原標(biāo)題：青島全力打造市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境高地

來源：青島日報(bào)

原標(biāo)題：青島全力打造市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境高地

來源：青島日報(bào)

■在2023青島國際品質(zhì)生活博覽會(huì)開幕式上，首批“青島優(yōu)品”名單發(fā)布。

■青島市市場監(jiān)督管理局聘請105名市人大代表和市政協(xié)委員擔(dān)任市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員。

■李滄區(qū)睿星農(nóng)貿(mào)市場全要素智慧化建設(shè)后內(nèi)部環(huán)境大變樣。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是一座城市的核心競爭力。市場監(jiān)管部門直接面向市場主體，承擔(dān)著商事制度改革先行者和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)推動(dòng)者的重任。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，就是要為市場主體注入扎根發(fā)展的信心。信心來自何處？來自強(qiáng)勁有力的扶持政策，來自優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)服務(wù)，來自奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)氛圍。

今年以來，青島市市場監(jiān)督管理局緊盯高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，抓緊扛牢營商環(huán)境責(zé)任，全面提升作風(fēng)能力，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，提供便捷高效服務(wù)，全力打造市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境高地，有力激發(fā)市場主體發(fā)展動(dòng)力活力，使?fàn)I商環(huán)境成為推進(jìn)青島高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。截至11月末，全市實(shí)有市場主體212．9萬戶，同比增長4．0％。

優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)措施

企業(yè)申報(bào)辦理3C認(rèn)證需要多長的審批時(shí)間？青島給出的答案是即時(shí)審批、一日清關(guān)。

營商環(huán)境說到底，是一個(gè)城市在企業(yè)投資貿(mào)易、個(gè)人工作生活方面的品質(zhì)化和便利化的程度。今年青島市市場監(jiān)管部門推出了多項(xiàng)便利化改革舉措，在提升市場主體發(fā)展質(zhì)效上下功夫，其中一項(xiàng)就是3C免辦服務(wù)貿(mào)易便利化改革，創(chuàng)新推行企業(yè)“3C免辦自我承諾便捷通道”，對符合條件的企業(yè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“即申報(bào)、即出證、即報(bào)關(guān)”，審批時(shí)間從5個(gè)工作日變?yōu)榧磿r(shí)審批，3C免辦企業(yè)清關(guān)縮短到1天。

企業(yè)開辦是市場主體設(shè)立的第一關(guān)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青島市市場監(jiān)管部門不斷推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革，優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程，上線外資企業(yè)登記手機(jī)版本。同時(shí)在青島自貿(mào)區(qū)開展“吊銷企業(yè)股權(quán)變更登記”試點(diǎn)，允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權(quán)變更登記，理順吊銷企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。通過精準(zhǔn)“放”，讓市場主體進(jìn)得來、出得去，創(chuàng)造了更為寬松便捷的發(fā)展環(huán)境。

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，市場監(jiān)管部門推出信用修復(fù)便利化，優(yōu)化信用修復(fù)流程，開展信用修復(fù)全流程網(wǎng)辦，出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，為失信企業(yè)開展套餐式信用修復(fù)服務(wù)，今年已累計(jì)為近1萬余戶企業(yè)修復(fù)信用。

一年來，青島市市場監(jiān)管部門多管齊下，提升服務(wù)效能，著力培育市場主體發(fā)展動(dòng)能。推出《市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》，為推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能；出臺(tái)《全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作效能服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高品質(zhì)服務(wù)和高效益運(yùn)用。打造“食品安全一張圖”，推進(jìn)食品領(lǐng)域全生命周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各流程的統(tǒng)一融合監(jiān)管。開展農(nóng)貿(mào)市場整治“攻堅(jiān)克難”行動(dòng)，制作省內(nèi)首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場“電子地圖”，創(chuàng)建優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場45處，推進(jìn)《青島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》地方立法，提升市場環(huán)境和品質(zhì)。深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在青島”城市品牌創(chuàng)建，截至11月底，處置消費(fèi)訴求53．7萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4995．6萬元。

