原標(biāo)題：【環(huán)時深度】延遲退休改革，考驗眾多老齡化國家

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐法國、德國特約記者 姚蒙 青木 環(huán)球時報報道 記者倪浩】留給馬克龍政府延遲退休改革的時間不多了。今年3月下旬，法國議會必須就養(yǎng)老金改革作出最終決定。但自法國總理博爾內(nèi)1月初公開相關(guān)改革的主要內(nèi)容后，反對“延退改革”的抗議活動此起彼伏。正如法國《費加羅報》所說，隨著老齡化問題逐漸凸顯，從1995年開始法國政府和民眾圍繞“延退改革”的問題就矛盾重重。在歐美，有關(guān)延遲退休的分歧一直存在，但相關(guān)改革又始終在爭議聲中不斷推進。發(fā)達國家如何堵住越來越大的養(yǎng)老金“窟窿”，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，有很大的參考價值。

第二任期上的馬克龍不會有太多讓步

在馬克龍政府的改革計劃中，除將國民法定退休年齡從62歲延至64歲外，還包括自2027年起，國民要工作滿43年才能拿到全額退休金，這將比現(xiàn)行制度增加一年。

有法國民眾表示，相關(guān)改革危害到打工者階層的利益，得利的卻是資本集團。在反對“延退改革”的法國普通勞動者中，不同年齡、不同職業(yè)的人有不同的訴求。22歲的斯特拉斯堡大學(xué)政治學(xué)專業(yè)學(xué)生艾蘭奧諾抱怨：“退休是人們的基本權(quán)利問題。我完成所有學(xué)業(yè)開始工作要27歲，如果按照現(xiàn)在的改革方案，我在法定年齡退休后還能享受幾年的退休生活？”幾位讀護士專業(yè)的學(xué)生則擔(dān)心，醫(yī)護工作越來越累、工作時間越來越長，讓她們感到有壓力。36歲的米蕾雅姆是巴黎一家幼兒園的老師，她表示：“用心照看好每個孩子不僅是體力活兒還是腦力活兒，我很難想象自己能堅持干到60多歲。現(xiàn)實是，現(xiàn)在不到60歲的同事都很想早點退休。”48歲的阿莉娜是醫(yī)院的清潔工，她擔(dān)心再干16年，肯定會落下長期疾病。63歲的吉拉爾是在政府部門工作的維修工，因關(guān)節(jié)疾病，他覺得自己再干下去已經(jīng)很吃力。87歲的退休中學(xué)老師雅克擔(dān)心，老師們延遲退休，不僅會積勞成疾而且可能影響到教學(xué)質(zhì)量。

法國政府網(wǎng)站通過一組數(shù)據(jù)試圖強調(diào)改革的必要性與重要性：即使法國達到充分就業(yè)（即失業(yè)率跌到3%以下），退休金缺口2030年仍將高達700億歐元，2050年為1000億歐元；如果就業(yè)形勢不好，退休金缺口將分別為800億和1140億歐元。人口老齡化也增加了法國政府的退休金負擔(dān)。目前法國人口約6700萬，其中可就業(yè)人數(shù)為3000萬左右。1950年法國人平均壽命66歲，而2019年時法國女性平均壽命為85.3歲，男性為79.4歲。2010年法國有1600萬退休者，2020年為1800萬，到2050年將高達2300萬。由于法國實施的是“全民互助、現(xiàn)收現(xiàn)付型”退休制度，即工作人口繳納退休分攤金來負擔(dān)退休者的養(yǎng)老金，因此一進一出就越來越“入不敷出”。

面對巨大的退休金缺口，法國政府可以有兩個選擇：一是放棄現(xiàn)有退休制度，轉(zhuǎn)而采用美國、英國式的資本型退休制度。二是改革現(xiàn)有退休制度，延長人們的工作年限、推遲退休年齡，同時增加退休分攤金繳納比例。但第一種方式在法國甚至在歐洲大陸國家都很難行得通，因為互助型退休制度已成為基本運作原則。而馬克龍總統(tǒng)從一開始就表示，為避免走上擴大貧富差異的資本型退休制度、維護法國社會福利原則才不得不進行第二種選擇——“延退改革”。

