原標(biāo)題：歐債危機(jī)“無(wú)奈之舉”，“黃金簽證”給歐洲留下什么？

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙覺(jué)珵 環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)、希臘特約記者 青木 梁曼瑜】“黃金簽證”是一項(xiàng)利潤(rùn)豐厚的業(yè)務(wù)。據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)20日?qǐng)?bào)道，多年來(lái)，歐盟許多國(guó)家通過(guò)出售“黃金簽證”獲取了豐厚的收益。彭博社稱，愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙和希臘等歐洲國(guó)家在2008年全球金融危機(jī)后推出“黃金簽證”計(jì)劃吸引外國(guó)投資。十多年來(lái)，“黃金簽證”為這些國(guó)家?guī)?lái)了數(shù)十億美元的外國(guó)投資，并在一度需求疲軟的城市重新振興了房地產(chǎn)市場(chǎng)，成為希臘等國(guó)的“救命符”。

“黃金簽證”瘋狂吸金

“黃金簽證”的確給參與國(guó)帶來(lái)了真金白銀的好處。以愛(ài)爾蘭為例，愛(ài)爾蘭政府在2012年推出了投資移民計(jì)劃（IIP），要求申請(qǐng)者至少擁有200萬(wàn)歐元的個(gè)人財(cái)富，而且至少投資100萬(wàn)歐元，為期至少三年，或50萬(wàn)歐元作為捐贈(zèng)基金的一部分（或40萬(wàn)歐元作為聯(lián)合捐贈(zèng)基金的一部分）。

在宣布愛(ài)爾蘭終結(jié)IIP項(xiàng)目時(shí)，愛(ài)爾蘭司法部長(zhǎng)西蒙·哈里斯承認(rèn)，“IIP是在十多年前經(jīng)濟(jì)空前困難的時(shí)候設(shè)立的，目的是刺激外國(guó)人對(duì)愛(ài)爾蘭的投資，使之對(duì)國(guó)家產(chǎn)生戰(zhàn)略和公共利益”。愛(ài)爾蘭自設(shè)立這一項(xiàng)目以來(lái)，共批準(zhǔn)近12.52億歐元的投資，該國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)企業(yè)受益，包括社區(qū)和體育組織。

根據(jù)歐洲議會(huì)的研究，“黃金簽證”相關(guān)國(guó)家在2011年至2019年間通過(guò)向富有的外國(guó)人出售公民身份和居留許可賺取214億歐元。自2012 年以來(lái)，葡萄牙共簽發(fā)以投資房地產(chǎn)為目的的10593個(gè)簽證，總投資額約為60億歐元。2022年停止“黃金簽證”項(xiàng)目的塞浦路斯在2007年至2020年間，向歐盟以外國(guó)家的公民簽發(fā)7327 份“黃金護(hù)照”。迄今估計(jì)已有70億歐元流入該國(guó)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙永升23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐盟內(nèi)部一直存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。歐洲債務(wù)危機(jī)襲來(lái)后，法國(guó)、德國(guó)以及部分北歐國(guó)家都還“扛得住”，因此并沒(méi)有放寬移民標(biāo)準(zhǔn)，但葡萄牙、西班牙、希臘等國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)不振，只能尋找新的解決途徑。因此出臺(tái)“黃金簽證”計(jì)劃，是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的歐盟國(guó)家受國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響的“無(wú)奈之舉”，試圖用一種特殊方式吸引資本進(jìn)入。

移民專家岳暉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“黃金簽證”帶動(dòng)了數(shù)以億計(jì)的資金流入相關(guān)國(guó)家，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的恢復(fù)帶來(lái)了不容忽視的正面影響。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者查詢公開(kāi)資料顯示，2011年葡萄牙經(jīng)濟(jì)萎縮1.5%，希臘2011年至2013年經(jīng)濟(jì)分別下滑10.1%、7.1%和2.5%，西班牙經(jīng)濟(jì)在2011至2013年間也呈萎縮態(tài)勢(shì)。在這種情況下，“黃金簽證”成為類似歐洲國(guó)家增加財(cái)政收入的新方式。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》近日援引英國(guó)投資移民機(jī)構(gòu)“緯度”的首席執(zhí)行官兼董事長(zhǎng)埃里克·梅杰的話稱，葡萄牙的“黃金簽證”于 2012 年推出，可以被認(rèn)為是有史以來(lái)最成功的投資計(jì)劃之一，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了重振遭金融危機(jī)重創(chuàng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)。該報(bào)稱，自2012 年以來(lái)，葡萄牙的“黃金簽證”計(jì)劃吸引了 超過(guò)60億歐元的投資。

希臘的“救命符”

在這些推出“黃金簽證”的國(guó)家中，曾受到債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)的希臘幾乎將“黃金簽證”當(dāng)成了拯救經(jīng)濟(jì)的“救命符”。中國(guó)希臘投資者聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏長(zhǎng)偉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，相比其他已經(jīng)決定終結(jié)“黃金簽證”投資的歐洲國(guó)家，希臘政府沒(méi)有直接取消“黃金簽證”項(xiàng)目，是因?yàn)橄ＥD經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐比不上愛(ài)爾蘭、葡萄牙等國(guó)家，憑借“黃金簽證”來(lái)吸引外資的政策還要適當(dāng)延長(zhǎng)。

