原標題：山東城市更新將走“片區綜合更新”這條路！還有這一系列政策利好

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

原標題：山東城市更新將走“片區綜合更新”這條路！還有這一系列政策利好

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8月4日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，對山東省住房和城鄉建設廳、山東省自然資源廳等9個部門近日印發的《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》進行解讀。《若干措施》明確，未來我省城市更新行動將著重突出片區綜合更新，推動資源統籌、系統配套、一體打造宜居、韌性、智慧城市。

山東省住房和城鄉建設廳黨組書記任海濤介紹，山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮化率64.54%，城市（縣城）建成區面積達到7300平方公里，資源承載能力有限、城鎮化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴張為主轉向以內涵提升為主，從大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的新階段。

《若干措施》立足更新片區資源統籌、系統配套、一體打造，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施。

《若干措施》明確，各市、縣（市）要加快建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度，編制更新專項規劃、加強調查評估，精準查找城市在開發強度、住有所居、公共服務、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業文化資源調查，有效識別更新資源和價值，嚴防大拆大建。

片區綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導下，選擇有實力、有誠信的企業作為實施主體，同時發揮策劃、融資、建設、運營等各類企業優勢專長，形成合力。在具體實施過程中，根據片區資源條件，分類采用TOD（公共交通引導）、EOD（生態環境引導）、SOD（社會服務引導）等多種引導方式，加強產業導入，引入工業旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創意、社區養老、培訓健身、“互聯網+”等新業態、新場景，一體化開發和更新改造，增強項目可持續運營能力。

開展城市更新往往涉及對原有用地性質、規劃等方面的調整、優化。《若干措施》明確，在嚴格執行用地政策、規劃管理的同時，設置了零星建設土地與周邊用地統一規劃建設、“帶方案供應”、城鎮低效用地再開發等支持性制度，并規定詳細規劃中容積率、用地性質、建筑高度等可以適當調整的情況。充分尊重現有情況實際，設置了老城區、歷史文化街區格局風貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

片區綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎設施和公共服務設施配套等較多內容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎設施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統籌資源進行“肥瘦搭配”，通過市場化運作、財政資金引導、金融機構貸款等方式籌集建設資金。此外，我省還提出鼓勵產權人出資自主更新、資產證券化（ABS）、投資人+EPC、發行債券、金融機構和基金支持等多種融資渠道。

任海濤表示，下一步山東將聚焦聚力優化結構布局、提升功能品質、補齊設施短板、彰顯風貌特色、促進產城融合等工作重點，指導各地認真抓好《若干措施》的貫徹落實。包括研究制定相關技術標準，強化前期工作，加大項目謀劃儲備力度，構建更新項目全流程、全周期的實施路徑，提高規劃設計建造水平，加強各項要素保障等，干一片、成一片，推動從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，促進城市高質量發展，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市。

（大眾日報客戶端記者 方壘 報道）

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