原標(biāo)題：為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供法治保障

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供法治保障

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供法治保障

——山東地方立法工作的實(shí)踐與創(chuàng)新

□ 本報(bào)記者 劉一穎

本報(bào)通訊員 張家發(fā)

為大河之洲鑄法律之盾，制定出臺(tái)《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》，黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)有了全方位制度保障；

為護(hù)航中小企業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保嫘抻啞渡綎|省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，增加含金量更高、操作性更強(qiáng)的優(yōu)惠政策和保障措施；

為切實(shí)保障殘疾人群體權(quán)益，實(shí)行傾斜保護(hù)的民生立法，出臺(tái)全國(guó)首件殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)地方性法規(guī)——《山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》……

山東省十三屆人大以來，共制定地方性法規(guī)56件、作出有關(guān)法規(guī)問題的決定12件、修改法規(guī)68件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)和決定248件?！皵?shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣，立法創(chuàng)新成效明顯?！鄙綎|大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授周長(zhǎng)軍對(duì)此評(píng)價(jià)道。

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。近年來，山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，扎實(shí)踐行全過程人民民主，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基

九月的黃河三角洲，黃藍(lán)交匯、五彩斑斕，令人心曠神怡、流連忘返。黃河河口管理局水政與河湖處副處長(zhǎng)王偉與同事們，正忙于新一輪的月度河道巡查。與往年不同的是，今年他對(duì)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)水污染治理更有信心了。

王偉說：“信心，主要來自《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》的出臺(tái)實(shí)施。”條例明確了河道內(nèi)排污口審批主體和監(jiān)管部門，理順了各單位具體事權(quán)，為順暢高效開展工作提供了制度保障。

九曲黃河在山東入海。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。”省人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法立法精神和要義，圍繞黃河保護(hù)法在我省貫徹實(shí)施謀劃和推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)，積極發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

今年5月30日，《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過，這標(biāo)志著山東以加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定、山東省黃河保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例等法規(guī)為骨架，以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。圍繞黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略等重大主題開展立法工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚工作合力。省人大常委會(huì)法工委主任黃慶峰說：“我們牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法工作專班作用，堅(jiān)持提前介入、深度介入，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持上下貫通、左右兼顧，最大限度凝聚立法共識(shí)?！?/p>

“頭枕”黃海、渤海，擁有近16萬平方公里的海洋國(guó)土，這是山東建設(shè)海洋強(qiáng)省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)法規(guī)制度供給，省人大常委會(huì)堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州7市制定海岸帶保護(hù)條例，既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性，又考慮到沿海7市的獨(dú)特性，我省成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。

堅(jiān)持人民至上，在立法中踐行全過程人民民主

“如今，學(xué)生們學(xué)習(xí)任務(wù)較重、壓力大，條例能否對(duì)不同學(xué)齡段學(xué)生的睡眠時(shí)間給點(diǎn)建議？”“法治教育很重要，條例能再增加些相關(guān)內(nèi)容嗎？”這是不久前在鄒平市九戶鎮(zhèn)立法聯(lián)絡(luò)站舉行立法征詢會(huì)，教師、家長(zhǎng)代表閱讀《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》后，提出的相關(guān)建議。

“問法于民”，才能“法為民所立”。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念，將其貫穿于地方立法全過程和各方面。截至目前，省人大常委會(huì)設(shè)立了19個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)的市全覆蓋；建立省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、專門委員會(huì)聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面聽取群眾的立法意見和建議。

創(chuàng)新立法調(diào)研方式，探索采取“蹲點(diǎn)調(diào)研”“問卷調(diào)查”等方式聽取基層群眾立法意見建議；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法聽證、論證、公開征求意見等工作，“立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”已成為常態(tài)，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例的立法聽證會(huì)開在聊城的一家民營(yíng)企業(yè)，漁民則在“家門口”參加了長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例立法聽證會(huì)，修訂未成年人保護(hù)條例的立法聽證會(huì)首迎未成年陳述人……

積極回應(yīng)民生關(guān)切，圍繞保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例、學(xué)前教育條例、老年教育條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、反家庭暴力條例等一系列惠民法規(guī)。學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例創(chuàng)新規(guī)定的“嚴(yán)禁中小學(xué)生將手機(jī)等電子產(chǎn)品帶入課堂”，在當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)中尚屬首例。

積極探索創(chuàng)新，地方立法創(chuàng)制性成果豐碩

“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，并不得以瞬間提速、轟踩油門、轟鳴疾駛等方式制造噪聲，干擾他人正常生活?！薄榜{駛機(jī)動(dòng)車在道路上追逐競(jìng)駛構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北灰暈榘邢蛑卫頇C(jī)動(dòng)車非法改裝和“飆車”“炸街”等問題的“法規(guī)利器”——《山東省機(jī)動(dòng)車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》僅有八條，卻有效守護(hù)了居民安寧。

地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。近年來，省人大常委會(huì)根據(jù)立法內(nèi)容“量體裁衣”，科學(xué)確定立法形式，統(tǒng)籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，善于以“小快靈”“小切口”形式推進(jìn)立法，確保立法真正解決問題。

今年4月1日，《淄博市全域公園城市建設(shè)管理?xiàng)l例》正式施行，這是全國(guó)首件規(guī)范全域公園城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)，為持續(xù)提升城市“含綠量”提供堅(jiān)實(shí)制度保障。這件創(chuàng)制性地方法規(guī)的順利誕生，離不開省人大常委會(huì)法工委始終堅(jiān)持指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作的“十六字”原則——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、跟蹤審查、嚴(yán)格把關(guān)。省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉說：“貫徹落實(shí)這一原則，就是要把法規(guī)合法性問題解決在提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)之前，把握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)跟蹤審查，注重省市人大上下溝通，充分尊重設(shè)區(qū)的市立法主體地位，既不失職也不越位。”

扎根紅色土壤，傳承紅色基因，臨沂市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了紅色文化保護(hù)與傳承條例，用法治力量保護(hù)傳承好紅色文化；依山傍海、向海而興，煙臺(tái)市人大常委會(huì)先后出臺(tái)養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，用法律之網(wǎng)守護(hù)藍(lán)色海洋……近年來，山東設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，積極探索、勇于創(chuàng)新，出臺(tái)了一批特色明顯、有效管用的地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。

堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，省人大常委會(huì)對(duì)存在問題的規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，推動(dòng)將“一委兩院”有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍和建立備案審查工作情況報(bào)告制度，這兩項(xiàng)制度已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。

胸懷大局勇?lián)?dāng)，篤行實(shí)干啟新程。省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想的核心要義，領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要論述要求，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議精神，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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