原標題：東營“1+2+5”國企新架構進市運營

來源：經濟導報

原標題：東營“1+2+5”國企新架構進市運營

來源：經濟導報

國企規模持續壯大,既承擔著重大工程投資建設運營、綜合金融服務等職能,還肩負著生產公共產品、保障改善民生等重任

◆導報記者 李志海 通訊員 趙爾靖

在6月上旬召開的東營市深化國資國企改革推動高質量發展大會上,隨著新組建和整合的集團揭牌,備受矚目的“1+2+5”市屬國企新架構正式亮相:

“1”即組建東營市國投集團,開展國有資本投資運營試點；“2”即重組市城建集團、市財金集團,打造兩家大型企業集團；“5”即依托東營能源集團、市文旅集團、軍馬場集團、黃河三角洲人才集團、東營銀行,打造專業化市場化運營板塊。

讓國企“擔重任”

近年來,東營市委、市政府堅定不移支持國企發展,把國企改革發展擺上突出位置來抓,市屬國企規模持續壯大,既承擔著重大工程投資建設運營、綜合金融服務等職能,還肩負著生產公共產品、保障改善民生等重任,充分發揮了“穩定器”和“壓艙石”作用。截至2022年底,市屬國企資產總量和實現營業收入分別是2019年的1.7倍和5倍。

為此,東營市委、市政府專門成立了市深化國資國企改革工作推進委員會,具體負責推動國資國企改革各項工作；同時成立由多部門組成的核心工作專班,市政府分管副市長每周到專班實地調度,抓實抓細各項具體任務。

對市屬國企進行年度審計,對10家“事轉企”單位開展資產清產、財務審計和資產評估,在全市范圍內給國有資產來了一次徹底的摸底；組織到銀川等地考察學習國企改革先進經驗；召開國有企業改革創新座談會,邀請省國資委企業改革處和煙臺市國資委相關負責人進行研討交流；聘請上海國有資本運營研究院提出改革意見建議,增強改革可行性、可操作性；廣泛征求意見,最終形成《關于深化國資國企改革推動高質量發展的實施意見》。

讓國企“攻主業”

國資國企改革事關國有企業的長遠健康發展。當改革棋至中盤,當頂層設計走向實操,在鎖定目標的步步深入推進中,帶來了怎樣的新組合、新變量呢?

主業更突出了。資本不足是制約國企高質量發展的重要因素,新組建的市國投集團,將積極開展國有資本運營試點,創新性開展戰略投資、基金投資和股權運作,做活國有資本,強化國資國企造血功能,打造“功能作用凸顯、投融資能力強大、統籌站位更高”的市屬授權持股投資運營平臺。市財金集團更加突出類金融服務和股權投資運營兩大主業。東營能源集團立足區域能源優勢,整合新能源及供水、供熱、油氣等能源板塊,力爭成為國內一流的城市能源和新能源綜合服務商。

優勢更明顯了。市城建集團通過整合城市開發建設、綜合交通、城市運營服務資質資源,搭建起了城市開發建設、綜合交通服務、工程綜合服務和城市衍生的全產業鏈。市文旅集團將聚焦旅游業發展機遇,拓展旅游產業鏈條,全力突破重大文旅項目,做好文體演出、景區開發、商業酒店管理及大健康產業運營,搞活“黃河入海口旅游經濟”。

關系更清晰了。按照“同類項合并、相關項成鏈、無關項剝離”原則,在“1+2+5”整體架構下,市一級企業集團進一步厘清了每家企業的經營業務板塊,對于產業相近、業務趨同的子企業,將進行整合重組打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。對涉改市屬國企做好資產、債權債務劃轉交接工作；對10家“事轉企”單位,分類開展資產劃轉工作。同時,進一步明晰厘清了政府、市場、國企三者的關系,讓政府調控這只看得見的手,與市場這只看不見的手相輔相成,推動國有企業和經濟健康發展。

讓國企“強內力”

“到2025年,全市國有企業資產總額達到3000億元以上,營業收入達到400億元以上,利潤總額達到15億元以上。其中市屬國有企業資產總額達到1200億元以上,營業收入達到200億元以上,利潤總額達到6億元以上。”

目標令人振奮,而這場“趕考”之路,離不開現代化的管理體系和管理能力。

從企業主體來看,將進一步建立健全現代企業制度,組建“兩會一層”,形成完善的公司法人治理結構,搭建起職責分工明確、協作制衡適度的高層管理機制。深入推進勞動、人事、分配“三項制度”改革,優化企業內部設置,堅持“精干高效、人崗相適”的原則,健全管理人員剛性考核及優進劣退、末位調整機制,建立科學的工資薪酬體系,不斷激發內生動力。

從外部聯動和監管來看,市國資委、市財政局作為市級國資監管機構,將在履職盡責的同時管好“無形的手”,加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監管體系,提高監管的科學性、針對性和有效性。進一步突出業績考核,建立以業績為主導的考核體系,“一企一策”實施精準分類分級考核,實現高質量發展考核結果與薪酬掛鉤,更好激勵國有企業提升經營實績。同時,將嚴格嚴控債務風險,加強風險監測預警,確保國資國企安全風險可防可控。

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