原標題：【環(huán)時深度】工作環(huán)境惡劣沒有法律保護！美國監(jiān)獄勞工淪為現(xiàn)代奴隸

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報綜合報道】當美國人為他們眼中別國存在的“強迫勞動”義憤填膺時，卻對自己國家存在的“強迫勞動”視而不見。根據(jù)美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）和芝加哥大學(xué)法學(xué)院全球人權(quán)診所（GHRC）于2022年6月15日發(fā)布的研究報告《對被監(jiān)禁勞工的剝削》，美國在各州和聯(lián)邦監(jiān)獄中監(jiān)禁的人數(shù)超過120萬，其中2/3要從事勞動。這近80萬監(jiān)獄勞工的工作與普通人在監(jiān)獄外的工作看起來并無二致，但實際上存在兩個關(guān)鍵差別：其一，監(jiān)獄勞工處于雇主的完全控制之下；其二，他們無法擺脫被剝削和虐待的境況。結(jié)果是，美國的監(jiān)獄勞工已經(jīng)淪為現(xiàn)代奴隸。

監(jiān)獄勞工得不到法律保護

從進入監(jiān)獄的那一刻起，監(jiān)獄勞工就失去了拒絕工作的權(quán)利。這是因為雖然美國憲法第13條修正案明確保護公民免受奴隸制和非自愿奴役，但是因刑事定罪而被監(jiān)禁的人不在保護之列。因此，在旨在實行種族隔離制度的“吉姆·克勞法”盛行時期，種族主義者利用第13條修正案的后半部分存在的法律漏洞，對黑人濫用刑事定罪，使其入獄并繼續(xù)被奴役，其影響一直持續(xù)到今天。如今，被監(jiān)禁人員的工作權(quán)利仍然不受美國法律的保護。美國《公平勞動標準法》為私營部門和政府雇員提供最低工資和加班保護，但是該法不適用于囚犯。1993年，美國聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院裁定：應(yīng)當由國會而不是法院決定該法是否適用于被監(jiān)禁人員。美國法院還裁定，旨在保護私營部門員工集體談判權(quán)的《全國勞動關(guān)系法》不適用于囚犯，因此監(jiān)獄勞工不能組成工會，也得不到工作場所的安全保障。

國際勞工組織《1930年強迫或強制勞動公約》和《1957年廢除強迫勞動公約》已分別獲得180多個國家的批準，成為世界基本人權(quán)不可或缺的一部分，但美國僅批準了后者，而對于前者，美國政府認為該公約會限制私營部門使用監(jiān)獄勞工，至今尚未批準。

工資少得可憐

監(jiān)獄勞工幾乎沒有、甚至完全沒有工資。2021年，在美國全國范圍內(nèi)，監(jiān)獄勞工平均每小時的報酬僅有13-52美分，而且?guī)啄晟踔翈资陙恚べY一直沒有得到提高。在阿拉巴馬、阿肯色、佛羅里達、密西西比、南卡羅來納和得克薩斯等7個州，監(jiān)獄勞工的絕大多數(shù)工作完全沒有報酬。即使是對這少得可憐的工資，政府也要扣除其中的80%用于監(jiān)獄“食宿”、法庭費用、賠償金和其他費用，如建造和維持監(jiān)獄。此外，監(jiān)獄還向服刑人員收取高昂的基本必需品費用，如給親人打電話、衛(wèi)生用品和醫(yī)療保健的費用，進一步減少了監(jiān)獄勞工的可支配收入。近70%的受訪者稱，他們用監(jiān)獄工資無法負擔基本必需品。

由于監(jiān)獄勞工的工資如此之低，其家庭既要承擔因損失勞動力而減少收入的狀況，又必須在經(jīng)濟上支持被監(jiān)禁的親人。2019年，監(jiān)獄勞工的家庭在其監(jiān)獄賬戶和電話通信上的花費總計29億美元，其中一半以上的家庭被迫舉債以支付這些費用。

與此同時，勞改人員為監(jiān)獄和政府創(chuàng)造了大量財富，而州政府是主要受益者。在美國全國范圍內(nèi)，監(jiān)獄勞工每年生產(chǎn)了價值超過20億美元的商品和超過90億美元的維護服務(wù)。

80%以上的監(jiān)獄勞工從事監(jiān)獄維護工作，這抵消了臃腫的監(jiān)獄系統(tǒng)的成本。許多監(jiān)獄勞工被分配到掃地、拖地，或者場地維護、種菜、做飯、洗衣服和其他工作，以維持監(jiān)獄的正常運行。

另有8%的勞工被分配到公共工程項目中，包括維護墓地、學(xué)校場地和公園；修路建房；保潔；清理垃圾和危險物品；承擔林業(yè)工作等。至少有30個州明確將監(jiān)獄勞工算作勞動力資源，納入其應(yīng)對災(zāi)害和緊急情況的行動計劃。在14個州，囚犯消防員還需要與火災(zāi)作斗爭，佐治亞州的囚犯消防員平均每年處理3000多起火災(zāi)和交通事故，但是其工資為零。有特殊才能的監(jiān)獄勞工則可能遭受更為嚴重的剝削，例如繪畫作品在市面上能賣到400-600美元一幅的人，在獄中只能服從懲教人員的安排，無償進行“藝術(shù)創(chuàng)作”。

美國國有企業(yè)雇用了6.5%的監(jiān)獄勞工，每年生產(chǎn)超過20億美元的商品和服務(wù)。不到1%的勞工被分配到私營公司工作，這些公司通常提供更高的工資，但勞工的工資同樣會被克扣。

