原標題：逐步轉向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來源：大眾日報

原標題：逐步轉向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來源：大眾日報

□ 趙志博

中央全面深化改革委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。當前，我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度控制，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控是助力實現“雙碳”目標的必經之路。

能耗雙控指實行能源消耗總量和強度雙控制度，而碳排放雙控指實行碳排放總量以及碳排放強度雙控制度。二者都制約化石能源消費過快增長，服務于國家“雙碳”戰略。然而，能耗雙控僅僅考慮了化石能源的熱值差異，并未區分用能屬性，會限制清潔、低碳以及可再生能源的利用發展，碳排放雙控增加了對不同化石能源碳排放因子以及非能源活動碳排放的考慮。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有助于打破現代化產業體系建設的能源剛性約束。現代化產業體系要引導產業綠色低碳轉型，具有可持續發展的產業體系特征。碳排放雙控制度釋放了現代化產業體系建設的用能活力，同時也有助于構建新型能源體系。新型能源體系聚焦于清潔能源，是實現能源高效利用和可持續發展的基礎。新型能源體系建設過程中，需要大力發展清潔用能，改變能源結構偏“煤”的能源消費體系。碳排放雙控制度增加了用能靈活性，激發了新能源產業的發展潛力，促進了新型能源體系建設，是實現我國“雙碳”目標的必經之路。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，還有助于增強地方政府對能源管理的彈性。地方政府在能源管理上聚焦降碳導向，有利于在管理上統籌發展與減排，根據當地資源稟賦特征釋放能源這一生產要素活力，走有地方特色、契合產業鏈定位的可持續發展道路。

推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，需把握幾個著力點。一是在重點區域落實能耗雙控逐步轉向碳排放雙控制度助力實現“雙碳”目標。我國地域遼闊，各區域資源稟賦、產業結構、經濟發展等方面差異較大，要根據當地資源稟賦特征，科學把握轉型節奏。二是在重點行業落實能耗雙控逐步轉向碳排放雙控制度助力實現“雙碳”目標。我國的高耗能行業聚焦在鋼鐵、建材、有色金屬、電力等傳統行業。通過碳排放雙控制度，能夠更加直接地推動鋼鐵行業提升技術水平、提高有色金屬行業再生資源利用程度、優化以煤電為主的電源結構等。此外，碳排放雙控制度仍能促進與可再生能源、新能源領域相關的行業發展，促進高耗能行業與戰略性新興產業深度融合，鼓勵行業聯動，尋求新的經濟增長點，形成多能互補的行業新業態，實現協同降碳。三是在重點企業落實能耗雙控逐步轉向碳排放雙控制度助力實現“雙碳”目標。企業能源轉型是一項復雜的系統工程，不同的行為主體會根據個體情況或社會、經濟和政治環境等選擇不同的能源轉型路徑。碳排放雙控制度可以有效促進企業落實能源轉型行為，鼓勵企業積極探索綠色低碳發展道路，通過研發綜合能效提升、碳排放資源化利用等一系列碳減排技術，構建低碳循環發展模式，實現全產業鏈優化升級，培育新的企業發展增長點。

山東作為全國工業大省、實體經濟大省，能源消耗一直居全國前列。2022年，國家賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區的重大使命，為山東高質量發展帶來重大歷史機遇。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，助力實現“雙碳”目標，山東要抓好以下建設路徑。

完善頂層機制設計。從能耗雙控轉向碳排放雙控不可能一蹴而就，山東要科學把握好轉型節奏，充分利用制度基礎，優化完善調控方式。應劃定能耗雙控轉向碳排放雙控的綜合試點地區，積極探索可復制、可推廣的低碳城市孵化經驗，根據不同類型的城市設立碳排放雙控技術路線。加強碳排放雙控基礎能力建設，構建與國際標準對接的碳排放核算體系，為監測區域、行業、企業等碳排放情況制定“標尺”。提升區域碳排放雙控監管能力，促進多級協同監管。加強人才隊伍建設，培育新型碳管理人才，為國家應對氣候變化、開展低碳建設、制定低碳政策等提供技術和決策支持。

構建區域空間聯動模式。我國區域碳流動趨勢明顯，呈現出中部對東部沿海、西北對東部沿海、中部對北部沿海的流入的空間格局。為此，區域低碳發展要促進因地制宜與區域協同。山東作為我國北方重要的經濟戰略支撐點，應發揮山東半島城市群龍頭作用，加強市場一體化建設，使得要素跨區域自由流動成為常態。在此基礎上，可通過跨區域共建項目設立總體減碳目標，借助產業轉型升級、能源轉型、低碳技術創新等手段，推進碳排放雙控制度落實。

發揮產業聯動效應。山東作為碳排放大省，工業約占全省經濟體系1/3，2022年制造業增加值增長2.9%。應推動以制造業為首的產業優化升級，推進山東火電、鋼鐵、水泥等行業低碳化、智能化、高端化，打造先進產業集群，引領相關產業向高附加值、低耗能方向轉變。加大綠色低碳技術創新，通過低碳技術促進產業轉型升級，加快綠色低碳轉型步伐，促進相關產業延伸產業鏈，培育新能源、新材料等經濟增長點，構建源頭治理—過程減碳—末端減排的全鏈條減排模式。

推動能源轉型步伐。山東可再生資源豐富，2022年可再生能源發電裝機容量提高4.3%，光伏、生物質發電裝機容量分別居全國首位和第2位。要積極推動山東能源轉型步伐，大力推進山東可再生能源向增量主體轉變并逐步實現存量替代，提高非化石能源比重。大力發展山東半島海上風電基地、海上光伏基地建設項目，保證山東可再生能源提質供應。以源網荷儲一體化項目和儲能裝置雙向調節技術為兩翼，打造新型智慧電力系統。加強能源跨區域合作，提升“綠電入魯”規模，增強電網韌性。

加快綠色低碳技術創新。我省綠色低碳技術仍存在自主創新能力不強、投資需求較大、融資渠道有待擴展等挑戰。應加強科研攻關，強化創新引領，促進技術轉化，通過綠色低碳技術升級節約企業能源轉型成本，提高能源利用效率。太陽能光伏發電、碳捕集、利用與封存等低碳技術面臨因成本過高、資金量少等問題而無法實現規模經濟推廣的現實，因此應加快完善技術普及推廣的政策支持，通過稅收優惠、財政補貼等減少企業采用綠色低碳技術面臨的成本壁壘，擴展綠色金融投資渠道，靈活投融資手段，統籌推進科研攻關，構建創新體系，助力實現“雙碳”目標。

（作者單位：齊魯工業大學）

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