原標題：山東出臺推動城市片區綜合更新改造“20條”

來源：舜網

原標題：山東出臺推動城市片區綜合更新改造“20條”

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城市更新是改善城市人居環境、提升城區功能的重要舉措。近日，經省政府同意，省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳等9部門印發了《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》。8月4日，省政府新聞辦召開新聞發布會，進行了詳細解讀。

省住房和城鄉建設廳黨組書記任海濤介紹，《若干措施》從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施。目前，全省在8個設區市、8個縣(市)開展城市更新國家和省級試點，在14個片區開展試點片區建設。

將城市體檢作為開展城市更新基礎

圍繞科學謀劃論證，《若干措施》提出了開展城市體檢、編制更新專項規劃、加強調查評估等具體舉措。其中，《若干措施》明確將城市體檢作為開展城市更新的基礎，精準查找城市在開發強度、住有所居、公共服務、安全韌性等方面的問題原因。目前，全省16個設區市全面開展城市體檢工作，指導濟南、青島、東營做好國家城市體檢樣本工作，組織威海、臨沂、濱州等6市承擔省級試點任務。其中，濟南市構建了“61+13”泉城特色體檢指標體系，確定3個街區、20個社區開展深化城市體檢制度機制試點，重點做好住房維度、小區(社區)維度、街區維度、城區(城市)維度城市體檢。

對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業文化資源調查，有效識別更新資源和價值，嚴防大拆大建。通過編制城市更新專項規劃，明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施，增強更新項目的科學性和可實施性。

另外，《若干措施》明確了城市更新的實施路徑。片區綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導下，選擇有實力、有誠信的企業作為實施主體，同時發揮策劃、融資、建設、運營等各類企業優勢專長，形成合力。編制實施方案過程中應充分征求相關部門以及專家、相關利益主體和群眾的意見，按程序批準實施。在具體實施過程中，根據片區資源條件，分類采用TOD(公共交通引導)、EOD(生態環境引導)、SOD(社會服務引導)等多種引導方式，加強產業導入，引入工業旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創意、社區養老、培訓健身、“互聯網+”等新業態、新場景，一體化開發和更新改造，增強項目可持續運營能力。

在從嚴格項目管理方面，《若干措施》提出實行項目入庫、提升項目審批效率、加強全生命周期監管等具體舉措。按照項目化推進的思路，省、市、縣(區)分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實施動態管理。結合工程建設項目審批制度改革要求，針對更新項目特點，統籌協調相關部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規劃建設條件，優化審批流程，加快項目落地。同時，建立完善物業權利人、利害關系人參與、規劃設計專業人員指導制度，強化更新項目策劃、實施、運營等全過程管理，對階段成效進行評估，及時糾偏糾錯。

開展省級城市更新試點片區建設

在強化用地保障方面，《若干措施》明確優化土地供應政策、創新開發運作模式、推動規劃管理有序銜接、合理確定規劃管控要求等4項舉措。開展城市更新往往涉及對原有用地性質、規劃等方面的調整、優化，《若干措施》在嚴格執行用地政策、規劃管理的同時，設置了零星建設土地與周邊用地統一規劃建設、“帶方案供應”、城鎮低效用地再開發等支持性制度，并規定詳細規劃中容積率、用地性質、建筑高度等可以適當調整的情況。充分尊重現有情況實際，設置了老城區、歷史文化街區格局風貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

在拓寬資金渠道方面，《若干措施》提出引入多元社會資本、加大金融支持力度、落實相關減免政策、加強財政資金扶持等4條舉措。片區綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎設施和公共服務設施配套等較多內容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎設施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統籌資源進行合理安排，通過市場化運作、財政資金引導、金融機構貸款等方式籌集建設資金。《若干措施》鼓勵各地依法設立城市更新基金、發行企業債券、爭取專項貸款。鼓勵產權人出資自主更新、資產證券化(ABS)、投資人+ EPC、發行債券、金融機構和基金支持等多種融資渠道。此外，落實相關減免政策，城鎮老舊小區等已建成的項目不屬于城市基礎設施配套費的征收范圍，不得征收城市基礎設施配套費。

《若干措施》提出將開展城市更新試點示范，推動試點創新和打造示范項目。山東將在城市和片區兩個層面試點，探索創新與山東城市特點相適應的城市更新工作制度、實施模式、支持政策、技術方法和管理措施，形成可復制推廣經驗。在項目建設中增強精品意識，堅持高水平高標準，選樹一批在統籌謀劃、設計創新、技術研發、資金籌集、規范管理、長效運行等方面示范性強、效果突出的城市更新項目，充分發揮示范引領作用，提升更新項目實施水平。

嚴禁突破歷史城區、歷史文化街區高度控制要求

在城市更新中，系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。對此，《若干措施》明確提出，城市更新不得破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。

目前，我省已編制完成省級城鄉歷史文化保護傳承體系規劃和20座歷史文化名城、60片歷史文化街區保護規劃，實現了“省-名城-街區”三級保護規劃全覆蓋。各地在實施城市更新中要嚴格落實保護規劃要求，禁止大拆大建、拆真建假，嚴禁各類開發建設活動突破歷史城區、歷史文化街區高度控制要求。

在城市更新過程中，堅持應保盡保，建立遺產保護提前介入的工作機制。對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目，要開展歷史文化資源調查，組織專家評估論證，按照《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》要求，面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護價值建筑的項目，專家評估論證結果要報送省住房城鄉建設廳。更新片區調查評估結果作為編制實施方案、生成更新項目的依據。

落實名城保護專項評估制度，每年開展一次保護評估和“雙隨機、一公開”監督檢查，確保具有保護價值的城市片區和建筑得到有效保護。同時，將充分借助遙感影像、傾斜攝影、點云掃描等技術，積極探索名城保護“一張圖”監督管理，逐步搭建全省城鄉歷史文化資源數據庫，實現歷史文化名城保護“云上監管”。

立足活態利用，傳承弘揚齊魯文化。在城市更新中推行小規模、漸進式的微改造方式，改善歷史文化街區人居環境，提高街區市政基礎設施水平、消防安全水平，明確產業特色和轉型方向，構建安全韌性、宜居宜業、美麗活力街區。活化利用歷史建筑，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要。

原標題：山東出臺推動城市片區綜合更新改造“20條” 堅持城市體檢先行 嚴防大拆大建

作者：張靜

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