質量發展的重要內容。山東應緊緊圍繞制造業轉型升級的要求，優化投資結構，提高投資效率，推動制造業持續高質量發展。應全力推進制造業關鍵核心技術攻關，積極解決“卡脖子”問題，形成新的比較優勢。應在轉型升級領域增加投資規模，加快以先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加大先進制造業支持力度，加速新能源、人工智能、生物制造等前沿技術研發和應用，盡快實現從制造業大省向制造業強省轉變。

穩定外貿，全力推動高水平對外開放

山東是外貿大省，具有產業、資源、市場優勢，在推進高水平對外開放、加快打造對外開放新高地上持續發揮著“挑大梁”的作用。2022年以來，山東搶抓國家推動共建“一帶一路”高質量發展和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）深入實施的機遇，加快推動涉外經濟高質量發展，取得積極成效。2022年，山東實現進出口規模3.3萬億元，同比增長13.8%，高于全國6.1個百分點。

當前，全球通脹仍維持高位，主要發達經濟體貨幣政策延續收縮態勢，疊加地緣政治沖突、疫情蔓延和能源食品危機等因素影響，全球經濟復蘇動能趨弱，山東穩外貿面臨較大壓力。面對形勢的不利變化，山東應全面發揮傳統優勢和區位優勢，強化與日韓、東南亞、歐盟等地區的商貿往來，積極組織企業開展海外洽談合作，帶動企業“出海”搶訂單、“遠洋”拓市場，最大限度保持外需穩定。應加大涉外企業優惠政策支持力度，積極發展外貿新業態，促進外貿總量穩、結構優。應提高吸引使用外資的質量，推動各類外資為我所用，真正進入生產、交換、分配、消費等環節，成為服務山東經濟發展的重要力量。應抓好重大戰略機遇期，全面強化與“一帶一路”國家的深度合作，用好自貿試驗區、上合示范區等重大平臺，加快推進區域物流樞紐等領域建設，努力打造對外開放新高地。

強化創新引領，塑造高質量發展新動能

推動經濟高質量發展，關鍵是提升科技創新能力。2022年以來，山東實施“十大創新”行動，加強“科技研發創新”，打出全面創新“組合拳”，有效激發了社會和市場動力，加速釋放了經濟發展新動能。2022年，山東高技術制造業增加值同比增長14.4%，高于規模以上工業9.3個百分點；“四新”經濟投資同比增長12.7%，高于全部投資6.6個百分點，占全部投資比重達到54.4%，同比提高3.2個百分點。

山東推進科技創新的基礎雄厚，特別是人力資源充沛、產業門類齊全、科教資源豐富、文化底蘊深厚等優勢，進一步提升了深化和引領創新的能力。2023年，山東應繼續深入實施“十大創新”戰略，以科技、人才、資源要素創新引領全方位創新，助力加快建設現代化產業體系。應積極引進使用前沿科技創新成果，加速“本土化”“本地化”進程，推動更好融入山東經濟發展重大戰略部署，形成良好加速效應。應著力提升自身科技創新能力，深入實施重大科技創新工程項目，發揮好企業的創新主體地位，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，增強產業鏈供應鏈核心競爭力。應強化科技創新要素保障，適當傾斜能耗、用水、用地等指標，大力發展科技金融，推動人才引育創新融合，加大高層次引進力度，營造崇尚創新的社會氛圍，為科技創新助力經濟新動能培育提供有力支持。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東大學省級新型智庫“區域金融改革與發展研究中心”主任，青島大學黨委書記）

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