法國《周日報》公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，民眾對“延退改革”的分歧明顯。“強烈反對”（42%）和“基本反對”（26%）者相加達到68%，但值得一提的是，“支持改革”的人數(shù)為32%，比上次調(diào)查高出4%。《環(huán)球時報》駐法國記者認識的一位餐廳經(jīng)理表示，年齡大的人顯然很難繼續(xù)勝任高強度的餐廳服務(wù)工作。因此，政府不應(yīng)該一刀切地進行改革。巴黎的一位大學(xué)教師則認為：“延長工作年限是必要的，這也是目前發(fā)達國家及許多新興市場國家的做法。”盡管認為延遲退休是大勢所趨，但他也強調(diào)，馬克龍選擇現(xiàn)在通貨膨脹高企、社會壓力大的時候來推動改革或許不是一個好時機，因此引起人們巨大的反感。他的感受是，法國與西方國家的民眾在疫情后有了一些新變化：想增加更多的休閑時間，即使收入減少也在所不惜。因此，他很理解那些人為什么反對“延退改革”。

近期正在法國的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時報》記者，在巴黎街頭看到那些反對“延退改革”的法國民眾，又讓他想起親歷過的2010年薩科齊任期內(nèi)及其之后奧朗德任期內(nèi)有關(guān)退休制度改革引發(fā)的街頭抗議。他認為，反對聲音最嚴(yán)重的還是薩科齊總統(tǒng)時期，但他在做出部分讓步后堅持將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。薩科齊付出的代價是未能連任。現(xiàn)在是馬克龍總統(tǒng)的第二個任期，他在“延退改革”問題上不會有太多讓步。

“單向現(xiàn)象”讓逆向而行十分困難

圍繞退休制度改革，法國經(jīng)濟學(xué)家的觀點并不統(tǒng)一。有的認為“可以暫緩”，有的認為“十分緊迫”。著有《21世紀(jì)資本論》的托馬斯·皮凱蒂認為：法國退休金支出負擔(dān)約占國民生產(chǎn)總值的14%，最近幾年這一比例沒有什么變化，因此改革并非迫在眉睫。他還表示，對富裕階層來說，他們并不靠退休金生活。經(jīng)濟學(xué)家科恩同樣認為，如果要人們工作更久才能拿到跟過去一樣的退休金待遇，將會削減民眾的購買力，從宏觀經(jīng)濟學(xué)角度而言并不需要這樣。但經(jīng)濟學(xué)家、《回聲報》欄目主編西約堅持認為，如果現(xiàn)在不進行必要的改革，最終還是會導(dǎo)致退休金減少、赤字擴大，而如果用增加稅收等方式來彌補，又會進一步損害企業(yè)競爭力、大大提高勞動成本，削減工作者的實際收入。西約還強調(diào)，大多數(shù)歐盟國家已普遍延長了工作年限，選擇65歲左右退休，唯有法國“延退改革”阻力極大，這是不正常的。

談到部分法國民眾反對“延退改革”，趙永升認為，歸根結(jié)底還在于二戰(zhàn)后多數(shù)國家大力推行的傳統(tǒng)型養(yǎng)老金制度的金融模式，即“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。該機制流程簡便、時間軸短，但過于倚重人口中在職人數(shù)與退休人數(shù)之比。同時，任何國家的社會福利都存在“單向現(xiàn)象”，即只能給出而不可收回。這也是為何左翼總統(tǒng)密特朗上世紀(jì)80年代初上臺后，將當(dāng)時65歲的退休年齡改為60歲很容易被民眾接受，而從薩科齊到奧朗德再到馬克龍三任總統(tǒng)要逆向而行就變得十分困難。

“一場‘殘酷’的養(yǎng)老金改革？”德國電視一臺的節(jié)目稱，法國工會呼吁全國性罷工，他們認為改革“不公平和太殘酷”，但對法國政府而言，當(dāng)前的養(yǎng)老金體系帶來的財政失衡威脅是必須堅持“延退改革”的最重要原因。德媒援引總部位于巴黎的經(jīng)合組織社會政策部門負責(zé)人莫妮卡·蓋塞女士的話說，總體而言，法國的養(yǎng)老金體系支出略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，在歐盟國家中僅次于意大利和希臘。她認為：“這當(dāng)然是一個政治問題——每個國家都可以自行決定要在養(yǎng)老金上支出多少。但如果這是一個‘現(xiàn)收現(xiàn)付制’的過程，那么很明顯，養(yǎng)老金的‘窟窿’必須由工作的一代人提供資金。”蓋塞還提到，在法國，上年紀(jì)的員工會擔(dān)心得不到很好的待遇，如50歲以上的失業(yè)者經(jīng)常會受到歧視。這就是為什么很多人在法國非常擔(dān)心退休年齡的增加會導(dǎo)致他們失業(yè)的時間更長，收入也隨之變差，貧困風(fēng)險加劇。

