原標(biāo)題：青島創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金

來(lái)源：青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：青島創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金

來(lái)源：青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

■青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?聶艷林

近日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首個(gè)種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”，支持優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)發(fā)展。昨日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹青島市創(chuàng)設(shè)財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

設(shè)立“種子金”

精準(zhǔn)把脈種業(yè)企業(yè)資金難題

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代種業(yè)已成為科技密集型、資本密集型和人才密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)企業(yè)主體地位進(jìn)一步凸顯。一粒一粒微小的種子，正成為各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路聚攏的巨大突圍能量。

就青島而言，種業(yè)科研基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，特色品種領(lǐng)先，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)顯著；擁有各類種業(yè)企業(yè)300余家，是全國(guó)重要的大白菜、花生、小麥、藍(lán)莓等良種繁育基地，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等大種業(yè)板塊中均有細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)中，青島市有9家入選，居15個(gè)副省級(jí)城市第一位。

然而在發(fā)展中仍存在突出短板。“通過(guò)去年對(duì)142家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)和71家種畜禽企業(yè)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島種業(yè)企業(yè)對(duì)于資金的需求和貸款融資的能力存在不匹配的現(xiàn)象，包括一些發(fā)展速度快、潛力大具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，仍然在融資方面存在困難。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)處負(fù)責(zé)人王乃棟表示。

支持種業(yè)企業(yè)做優(yōu)、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對(duì)青島推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市意義重大。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)沙劍林指出，去年，青島市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞“保、育、測(cè)、繁、推”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化育種科研創(chuàng)新，出臺(tái)了10項(xiàng)具體措施，其中，包括7條獎(jiǎng)補(bǔ)政策。青島市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)種業(yè)企業(yè)，支持青島市種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島市財(cái)政局創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)立“種子金”，利用股權(quán)投資等方式引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)主體共同出資，重點(diǎn)圍繞青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、種苗繁育企業(yè)等種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資賦能，以入股方式投資青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)及種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化及上市發(fā)展等重大戰(zhàn)略。首期投入3000萬(wàn)元，目前資金已到位，并在今年4月底前完成了首筆投資，投向了青島市唯一一個(gè)國(guó)家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)——金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司。

開(kāi)創(chuàng)“新模式”

賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“種子金”是青島市在全國(guó)率先發(fā)起的一項(xiàng)支持服務(wù)種業(yè)企業(yè)的政策創(chuàng)新，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政資金以“撥改投”賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，是對(duì)種業(yè)企業(yè)支持方式的市場(chǎng)化創(chuàng)新，更對(duì)財(cái)政資金“撥改投”改革起到了良好的示范作用。

具體方式為：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)通集團(tuán)簽訂委托管理協(xié)議，委托財(cái)通集團(tuán)下屬的專業(yè)化投資和基金管理機(jī)構(gòu)青島市創(chuàng)新投資有限公司具體運(yùn)營(yíng)，利用財(cái)政資金股權(quán)投資種業(yè)企業(yè)。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排資金規(guī)模；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出出資計(jì)劃建議并建立項(xiàng)目庫(kù)；運(yùn)營(yíng)公司以專業(yè)的投資管理能力篩選投資企業(yè)并參與企業(yè)發(fā)展重大決策，將先進(jìn)的管理理念、高效的市場(chǎng)機(jī)制和完善的資金保障引入種業(yè)領(lǐng)域；項(xiàng)目企業(yè)利用政府投資拓展發(fā)展空間。政府部門(mén)和國(guó)有資本從優(yōu)質(zhì)企業(yè)早期發(fā)展階段開(kāi)始關(guān)注支持，成為企業(yè)合伙人，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，全程陪伴企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

“種子金”在政策設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了公共財(cái)政資金對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)劉文光表示，“種子金”可通過(guò)直投的形式認(rèn)購(gòu)增資、發(fā)起設(shè)立或以股權(quán)受讓等投資方式投向種業(yè)項(xiàng)目，也可通過(guò)參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的形式間接投資種業(yè)項(xiàng)目，并規(guī)定用于參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的資金一般不高于“種子金”總額的60%。“種子金”對(duì)種業(yè)賦能基金的參股比例不超過(guò)50%。在投資方向上，“種子金”將重點(diǎn)投向社會(huì)資本投入意愿不足的初創(chuàng)期的種業(yè)企業(yè)，以避免對(duì)原有社會(huì)資本的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在退出渠道上，“種子金”運(yùn)營(yíng)公司依法通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)以及清算解散等方式實(shí)現(xiàn)退出，以投資凈收益的50%作為“種子金”本金滾存使用，形成資金池，循環(huán)投資更多種業(yè)企業(yè)。

就資金支持企業(yè)而言，股權(quán)投資相較于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼具備特殊優(yōu)勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方式對(duì)具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)關(guān)注度不夠，并且難以在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮長(zhǎng)久效應(yīng)。另一方面，一些發(fā)展速度快、潛力大的種業(yè)企業(yè)，往往是由合伙企業(yè)和家族式企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的風(fēng)投、基金等投資機(jī)構(gòu)，以及對(duì)投資方要求的參與決策經(jīng)營(yíng)等約束條件接受程度不高。

在政策、資金、市場(chǎng)的良性互動(dòng)下，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，成長(zhǎng)過(guò)程中的股權(quán)分紅以及政府投資退出時(shí)的收益，進(jìn)一步擴(kuò)大“種子金”的規(guī)模，從而可以投資更多有需求的種業(yè)企業(yè)，形成“先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”格局，為行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚增添強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。

建設(shè)“項(xiàng)目庫(kù)”

政企聯(lián)動(dòng)振興種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，必須把扶優(yōu)企業(yè)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招，擺上種業(yè)振興行動(dòng)的突出位置。扶優(yōu)企業(yè)的第一步是資源儲(chǔ)備梳理。在這方面，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等領(lǐng)域，包含83家企業(yè)的青島市優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。以此作為“種子金”投資的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，從中遴選出8家領(lǐng)軍型企業(yè)、11家優(yōu)勢(shì)型企業(yè)、26家特色型企業(yè)，構(gòu)建出青島市種業(yè)企業(yè)陣型，動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類施策，精準(zhǔn)扶優(yōu)。

青島市將支持領(lǐng)軍型企業(yè)育種創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)領(lǐng)軍型企業(yè)；支持優(yōu)勢(shì)型企業(yè)提升品種選育推廣能力和市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)隱形冠軍；支持特色型企業(yè)發(fā)揮地方品種特色優(yōu)勢(shì)，提高品牌知名度。王乃棟介紹，下一步，青島市將持續(xù)發(fā)力，持續(xù)做好企業(yè)扶優(yōu)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。

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