監(jiān)獄用于支付監(jiān)獄勞工的工資不足預(yù)算的1%，而2/3以上的預(yù)算是用于支付監(jiān)獄管理人員的工資。一些政府官員甚至表示反對減少監(jiān)獄和監(jiān)獄人口，因為這會減少監(jiān)獄勞動力。入獄人數(shù)越多，監(jiān)獄勞工就越多，意味著政府部門收入就越多。盡管自2008年以來美國服刑人數(shù)穩(wěn)定減少，但是其人口服刑率仍然高居世界第一。當監(jiān)獄勞工被用作廉價勞動力時，美國的司法政策就會被私欲所綁架。

工作環(huán)境惡劣

在美國，普通勞動者能獲得工作場所安全和勞動的保護，但是法律不保護監(jiān)獄勞工。他們有時會在非常危險的環(huán)境下工作，如屠宰場、救火隊，有些人要忍受高溫、不通風(fēng)的條件長時間、高強度地工作，有些甚至?xí)佑|到有毒的危險品。假如不是在監(jiān)獄，這些違反勞動保護的情況會受到健康和安全法規(guī)以及檢查員的嚴格監(jiān)管。

研究表明，70%的監(jiān)獄勞工表示他們沒有接受過正式的工作培訓(xùn)，許多人擔心自身的工作安全問題。在沒有安全條件或標準防護裝備的情況下，一些沒有相關(guān)經(jīng)驗、得不到培訓(xùn)的監(jiān)獄勞工，被要求從事危險工作，結(jié)果導(dǎo)致本可預(yù)防的傷害和死亡。一份來自加利福尼亞州的報告稱，在2012年-2016年間，有600多人受傷。由于收集數(shù)據(jù)并不充分，這一數(shù)字很可能低估了監(jiān)獄工作對勞改人員健康和安全的真正影響。

新冠疫情增加了監(jiān)獄勞工的工作風(fēng)險

監(jiān)獄勞工是極其卑微的弱勢群體。在新冠病毒感染疫情期間，監(jiān)獄勞工生存狀況更加惡劣。全美大部分人為了防疫避免出門，但監(jiān)獄勞工不得不暴露在疫情之下，許多人被迫繼續(xù)工作，如果他們拒絕，就會受到單獨監(jiān)禁或推遲假期的威脅。

美國幾乎每個州都有關(guān)于監(jiān)獄勞工參加應(yīng)對疫情的報告。在密歇根、密蘇里、紐約、俄勒岡和得克薩斯5個州，監(jiān)獄勞工接觸新冠病毒的風(fēng)險最高，他們被迫為治療新冠病例的醫(yī)院清洗床單和服裝、運送尸體、制作棺材和挖掘墳?zāi)埂Ｒ蛐鹿诓《驹诒O(jiān)獄中肆虐，至少40個州的監(jiān)獄勞工被要求在疫情早期大流行時生產(chǎn)口罩、洗手液和其他個人防護設(shè)備，而他們自己卻無法獲得這些防護用品。佛羅里達州監(jiān)獄出于安全考量，暫停服刑人員與家屬見面，但是繼續(xù)強迫他們修路、通下水道以及為政府機構(gòu)搬家。

根據(jù)美國“冠狀病毒監(jiān)獄項目”的統(tǒng)計，截至2022年8月26日，感染新冠病毒的囚犯人數(shù)超過61.4萬人，原因是過度擁擠，無法獲得口罩、疫苗與防護器材，以及缺乏治療機會等。然而，即使疫情嚴重威脅生命安全，仍有16個州不為被監(jiān)禁人員及早提供疫苗。由于疫情造成的不良工作環(huán)境，大批監(jiān)獄管理人員尋求離職，監(jiān)獄變得更加危險。在佐治亞州，一些監(jiān)獄崗位空缺達到70%。在參議院聽證會上，美國司法部長梅里克·加蘭表示：“我同意這是聯(lián)邦監(jiān)獄管理局的嚴重問題。”

監(jiān)獄勞工獲釋后前景慘淡

2021年美國司法統(tǒng)計局調(diào)查顯示，大多數(shù)監(jiān)獄勞工（70%）認為，他們工作的最重要目的在于獲得可以在獲釋后派上用處的職業(yè)技能，但監(jiān)獄勞工項目未能給被監(jiān)禁人員提供必需的技能。實際上，監(jiān)獄中的絕大多數(shù)工作項目都涉及瑣碎或重復(fù)性的工作。在全美范圍內(nèi)，監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)工作和職業(yè)培訓(xùn)項目都在減少，而監(jiān)獄內(nèi)的維護修繕工作所占的比例越來越大。如此一來，囚犯在獲釋時幾乎身無分文，而且面臨就業(yè)障礙，包括歧視和各州職業(yè)許可限制，這些限制使他們無法從事在監(jiān)獄接受過培訓(xùn)領(lǐng)域的工作。芝加哥大學(xué)教師、全球人權(quán)診所研究員瑪麗安娜·羅森布拉特指出，美國監(jiān)獄系統(tǒng)聲稱要改造被監(jiān)禁人員，但是監(jiān)獄勞動項目恰恰相反。面對美國監(jiān)獄中存在的強迫勞動和剝削，那些自詡為“人權(quán)堅定維護者”的美國政客，難道不需要深刻自省嗎？（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員 周琪 中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生 楊偉超）

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