原標題：把準當前農業強省建設的著力點

來源：大眾報業·大眾日報

原標題：把準當前農業強省建設的著力點

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□新華社發 　　2月19日，在棗莊市光明路街道丁莊村麥田里，農技員操作植保無人機給小麥噴施葉面肥。

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□ 袁紅英

黨的二十大報告明確指出要“加快建設農業強國”。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作。

省委農村工作會議強調，建設農業強省，是落實農業強國建設部署的必然要求。作為農業大省，山東有責任、有義務在農業強省建設上蹚路子、作示范。當前，從山東農業發展現狀和趨勢看，山東已具備加快推進農業強省建設的基礎條件，必須抓住關鍵、積極作為，揚長補短、造峰填谷，確保在農業強省建設上走在全國前列，積極為農業強國建設作出“山東貢獻”，展現“山東擔當”。

持續扛牢農業大省政治責任，在糧食和重要農產品供給上實現新突破

全國農業看山東。山東農業總產值連續33年位居全國首位，糧食總產量連續九年穩定在千億斤以上，蔬菜肉蛋奶產量連續多年穩居全國首位，農產品出口連續24年領跑全國，規模以上農業企業數量居全國首位，農產品加工業產值占全國總量的六分之一。這是山東加快建設農業強省的關鍵所在，也是最大優勢所在。

習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。山東作為傳統農業大省，要強化政治擔當，把農業強省建設的戰略基點放在糧食生產和重要農產品供給上。一是要深入實施糧食綠色高質高效行動，持續穩定糧食產能，建設一批穩產高產的國家糧食安全戰略性保障基地。二是貫徹落實大食物觀，大力發展設施農業，實施蔬菜水果和畜產品穩產保供工程，進一步夯實重要農產品保障能力。三是開展種業振興行動，強化支撐體系，強化協同攻關，強化監督管理，著力打造濟南中國北方種業之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業“硅谷”等平臺載體，推動山東種業走在全國前列。四是要引導農產品加工企業走出初加工產品、中間產品生產的“舒適區”，向終端產品邁進，培育、引進更多的農業鏈主企業，打造農業產業鏈完整閉環系統，提升農產品加工業整體發展水平。

強化科技創新引領，奮力打造農業科技創新策源地和自立自強樣板區

2013年11月27日，習近平總書記到山東省農業科學院考察時作出了“給農業插上科技的翅膀”重要指示，為開展農業科技創新指明了方向、提供了根本遵循。山東按照總書記的指示要求，加快推進農業科技創新，到2022年底，山東農業科技進步貢獻率達到65.8%，小麥和玉米耕種收綜合機械化率分別達到99%、96%，農業科技創新已成為推動山東農業高質量發展的重要驅動力。

習近平總書記指出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。山東作為習近平總書記提出“給農業插上科技的翅膀”的首倡之地，加快建設農業強省必須把立足點放在農業科技創新上。一是圍繞智慧農業、農業綠色發展、農業節能減排等產業發展急需領域，創新科研組織方式，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑，集中突破一批“卡脖子”技術，打造農業科技創新策源地。二是推進創新平臺建設和新品種研發，建設小麥、玉米、大豆、蔬菜、蘋果等區域性種業創新基地，加快建設一批國家級種業創新中心。三是持續發揮科技特派員作用，鼓勵和支持科技特派員開展農業科技成果推廣應用，推動科技特派員創新創業共同體建設，組建產業服務團，加速農業科技成果轉移轉化。

立足農業特色資源優勢，把發展壯大農業特色產業作為農業強省建設的突破點

新時代以來，山東十分重視農業特色產業培育，打造了一批特色知名農業品牌。但隨著形勢發展和消費轉型升級，山東農業特色產業發展還面臨四個方面的突出制約。一是“芯片制約”，山東缺乏對特色農產品種質資源的系統選育和規范繁種，導致特色農產品種性退化，高端自主品種供給不足。二是“主體制約”，山東特色農產品種植仍以家庭分散經營為主，組織化程度相對較低。三是“增值制約”，山東特色農產品主要以原材料以及初級加工產品的方式進入市場，高附加值的精深加工產品占比較低。四是“溢價制約”，山東特色農產品推進力度不夠，特別是高端市場拓展不足，消費者認知度和消費黏性急需加強。