此外，蓋塞在2013年接受《環(huán)球時報》記者專訪時曾表示，在很多老齡化國家，漸進式退休改革大勢不可逆，67歲退休是經(jīng)合組織國家的選擇。

德國民眾同樣很關(guān)注有關(guān)退休年齡的話題。65歲的奧勒爾是德國柏林的一位面包師，盡管到了退休年齡，但他仍打算再工作幾年。奧勒爾告訴《環(huán)球時報》記者，如果現(xiàn)在退休，按照工齡和之前的工資，他每月的退休金不到1500歐元，這和他父母當(dāng)年退休時的退休金差不多。但他直言，父母退休時的物價比現(xiàn)在低，因此他們退休后的生活比較寬裕，而現(xiàn)在他靠這點錢過日子就比較困難。

德國總理朔爾茨去年曾呼吁員工不要提前退休，原因是熟練工人的短缺越來越明顯，人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付制”可能會成為一個問題。一些德國經(jīng)濟學(xué)家甚至認為 70 歲退休是必要的。德國電視一臺的報道分析說，高老齡化正成為各國共同面臨的挑戰(zhàn)，人們不得不考慮如何將養(yǎng)老金額外的負擔(dān)分攤到自己的肩膀上，這樣的話就不會給孩子們帶來負擔(dān)。報道稱，荷蘭、丹麥和瑞典等國，正建立國家、企業(yè)和私人融資的混合退休金系統(tǒng)。

彈性安排，許多國家的選擇

談到越來越多國家“延退改革”的原因，武漢科技大學(xué)教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新告訴《環(huán)球時報》記者，首先是隨著人類壽命的不斷延長，法定退休年齡延遲是一個趨勢。目前一些國家改革的總體特征表現(xiàn)為：男女退休年齡逐漸統(tǒng)一，發(fā)達國家法定退休年齡基本提高到65歲以上，發(fā)展中國家則基本提高到60歲或60歲以上。其次，各國政府養(yǎng)老金支出的壓力在不斷增加，而負擔(dān)支出的勞動人口比例不斷減少，這從代際負擔(dān)上來講對年輕人不公平。另外，如果勞動力退休太早加上供應(yīng)減少，會造成勞動力供求失衡，增大企業(yè)的勞工成本和產(chǎn)品成本，不利于社會的總體發(fā)展。

董登新說，以上三點是所有國家都面臨的共同問題，而各國“延退改革”一般都是漸進式的，沒有哪個國家會一步到位。美國1983年就提出“2025年將職工正常退休年齡從65歲提高到67歲”，但直到20年后的2003年才正式開始逐漸實施。相對來說，發(fā)達國家推行延遲退休的做法還是比較順利的，法國算是特例。

據(jù)《環(huán)球時報》駐德國記者了解，德國是歐盟國家中，實際退休年齡比較靠近法定退休年齡的。德國采取的漸進式改革是：2012年至2023年，退休年齡每年延長一個月；2024年至2029年，每年延長兩個月，最終將退休年齡調(diào)整為 67歲。

董登新告訴《環(huán)球時報》記者，西方國家普遍實行彈性退休制，美國在其中最具代表性。美國目前的法定退休年齡為67歲，可以拿到全額退休金，但美國允許最早62歲提前退休，不過只能拿到退休金的70%。另外，美國會對主動延遲退休的勞動者進行退休金獎勵，如70周歲退休者可以得到提高退休金30%的獎勵。美國這種彈性退休年齡的制度安排也鼓勵了勞動者參與勞動的熱情。這種制度本質(zhì)上是鼓勵終身雇用，所以在美國可以看到80多歲的空少空姐，甚至百歲的面包師。

日本、韓國、新加坡等亞洲國家在法定退休年齡上的政策與西方國家正逐漸接軌。中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新告訴《環(huán)球時報》記者，受不同社會文化背景的影響，日韓等國的退休制度改革推動得較為順利。此外，一些國家推行延遲退休阻力比較大與起點年齡也有關(guān)，如有的國家是60歲，有的是63歲，有的是65歲開始，因此，年齡越往上走，遇到的阻力就會越大。原新認為，西方國家意識到延遲退休勢在必行，且推行得比較早。一些國家通過彈性的退休制度安排，能緩和推行“延退改革”中遇到的阻力，一定程度上化解矛盾。他建議相關(guān)國家的改革可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，同時，還要考慮勞動者的工作地點、工作時間，如可以彈性地選擇在家辦公等，不要把制度設(shè)計得特別生硬。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。