原標題：望岳談｜山東培育發展都市圈，濟淄同城化可以“打頭陣”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

原標題：望岳談｜山東培育發展都市圈，濟淄同城化可以“打頭陣”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

□周學澤

近日，山東省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室印發《全省新型城鎮化2022年工作情況及2023年工作打算》，要求加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，形成以濟南、青島為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”，打造錯位互補發展的雙引擎。

當前，建設現代化都市圈成為推進新型城鎮化的重要手段。4月中旬，沈陽都市圈已正式獲批，成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。曾經是國家中心城市熱門入選城市的沈陽，卻率先“入圈”，風向值得關注。

培育發展濟南和青島都市圈，是重要國家戰略任務。去年發布的關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見提到，推動山東半島城市群集約發展，打造黃河流域增長極，培育發展濟南、青島現代化都市圈。

同城化是都市圈的生命線，發揮建立在規模效應、范圍效應基礎上的同城效應，是都市圈發展的目標所在。2020年1月，《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發，提出在引領濟南都市圈一體化發展路徑上，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現突破”。

到2021年7月，山東省自然資源廳在官網公示《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）時，“濟淄同城化”放到了“濟泰、濟德同城化”之前：“以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發展”“打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈”。

今年1月，《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》發布，要求編制實施濟南都市圈發展規劃，加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展。

都市圈“同城化”，不能厚此薄彼，但講究次序極有必要。因為歷史和現實條件的不同，都市圈內部的“同城化”發展并不均衡，有的發展相對快一些，有的發展相對慢一些，“快的”率先示范，形成樣板，對推進都市圈建設大有裨益。

就濟南都市圈來講，目前各種規劃發展都將“濟淄同城化”放在頭一個，正是對歷史和現實條件的尊重，“濟淄同城化”率先形成“同城化樣本”，面臨相對有利的主客觀條件，“同城化”效應也會釋放得比較充分。

第一，濟南和淄博的產業連接有歷史的慣性。

明清時期，齊魯地區的絲綢、瓷器等商品冠絕天下，其中周村位于濟南和淄博中間，素有“旱碼頭”“絲路之鄉”的美譽，是中國古代絲綢之路的源頭之一，更是中國陸上和海上絲綢之路的交織點。膠濟鐵路于1899年9月開工并于1904年6月全線通車后，以青島港為核心、以膠濟鐵路為主干的現代產業體系形成，濟南和淄博都是產業體系上的重要節點。改革開放以來，隨著膠濟客專、濟青高速鐵路和濟青高速公路、濟青中線、經十路等的建設和擴建，濟南和淄博之間的產業聯系進一步增強。

第二，濟淄同城化“率先突破”的意愿強烈。

2021年2月，《濟南市人民政府 淄博市人民政府同城化建設戰略合作協議》在“京滬會客廳”簽訂，根據合作協議，在強化基礎設施聯通、推動產業融合發展、科技合作實施齊魯科創大走廊東延工程等方面達成一系列共識。

2021年9月發布的省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃中，淄博被定位為省會經濟圈副中心城市，對接濟南“東強”戰略，聯合建設齊魯科創、智造兩大走廊，共同打造科創智造之城。

2022年5月，淄博市人民政府發布關于加快推動濟淄同城化科創大走廊先行區建設的意見，為推動濟淄同城化進程，在省會經濟圈一體化發展中率先突破，淄博決定規劃建設濟淄同城化科創大走廊先行區，范圍包括淄博經濟開發區、淄川經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區、周村區王村鎮和淄川區嶺子鎮。這個“率先突破”，體現出對濟淄同城化的強烈意愿。

今年2月，濟南市委市政府召開“凝心聚力抓項目 蓄勢賦能促發展”主題系列新聞發布會表示，爭取濟南都市圈發展規劃盡快獲國家批復，打造國內領先的現代化都市圈。加快省會經濟圈一體化建設，積極推進濟淄、濟泰同城化。這是對淄博方面的“呼應”。

第三，濟南和淄博“同城化”示范效應將比較突出。

在濟南都市圈“同城化”進程中，提得最多的是“濟淄、濟泰同城化”，這與距離有關，也與地形有關。在濟南都市圈中，濟南和泰安的距離最短，但兩城之間山地崎嶇；濟南和淄博的距離不是最近的，但地理地形上的連接十分方便，兩城之間一馬平川，相互沿著泰沂山系北麓延伸。平原地區利于城市拓展和延伸，再加上青島港口的牽引和歷史上產業、文化的密切聯系，在濟南周邊城市中，淄博和濟南的對接可謂“天時地利”。

兩個城市互補性強，市場合作潛力巨大。淄博要建設全國新型工業化強市，而濟南人才智力突出，擁有駐濟高校52所、80萬在校師生、省級新型研發機構58家，兩城“同城化”具有較強的互補性。以位于淄博市周村區王村新材料產業園區的安澤特種氣公司為例，這是江北最大的特種氣體廠商，2017年以來，下大手筆在氫能源產業上做文章，借力濟南大學教授團隊的技術共建氫能基礎產業研究院，致力于氫、氧、氮、氬、氦高純氣及標準氣的生產和銷售，已經占據了山東及周邊地市的氣體市場。

濟南以齊魯科創大走廊的產研院創新圈、超算中心創新圈、未來產業創新圈、山東大學創新圈“四圈”為平臺，先后規劃建設了藥谷、世界透明質酸谷、國際激光谷、量子谷、中國算谷等五大產業載體。科創走廊沿經十東路再往東延伸，就是淄博界地，交通的便利，讓濟淄同城化占盡方便。2022年，淄博全市“四強”產業增加值增長11.6%，占規模以上工業增加值的比重達到50%。年內全市新增省級“專精特新”企業157家、國家級“小巨人”企業40家，8家入選中國制造業企業500強，工業經濟潛力很大，對接濟南有較好的產業支撐。

濟南和淄博“同城化”示范效應突出，還有一個重要的原因，兩城國內生產總值在濟南都市圈位居前兩位，而且增速較快，“抱團發展”是“強強聯合”。2022年濟南生產總值為12027.5億元，比上年增長3.1%，跑贏全國平均水平，在12座GDP過萬億城市中，位列第三；淄博2022年全市實現生產總值（GDP）4402.6億元，比上年增長4.7%，增速居全省前列。淄博市財政局數據顯示，2023年一季度全市一般公共預算收入約111億元，同比增長約4%，增幅列山東省第3位。

濟淄博一體化，應率先在軌道交通上實現破題。從長三角和珠三角的發展進程來看，同城化最強大的“支撐”是軌道交通。早在2010年，廣佛地鐵開通運營，使佛山成為全國跨市地鐵的開創者。10多年來，每天有接近40萬人需要廣佛兩地往返，兩地要素資源沿著軌道線路加快流動，不但鞏固強化了廣州的中心地位，佛山中心城區的區域價值也不斷提升。今年3月，江蘇首條與上海跨省際無縫對接的軌道交通——蘇州軌道交通11號線日前啟動空載試運行，并將于年中正式開通運營，上海和蘇州地鐵相連，使江蘇東部和上海實現“同城化”，兩城在人才、產業、空間等方面實現了緊密對接。

根據濟南和淄博的合作協議，雙方將謀劃淄博至濟南遙墻機場、淄博經章丘至濟南軌道交通。此外，還實施經十路東延工程，積極推進濟淄城際公交一體化等等。這其中，軌道交通的一體化建設和運營具有決定性意義，應在這方面率先破題，以給濟南都市圈和青島都市圈的發展作出示范。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。