習近平總書記強調，建設農業強國，要做好“土特產”文章。山東加快推進農業強省建設，應發揮農業特色資源優勢，做足做好農產品“名優特新”文章。一是聚焦特色優勢區域與產業，著力打造膠東半島高端農業產業帶、泰沂山區特色農業產業帶等六大優勢特色產業帶，繼續加大對13個優勢特色產業的培育力度，積極創建一批國家現代農業產業園、產業集群、產業強鎮。二是開展特色農產品精深加工水平提升行動，培育和引進一批高端精深加工企業，鼓勵企業自主或合作研發高附加值的精深加工產品。三是聚焦特色農產品品牌建設，強化農產品區域公用品牌保護力度，拓展農產品品牌建設鏈條，不斷提升山東特色農產品的影響力和美譽度。

健全農業社會化服務體系，促進傳統農業經營模式向現代農業轉變

從世界農業發展的經驗看，發達農業的背后必然有發達的農業服務業。山東在農業社會化服務方面起步早、基礎好、發展迅猛，農業社會化服務主體經營收入多年來均居全國首位。山東農業社會化服務平臺發展更是獨樹一幟，早在2014年，山東供銷社“土地保姆”模式便開創了全國土地托管服務的先河。但從總體上看，山東農業社會化服務體系還不夠完善，大多數社會化服務組織存在規模小、力量弱、信息化水平不高、社會化服務能力不強等問題，急需加強規范和引導。

山東加快推進農業強省建設，要加快培育壯大農業社會化服務組織，建立健全農業社會化服務體系，促進傳統農業經營模式迭代升級。一是健全農業社會化服務體系，加強資源整合，破除行政壁壘，建立省、市、縣三級聯動的農業社會化服務體系。二是培育壯大農業社會化服務組織，采取擇優培育或多強聯合的方式，吸納省屬國企參股，創新組織管理模式，培育打造農業社會化服務領域的“航母”“旗艦”。三是拓寬農業社會化服務領域，引導各類社會化服務主體由提供生產服務為主轉向生產、金融、信息、銷售等多領域服務內容并重。

聚焦共同富裕戰略目標，把促進農村農民增收作為農業強省建設的根本任務

新時代以來，山東出臺了一系列強農惠農政策和重要舉措，農村居民人均可支配收入持續高于全國平均水平，城鄉居民收入差距不斷縮小，農民的獲得感幸福感穩步提升。但與粵蘇浙等發達省份相比，山東農村居民的收入水平還相對較低，農村農民增收還面臨不小壓力。

習近平總書記強調，建設農業強國，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。山東加快推進農業強省建設，要聚焦強村富民兩大核心任務，圍繞鄉村產業發展、農民就業創業、農村產權改革等重點領域，系統推進強村富民政策集成改革，加快推動發展型政策制度向共富型政策制度轉變。在發展壯大村集體經濟方面，借鑒浙江先進經驗，支持有條件的地區激活集體“三資”，導入國有資本、市場資源，組建“強村公司”。同時，創新“飛地抱團”“片區組團”等發展機制，采取先富帶后富、抱團發展等不同方式，推動村集體經濟聯建聯營，共同發展。在促進農民共富方面，要把增加農民經營性收入和財產性收入作為著力點，加快推進承包地連片流轉、農業規模集約經營和農業項目有效投資；以宅基地改革為牽引，統籌推進鄉村建設與鄉村經營，吸引工商資本導入新產業新業態，實現更多農民在“家門口”增收致富；完善集體股權收益分配機制，進一步深化農村集體資產股份權能改革，賦予農民更多財產權利，增加農民財產性收入。

立足以縣域為單元，率先打造一批農業強縣（市、區）建設示范區

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，要堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動?？h域是實現城鄉要素雙向流動的最直接、最有效的空間載體。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

山東縣域數量較多，僅國家級產糧大縣就達到99個，在2022年度全國農產品數字化百強縣中，山東有17個縣（市）入圍，居全國首位。山東加快推進農業強省建設，應立足以縣域為單元，選取具備條件的縣（市、區），圍繞農業主導產業、農業特色產業，進行重點行業扶持，塑強農業發展優勢，率先打造一批在全國具有較強影響力的農業強縣（市、區）。積極發揮農業強縣（市、區）示范引領作用，以點帶面，擴面成勢，推動全省形成農業高質量發展新格局。

（作者系山東社會科學院黨委書記、院長、研究員；現代化強省建設研究基地負責人）

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