強(qiáng)勁有力的扶持政策

營銷環(huán)境的好壞，直接決定企業(yè)和人才的選擇，影響著資本和人口的走向。優(yōu)化營商環(huán)境就要想企業(yè)之所想，“走新”更要“走心”，從便捷服務(wù)向增值服務(wù)進(jìn)階，提供強(qiáng)勁有力的扶持政策。

今年青島正式啟動(dòng)了“青島優(yōu)品”工程，集合全市、全系統(tǒng)質(zhì)量品牌職能，建立完善的品牌工作體系，遴選出92家企業(yè)的100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入第一批“青島優(yōu)品”名單。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，著重在“質(zhì)量惠企促發(fā)展”“標(biāo)準(zhǔn)化＋”戰(zhàn)略創(chuàng)新、依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)公平競爭審查、建設(shè)統(tǒng)一大市場等領(lǐng)域，出實(shí)招、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與打造“青島優(yōu)品”兩同步。

市場監(jiān)管部門強(qiáng)化政策支撐，持續(xù)賦能市場主體發(fā)展，尤其是在支持個(gè)體工商戶發(fā)展方面不遺余力。在全市建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于支持個(gè)體工商戶發(fā)展二十六條措施》；開展“政銀攜手助小微”和“益小微”活動(dòng)，聯(lián)合青島農(nóng)商銀行和郵儲(chǔ)銀行青島分行為4萬多家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款授信額度上百億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持既關(guān)注當(dāng)下、又著眼未來，圍繞小微經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、藥械化和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展等市場監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過個(gè)性化、差異化的具體措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《2023年推進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作措施》，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈檢企對接平臺(tái)，成功舉辦10場檢驗(yàn)檢測賦能鏈主企業(yè)專場路演推介會(huì)，85家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)賦能智能裝備制造等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈100余家企業(yè)，達(dá)成合作協(xié)議81項(xiàng)，撬動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值3000余萬元。開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)，成立市級質(zhì)量技術(shù)幫扶專家?guī)欤瑸橄嚓P(guān)企業(yè)開展“一對一”幫扶。搭建“雙招雙引”服務(wù)平臺(tái)和生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，其中“雙招雙引”平臺(tái)已成功簽約項(xiàng)目3個(gè)，總投資約95億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)收集446個(gè)技術(shù)交流項(xiàng)目，已簽約企業(yè)4家。

公平公正的市場環(huán)境

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，有企業(yè)因?yàn)閷τ嘘P(guān)法律法規(guī)不了解，無心之失導(dǎo)致違法違規(guī)，不僅可能面臨罰款，更會(huì)因受處罰而信用受損。為幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)，今年市市場監(jiān)管局在全市率先出臺(tái)《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，為企業(yè)提供菜單式行政合規(guī)事項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)從“不知是否違法違規(guī)”到“懂得判斷并自行改正”，從源頭上預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生，推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)督“端口前移”，實(shí)現(xiàn)由“懲罰監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

近年來，全市市場監(jiān)管部門以服務(wù)型執(zhí)法縱深優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，通過實(shí)行事前“體檢式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪，切實(shí)做到科學(xué)精準(zhǔn)有效監(jiān)管，用心用情用力服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等方面發(fā)揮了重要作用。服務(wù)型執(zhí)法獲批第八批國家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，這一工作模式被評為“青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果”。

在事前有合規(guī)指導(dǎo)清單，讓企業(yè)盡量避免違規(guī)；在事后有“包容審慎”，通過輕微違法免罰制度、審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度的推行落實(shí)，對符合規(guī)定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小的行政強(qiáng)制措施，給市場主體營造良好的法治環(huán)境和生存空間。目前，市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰事項(xiàng)達(dá)108項(xiàng)，涉及執(zhí)法領(lǐng)域15個(gè)，累計(jì)免罰1．52億元。同時(shí)，堅(jiān)持“重違嚴(yán)罰”守底線，截至11月底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦案件32133件，案值5270．1萬元，罰沒款4838．5萬元。