因2009年爆發(fā)債務(wù)危機(jī)而深陷困境的希臘在2010年以后就處于國(guó)際貨幣基金組織、歐盟委員會(huì)、歐洲央行的財(cái)政援助之下。作為交換，希臘政府被要求采取削減養(yǎng)老金和公務(wù)員收入等緊縮措施，導(dǎo)致國(guó)民和企業(yè)的存款流向國(guó)外。為提振經(jīng)濟(jì)，希臘政府不得不采取“特殊措施”來(lái)吸納海外資金。

這樣的背景下，希臘“黃金簽證”項(xiàng)目于2013年啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)定，非歐盟公民如果在希臘購(gòu)買價(jià)值超過(guò)25萬(wàn)歐元的房產(chǎn)，投資者及其家人就可以獲得5年可續(xù)期的居留許可。只要投資人一直持有房產(chǎn)，每5年可以將“黃金簽證”續(xù)期一次，而且購(gòu)房者并不需要一直在希臘生活。

不少房產(chǎn)中介在推廣文案上都會(huì)提到，投資者在拿到希臘“黃金簽證”后，就可獲得在申根地區(qū)自由旅行的權(quán)利，這是進(jìn)入歐洲“價(jià)格最優(yōu)惠的門票”。相比之下，其它歐盟成員國(guó)“投資換居留權(quán)”的價(jià)格就要高得多。對(duì)外國(guó)投資人來(lái)說(shuō)，受危機(jī)影響的希臘，房產(chǎn)價(jià)格頗具吸引力。多年來(lái)，由于性價(jià)比高，希臘“黃金簽證”吸引了大批投資者到希臘置業(yè)。

近10年來(lái)，憑借“黃金簽證”項(xiàng)目，外國(guó)投資者已經(jīng)累計(jì)向希臘注入數(shù)十億歐元，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為最大的受益者，除了地塊和房屋銷售量激增、地價(jià)房?jī)r(jià)不斷上漲外，房地產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)崗位還大量增加，同時(shí)還促進(jìn)對(duì)法律和會(huì)計(jì)等本地服務(wù)的需求?！包S金簽證”項(xiàng)目還刺激了希臘的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，令旅游業(yè)、飲食業(yè)等受惠，政府也從中獲得更多的稅收。

但隨著近兩年希臘房?jī)r(jià)普遍上漲，希臘當(dāng)局認(rèn)為，現(xiàn)有的25萬(wàn)歐元“黃金簽證”政策已對(duì)中等收入階層的房產(chǎn)市場(chǎng)造成影響。出于這個(gè)原因，“黃金簽證”需要被調(diào)整，讓投資者購(gòu)買更昂貴的房產(chǎn)。希臘發(fā)展和投資部已于去年12月21日向議會(huì)提交一項(xiàng)修正案，規(guī)定在希臘部分地區(qū)購(gòu)買房產(chǎn)，從而申請(qǐng)和獲得“黃金簽證”的門檻價(jià)從原來(lái)的25萬(wàn)歐元上調(diào)到50萬(wàn)歐元。

世界進(jìn)入“投資的競(jìng)爭(zhēng)”

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心主任忻華對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“黃金簽證”的設(shè)立目的是引入外來(lái)資本，緩解西班牙、希臘等國(guó)當(dāng)時(shí)面對(duì)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。與此同時(shí)，這些國(guó)家也希望境外投資者的到來(lái)可以帶動(dòng)消費(fèi)，并且在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦企業(yè)、提供就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)注入活力。

但根據(jù)相關(guān)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，“黃金簽證”的投資大部分還是流入房地產(chǎn)市場(chǎng)之中。忻華認(rèn)為，投資者是否愿意在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)企業(yè)，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐摹败洯h(huán)境”，例如政治是否穩(wěn)定、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力是否有足夠的技能和足夠強(qiáng)的工作意愿、當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境是否友好等。整體上看，西班牙、希臘等國(guó)家在歐盟范圍內(nèi)發(fā)展相對(duì)落后，營(yíng)商環(huán)境也比較一般，因此很難激發(fā)“黃金簽證”申請(qǐng)者投資開(kāi)設(shè)企業(yè)的意愿。因此，“黃金簽證”申請(qǐng)者的資金一部分流入房市，一部分在停留一段時(shí)間后流向更為發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家。

“當(dāng)前的世界正在進(jìn)入一場(chǎng)關(guān)于投資的競(jìng)爭(zhēng)?！庇?guó)廣播公司上月報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)會(huì)2022年夏天通過(guò)的《通脹削減法案》讓歐洲感到緊張。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟需要對(duì)美國(guó)的大規(guī)模吸引投資計(jì)劃做出回應(yīng)。與此同時(shí)，伴隨投資吸引競(jìng)爭(zhēng)的是人才吸引競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)區(qū)域政策總局根據(jù)年輕人的凈移民情況等四個(gè)指標(biāo)，對(duì)歐洲各地區(qū)的人才情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查，歐洲多國(guó)正陷入“人才危機(jī)”之中。

有分析人士表示，受限于推出政策的時(shí)間背景，歐洲“黃金簽證”的時(shí)代或?qū)⒙湎箩∧?，但面?duì)未來(lái)世界激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，歐洲對(duì)于投資吸引的追求仍然不敢放松。

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