原標題：從“全國率先”“全國首部” 看山東地方立法工作的溫度

來源：舜網

原標題：從“全國率先”“全國首部” 看山東地方立法工作的溫度

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12月20日，記者自山東省人大常委會辦公廳新聞發布會上獲悉，2023年，山東省人大常委會制定或者修改法規8件，初次審議法規草案3件，批準設區的市法規、決定57件，接收報備并審查規范性文件70件，通過提高地方立法質量、健全地方立法工作制度機制、推進立法和備案審查信息化建設等工作，為推進中國式現代化山東實踐提供有力的法治保障。

《山東省生物多樣性保護條例》

生物多樣性是人類賴以生存和發展的重要基礎，是生態安全和糧食安全的重要保障。今年7月26日，山東省十四屆人大常委會第四次會議審議通過《山東省生物多樣性保護條例》，在全國率先從陸海統籌角度，為生物多樣性保護提供法治保障。

圍繞水資源保護與利用、生物多樣性保護、生態修復等創新制度設計，山東省人大常委會深入開展黃河立法專題調研，出臺了《黃河三角洲生態保護條例》。山東省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任黃慶峰介紹，該條例對生態保護修復職責、河口治理、濕地生態保護與修復等作出規范，筑牢了黃河三角洲生態保護法治屏障。據了解，“黃河水資源保護與節約集約利用協同立法”于12月被省委全面深化改革委員會表彰為“山東省改革品牌”。

此外，圍繞鄉村振興戰略實施、社會治理和民生保障方面，山東省人大常委會出臺了《農村供水條例》，堅持農村供水公益屬性;修改《未成年人保護條例》，全方位細化未成年人保護的制度措施。黃慶峰表示，山東省人大常委會牢牢把握提高立法質量這個關鍵，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，加強重點領域、新興領域立法，不斷增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。

《棗莊市鋰電產業發展促進條例》

近年來，棗莊市搶抓國家實施“雙碳”戰略目標和山東省支持棗莊集聚發展鋰電產業的重大機遇，把鋰電產業作為加快城市綠色低碳轉型的突破口，集中資源、集中力量培育產業集群，打造體系完善、結構優化、效益突出的鋰電產業生態，建設全省首位、全國領先的鋰電產業集聚高地。

“這部條例是全國首部鋰電產業專項法規，也是棗莊在產業促進類立法的首次探索和實踐。”發布會上，棗莊市人大常委會副主任孫恒介紹，為促進鋰電產業高質量發展，培育壯大鋰電創新型產業集群，推動綠色低碳轉型發展，棗莊市人大常委會制定出臺了全國首部鋰電產業專項法規《棗莊市鋰電產業發展促進條例》，已于2023年10月1日起施行。

新黃河記者了解到，該條例明確建立了產業鏈帶動機制，加快構建具有核心競爭優勢的鋰電產業集群;創新人才引進培育模式，成為全省首個可開展鋰電技術專業職稱評審的市;規范拓寬投融資渠道，建立與本地產業優勢和資源稟賦相結合的立體化基金配置體系;助力生態建設，鋰電產業的發展壯大能夠大量減少對化石燃料的使用和依賴。

此外，孫恒介紹，為方便群眾參與立法，棗莊市人大常委會設計了立法征求意見專用程序——“立法民意直通車”。人民群眾通過“指尖”就能參與立法，實現法規草案“一鍵可查”、立法建議“一點提交”，打通了立法民意征集的“最后一公里”。

《威海市精致城市建設條例》

“通過對實踐中形成的成熟做法進行固化提升，對城市建設管理中存在的不精致不到位問題進行系統規范，對國內外城市治理先進理念和經驗進行消化吸收，制定了全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規——《威海市精致城市建設條例》。”

為保障精致城市建設相關地方性法規落地生根，威海市人大常委會與“精致城市·幸福威海”建設相銜接，構建起以一個主體條例為統領，涵蓋生態保護、經略海洋、社會治理等多個領域的“1+N”精致城市建設法規體系，為經濟社會高質量發展提供了法治保障。

發布會上，威海市人大常委會主任、黨組書記賈瑞靄介紹，在調研論證起草環節，建立實施了多方參與聯合起草、開門立法、專家會診等全鏈條工作機制，并充分發揮3個立法研究服務基地、30個基層立法聯系點、31名立法專家及各類新聞媒體的作用，不斷拓寬公眾有序參與立法途徑，最大限度凝聚社會共識。

圍繞精致城市建設這一主題，威海市人大常委會先后制定了18部地方性法規，努力形成高質量法治供給體系。生態保護方面，先后頒布實施《城市風貌保護條例》《海岸帶保護條例》《劉公島保護條例》等6部地方性法規;經略海洋方面，出臺了《海上交通安全條例》《海洋牧場管理條例》等;社會治理方面，在全國設區市中率先出臺了《威海市城鄉供水安全條例》，為打造韌性供水系統提供了有力的法治保障。

“我們將深入踐行全過程人民民主，積極推進“小快靈”“小切口”立法，不斷提升地方立法廣度精度深度，以務實管用之法護航“精致城市·幸福威海”建設。”賈瑞靄說。

《濱州市社會心理服務條例》

積極向上的社會心態，有利于有效化解社會矛盾，推進市域社會治理體系和治理能力現代化。濱州市人大常委會副主任欒興剛介紹，為推進市域社會治理體系和治理能力現代化，實現社會安定和諧進步，濱州市人大常委會制定出臺了全國首個社會心理服務領域的地方性法規——《濱州市社會心理服務條例》。

“近兩年來，社會心理問題增多，給基層社會治理帶來了巨大挑戰，對社會心理服務體系建設提出了新的要求。”欒興剛說，該條例共二十六條，從化解心源性矛盾、維護社會穩定出發，將解決群眾心理問題納入基層社會治理總體布局，結合濱州市經濟社會發展實際以及社會心理服務工作現狀，對社會心理服務工作提出了一系列具有濱州特色的解決措施，具有較強的推廣價值。

據了解，該條例是濱州市在立法工作中瞄準全國第一、全省首件，錨定“走在前、開新局”的重要體現。濱州市人大常委會先后制定地方性法規20件，修訂3件，開展立法調研23項，建立完善工作制度23項，形成了全鏈條制度規范。

今年9月19日至20日，全國地方立法工作座談會在濟南舉行。山東省人大常委會認真梳理總結近年來我省地方立法工作的經驗成果和探索創新，編寫了《山東地方立法的實踐與探索》一書，組織撰寫相關文章近50篇，全面、客觀、立體地為地方立法“畫像”。黃慶峰表示，在省十四屆人大常委會依法履職開局之年，山東省人大常委會抓好立法工作制度機制建設，充分展現了我省人大工作的擔當作為、時代風貌和亮點特色。

原標題：從“全國率先”“全國首部”，看山東地方立法工作的溫度

作者：新黃河記者：張成地

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