營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。今年以來，市場監(jiān)管部門面向全市212萬市場主體，設(shè)立了207個(gè)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站，積極為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策，這在全市尚屬首次。在首批聯(lián)絡(luò)站設(shè)立的基礎(chǔ)上，又聘請了105名市人大代表和市政協(xié)委員擔(dān)任市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員，共同推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境工作走深走實(shí)。 （吳帥）

市場監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例名單

市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“十大金牌案例”

1、青島市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：實(shí)施“青島優(yōu)品”工程，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)

今年全面啟動(dòng)“青島優(yōu)品”創(chuàng)建工程，緊緊圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，構(gòu)建“青島優(yōu)品”的品牌、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)、推廣和保護(hù)等五大體系。組織舉辦2023青島國際品質(zhì)生活博覽會(huì)，設(shè)置“好品山東”“青島優(yōu)品”，全方位展示企業(yè)品牌。以“青島優(yōu)品”融合市場監(jiān)管多項(xiàng)職能，全力服務(wù)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)?！扒鄭u優(yōu)品”發(fā)揮品牌示范對高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用，推動(dòng)質(zhì)量優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，青島連續(xù)6次獲評省對市級政府質(zhì)量評議A級等次。

2、青島市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室：開展益小微行動(dòng)，幫扶小微經(jīng)營主體發(fā)展壯大

在推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作中，不斷創(chuàng)新工作載體，開展以幫扶小微經(jīng)營主體為重點(diǎn)的“益小微”系列行動(dòng)。其中在“政銀攜手益小微”活動(dòng)中，聯(lián)合青島農(nóng)商銀行、青島郵儲(chǔ)銀行、青島市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共同搭建政銀合作機(jī)制，走訪小微企業(yè)、個(gè)體工商戶4．8萬余家，截至目前，已累計(jì)投放貸款138．8億元，緩解小微經(jīng)營主體融資難題。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，截至目前，全市共認(rèn)定區(qū)級“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶535戶，市級“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶62戶。

3、李滄區(qū)市場監(jiān)管局：全要素智慧化建設(shè)，賦能市場提檔升級

睿星農(nóng)貿(mào)市場在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的賦能、政府政策的引導(dǎo)，以及消費(fèi)升級帶來的高質(zhì)量訴求背景下，從市場智慧服務(wù)要素、智慧監(jiān)管要素、智慧消費(fèi)要素等方面著手，轉(zhuǎn)型升級，智慧場景打造農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)服務(wù)新標(biāo)桿，“一云多端”智慧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管，政企合作帶動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新模式。賦能實(shí)踐效果顯著，該市場參與全國首批農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)認(rèn)證，并獲得全國首個(gè)“五星級服務(wù)認(rèn)證”農(nóng)貿(mào)市場稱號。

4、西海岸新區(qū)市場監(jiān)管局：創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，助力企業(yè)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”

“國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)青島西海岸新區(qū)受理窗口”獲批設(shè)立后，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)商標(biāo)便利化改革，建立商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記“網(wǎng)上辦”“加急辦”綠色通道，打造“半小時(shí)服務(wù)圈”，為新區(qū)及周邊地區(qū)提供便捷高效一站式商標(biāo)服務(wù)。2023年以來，國家商標(biāo)窗口頒出首單專利權(quán)質(zhì)押融資證書，促成商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資3．33億元，在全省12個(gè)國家商標(biāo)窗口中居首位，“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”加快破題。

5、青島市市場監(jiān)督管理局：前置服務(wù)強(qiáng)作風(fēng)，檢企對接解困惑

打造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證賦能先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈檢企對接平臺(tái)，組織檢驗(yàn)檢測認(rèn)證賦能先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)路演推介會(huì)，支撐區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。檢企對接路演推介會(huì)已成功舉辦10場，發(fā)布檢企供需清單105份500余項(xiàng)，85家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)賦能裝備制造、醫(yī)療器械、智能家電、食品飲料等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和海爾、海信、澳柯瑪?shù)?00余家鏈主鏈上企業(yè)，達(dá)成81項(xiàng)合作協(xié)議，撬動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值3000余萬元。

