原標題：為中國式現代化山東實踐提供法治保障

來源：大眾報業·大眾日報

原標題：為中國式現代化山東實踐提供法治保障

來源：大眾報業·大眾日報

為中國式現代化山東實踐提供法治保障

——山東地方立法工作的實踐與創新

□ 本報記者 劉一穎

本報通訊員 張家發

為大河之洲鑄法律之盾，制定出臺《山東省黃河三角洲生態保護條例》，黃河三角洲濕地生態保護與修復有了全方位制度保障；

為護航中小企業發展駛入“快車道”，全面修訂《山東省中小企業促進條例》，強化制度創新，增加含金量更高、操作性更強的優惠政策和保障措施；

為切實保障殘疾人群體權益，實行傾斜保護的民生立法，出臺全國首件殘疾預防和殘疾人康復地方性法規——《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例》……

山東省十三屆人大以來，共制定地方性法規56件、作出有關法規問題的決定12件、修改法規68件次，批準設區的市報批法規和決定248件。“數量更多、節奏更快、質量更優、分量更重、覆蓋更廣，立法創新成效明顯。”山東大學法學院院長、教授周長軍對此評價道。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。近年來，山東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決落實黨對立法工作的全面領導，充分發揮人大主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，扎實踐行全過程人民民主，不斷提高立法質量和效率，為新時代社會主義現代化強省建設提供了堅實的法治保障。

加強統籌協調，筑牢經濟社會發展之基

九月的黃河三角洲，黃藍交匯、五彩斑斕，令人心曠神怡、流連忘返。黃河河口管理局水政與河湖處副處長王偉與同事們，正忙于新一輪的月度河道巡查。與往年不同的是，今年他對高質量實現水污染治理更有信心了。

王偉說：“信心，主要來自《山東省黃河三角洲生態保護條例》的出臺實施。”條例明確了河道內排污口審批主體和監管部門，理順了各單位具體事權，為順暢高效開展工作提供了制度保障。

九曲黃河在山東入海。習近平總書記強調：“下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。”省人大常委會牢記習近平總書記殷切囑托，認真學習領會黃河保護法立法精神和要義，圍繞黃河保護法在我省貫徹實施謀劃和推進配套法規制度建設，積極發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。

今年5月30日，《山東省黃河三角洲生態保護條例》經省十四屆人大常委會第三次會議通過，這標志著山東以加強山東現代水網建設的決定、山東省黃河保護條例為統領，以東平湖保護條例、南四湖保護條例等法規為骨架，以沿黃九市協同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善。

黃河流域生態環境保護，是一項復雜的系統工程。圍繞黃河重大國家戰略等重大主題開展立法工作，要堅持系統觀念，加強統籌協調，匯聚工作合力。省人大常委會法工委主任黃慶峰說：“我們牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，充分發揮立法工作專班作用，堅持提前介入、深度介入，堅持問題導向、目標導向，堅持上下貫通、左右兼顧，最大限度凝聚立法共識。”

“頭枕”黃海、渤海，擁有近16萬平方公里的海洋國土，這是山東建設海洋強省得天獨厚的優勢。加強法規制度供給，省人大常委會堅持點線面結合、省市聯動，指導青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市制定海岸帶保護條例，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又考慮到沿海7市的獨特性，我省成為全國首個實現海岸帶保護立法全覆蓋的省份。

堅持人民至上，在立法中踐行全過程人民民主

“如今，學生們學習任務較重、壓力大，條例能否對不同學齡段學生的睡眠時間給點建議？”“法治教育很重要，條例能再增加些相關內容嗎？”這是不久前在鄒平市九戶鎮立法聯絡站舉行立法征詢會，教師、家長代表閱讀《山東省未成年人保護條例（修訂草案修改稿）》后，提出的相關建議。

“問法于民”，才能“法為民所立”。省人大常委會認真貫徹落實全過程人民民主重大理念，將其貫穿于地方立法全過程和各方面。截至目前，省人大常委會設立了19個基層立法聯系點，實現全省設區的市全覆蓋；建立省人大常委會負責同志、專門委員會聯系基層立法聯系點工作制度，常委會負責同志帶頭深入基層立法聯系點，面對面聽取群眾的立法意見和建議。

創新立法調研方式，探索采取“蹲點調研”“問卷調查”等方式聽取基層群眾立法意見建議；不斷加強和改進立法聽證、論證、公開征求意見等工作，“立法機關多跑路、人民群眾少跑腿”已成為常態，修訂中小企業促進條例的立法聽證會開在聊城的一家民營企業，漁民則在“家門口”參加了長島海洋生態保護條例立法聽證會，修訂未成年人保護條例的立法聽證會首迎未成年陳述人……

積極回應民生關切，圍繞保障改善民生、加強社會治理，省人大常委會制定出臺了學生體質健康促進條例、學前教育條例、老年教育條例、養老服務條例、反家庭暴力條例等一系列惠民法規。學生體質健康促進條例創新規定的“嚴禁中小學生將手機等電子產品帶入課堂”，在當時全國范圍內的地方性法規中尚屬首例。

積極探索創新，地方立法創制性成果豐碩

“機動車駕駛人應當按照規定使用聲響裝置，并不得以瞬間提速、轟踩油門、轟鳴疾駛等方式制造噪聲，干擾他人正常生活。”“駕駛機動車在道路上追逐競駛構成犯罪的，依法追究刑事責任。”被視為靶向治理機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等問題的“法規利器”——《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定》僅有八條，卻有效守護了居民安寧。

地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。近年來，省人大常委會根據立法內容“量體裁衣”，科學確定立法形式，統籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，聚焦特定領域、特殊問題，善于以“小快靈”“小切口”形式推進立法，確保立法真正解決問題。

今年4月1日，《淄博市全域公園城市建設管理條例》正式施行，這是全國首件規范全域公園城市建設管理的地方性法規，為持續提升城市“含綠量”提供堅實制度保障。這件創制性地方法規的順利誕生，離不開省人大常委會法工委始終堅持指導設區的市立法工作的“十六字”原則——統籌協調、提前介入、跟蹤審查、嚴格把關。省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說：“貫徹落實這一原則，就是要把法規合法性問題解決在提請省人大常委會批準之前，把握關鍵時間節點跟蹤審查，注重省市人大上下溝通，充分尊重設區的市立法主體地位，既不失職也不越位。”

扎根紅色土壤，傳承紅色基因，臨沂市人大常委會制定出臺了紅色文化保護與傳承條例，用法治力量保護傳承好紅色文化；依山傍海、向海而興，煙臺市人大常委會先后出臺養馬島生態環境保護條例、芝罘島生態環境保護條例，用法律之網守護藍色海洋……近年來，山東設區的市人大常委會在省人大常委會指導下，積極探索、勇于創新，出臺了一批特色明顯、有效管用的地方性法規，為當地經濟社會發展提供了法治保障。

堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，省人大常委會對存在問題的規范性文件堅決予以糾正，推動將“一委兩院”有關規范性文件納入備案審查范圍和建立備案審查工作情況報告制度，這兩項制度已實現省市縣三級全覆蓋。

胸懷大局勇擔當，篤行實干啟新程。省人大常委會負責同志表示，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會把握習近平法治思想的核心要義，領會把握習近平總書記關于完善法律體系、提高立法質量的重要論述要求，落實全國人大常委會立法工作會議精神，行使好憲法法律賦予的立法職權，為推進中國式現代化山東實踐提供堅實法治保障。

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