6、青島市市場監(jiān)督管理局：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)歷史城區(qū)新活力

堅(jiān)持消費(fèi)環(huán)境也是營商環(huán)境，以打造“放心消費(fèi)在青島”城市品牌，推動(dòng)歷史城區(qū)消費(fèi)高品質(zhì)提升。全面落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，打造6個(gè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)；推動(dòng)承諾亮諾全街覆蓋，引導(dǎo)98家消費(fèi)糾紛易發(fā)企業(yè)加入在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制，指導(dǎo)成立市南區(qū)西部消費(fèi)糾紛調(diào)解中心，組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)集中處理消費(fèi)投訴，滿意率提升到97．6％。

7、市北區(qū)市場監(jiān)管局：擦亮誠信計(jì)量品牌，營造良好市場環(huán)境

以“扶農(nóng)誠信計(jì)量”為特色品牌建設(shè)，以統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一監(jiān)督等“四個(gè)統(tǒng)一”為抓手，在市北區(qū)開展農(nóng)貿(mào)市場誠信計(jì)量體系建設(shè)工作，讓消費(fèi)者的“菜籃子”和“米袋子”拎得更準(zhǔn)。截至目前，已有43家集中交易場所完成“五項(xiàng)制度、四個(gè)臺(tái)賬”誠信計(jì)量體系制度建設(shè)工作，覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％。堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，目前已查處市場內(nèi)經(jīng)營者計(jì)量違法行為12起。

8、青島市市場監(jiān)督管理局：創(chuàng)新推行“免罰清單”制度，助力優(yōu)化法治環(huán)境

深入推行服務(wù)型執(zhí)法，創(chuàng)新出臺(tái)更加契合市場主體需求的包容審慎監(jiān)管制度，率先推出輕微違法“免罰清單”，讓更多的市場主體感受到公平正義和執(zhí)法的“溫度”。今年以來，全市共辦理免罰案件1086件，同比增長42．15％；免除罰款金額3973萬元，同比增長20．25％。目前全系統(tǒng)累計(jì)辦理輕微違法免罰案件3039件，為市場主體免除罰款金額已達(dá)1．52億元，真正實(shí)現(xiàn)了為市場主體“減罰款”“減干擾”，讓企業(yè)“留得住、愿意干、發(fā)展好”，用“小清單”放大了營商環(huán)境“暖效應(yīng)”。

9、即墨區(qū)市場監(jiān)管局：開展“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)，追求監(jiān)管效能最大化

創(chuàng)新開展“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)，以對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)為目標(biāo)，以跨部門綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)服務(wù)為切入點(diǎn)，將各部門與食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)梳理整合為“一件事”，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，聯(lián)企助企、有呼必應(yīng)、無事不擾”，最大限度減少涉企檢查次數(shù)，追求監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管干擾最小化，助力企業(yè)謀求更大發(fā)展。目前，該試點(diǎn)已被列為省級“揭榜掛帥”跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目，并已納入青島市營商環(huán)境創(chuàng)新（3．0版本）候選政策。

10、膠州市市場監(jiān)管局：全面推行觸發(fā)式監(jiān)管模式，助力企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管

建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為新興業(yè)態(tài)提供寬松的市場發(fā)展環(huán)境，同時(shí)設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。全面推行觸發(fā)式監(jiān)管模式以來，今年共開展雙隨機(jī)涉企檢查124起，除受理舉報(bào)投訴外，未發(fā)生一起隨意涉企檢查。嚴(yán)格落實(shí)輕微免罰制度，共作出不予立案或不予處罰決定155起，免除罰款金額525萬元。

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