原標(biāo)題：臨沂徐州雙雙定位“副中心”背后，魯蘇浙腰部城市加速崛起沖萬億

來源：桔子財(cái)經(jīng)

原標(biāo)題：臨沂徐州雙雙定位“副中心”背后，魯蘇浙腰部城市加速崛起沖萬億

來源：桔子財(cái)經(jīng)

記者 蔡宇丹

2024年，隨著常州、煙臺邁入萬億之城，濰坊、徐州、溫州、紹興、唐山、大連等成為新一輪“萬億之城后備軍”。未來五年魯蘇浙將有一批腰部城市將相繼邁入萬億之城。腰部城市加速崛起，沖擊萬億之城，對區(qū)域發(fā)展格局將產(chǎn)生什么影響？

1.蘇魯浙腰部城市開始“沖萬億”

近日，常州、煙臺兩地政府工作報(bào)告透露，預(yù)計(jì)2023年地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長6.8%、6.5％左右，前者已官宣邁上萬億臺階，后者按6.5％的GDP增速計(jì)，晉級萬億之城毫無懸念。

煙臺、常州之后，又有一大批“后備軍”開始“沖萬億”。

粵蘇魯浙四個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中，廣東“沖萬億”選手暫時(shí)斷檔。

山東，有濰坊、臨沂兩個(gè)“后備軍”。2024年濰坊政府工作報(bào)告披露，預(yù)計(jì)2023年濰坊GDP增速5.1%，這意味著濰坊GDP將邁上8000億臺階；2023年前三季度，臨沂GDP為4549.28億元，全年有望破6000億。

江蘇，8000億檔選手有徐州，7000億檔有揚(yáng)州、鹽城，6000億檔有泰州，在江蘇分別排名第6至第9位。

浙江，8000億檔選手有溫州，7000億檔有紹興、嘉興，在浙江分別排名第3、4、5位。

河北和遼寧這兩個(gè)北方省份中，唐山和大連為經(jīng)濟(jì)總量排名第一的頭部城市，2022年GDP分別為8900億元、8430.9億元。

南方城市中，廈門經(jīng)濟(jì)體量正朝著8000億量級邁進(jìn)，2023年前三季度，廈門GDP為5784.25億元，增量97.53億元，名義增長率1.72%。

在“沖萬億”時(shí)間表上，溫州、唐山、徐州明確提出到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億；2022年，濰坊GDP邁過7000億量級，這一年濰坊市黨代會期間明晰萬億進(jìn)擊路線圖；嘉興將萬億突圍的時(shí)間表放在2027年；2023年大連政府工作報(bào)告表示，將加速實(shí)現(xiàn)三年挺進(jìn)萬億GDP城市目標(biāo)。

值得注意的是，此輪蘇魯浙三省“沖萬億”選手，包括此次新晉萬億之城的常州和煙臺，既非省會城市也非副省級城市或計(jì)劃單列市。一座普通地級市，在沒有政策傾斜、資源稟賦一般等先天劣勢下，怎么沖萬億？

常州市委書記陳金虎1月15日在常州市兩會上總結(jié)常州的“萬億之路”，稱常州是“中小城市內(nèi)生驅(qū)動，內(nèi)涵增長的典型案例”。

常州從新能源產(chǎn)業(yè)切入，是常州在長三角眾多工業(yè)強(qiáng)市中突圍的關(guān)鍵原因。陳金虎透露，目前常州市新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國前三，投資熱度全國第一，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7500億元左右。

常州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，常州新能源制造業(yè)領(lǐng)域新能源整車、新型電力裝備、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對于全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率分別為75.5%、8.7%和8.2%。2024年常州市兩會透露，2023年常州規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%左右，增速連續(xù)21個(gè)月保持蘇南第一。

常州的“萬億之路”是一個(gè)典型樣本，上述選手雖不具備區(qū)域中心城市的行政資源、人才資源、科技資源，金融資源等要素資源，卻具有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出超強(qiáng)競爭力，成為“沖萬億”的殺手锏。

煙臺同樣如此。

2022年，煙臺工業(yè)增加值3481.35億元，占GDP比重為36.58%。2023年，在制造業(yè)領(lǐng)域，煙臺新增省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群3個(gè)、先進(jìn)制造業(yè)集群2個(gè)，肉雞產(chǎn)業(yè)入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破9000億元。2024年煙臺政府工作報(bào)告透露，預(yù)計(jì)2023年規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5％左右，這個(gè)增速比常州還高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

腰部城市已成為地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主流力量。在山東，濰坊、臨沂、濟(jì)寧、菏澤這幾座經(jīng)濟(jì)總量5000億至7000億的城市近幾年經(jīng)濟(jì)增速保持了較快速度，其中菏澤進(jìn)入2010-2022年全國發(fā)展最快的10座城市之一。

2023年上半年，徐州經(jīng)濟(jì)總量4009.09億元，居江蘇省第六；同比增長8.0%，跑贏全國（5.5%）、全省（6.6%）大盤，高居全省第三，創(chuàng)下2022年以來最好成績；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.3%，比全省高出1個(gè)百分點(diǎn)。

2023年以來，溫州規(guī)上工業(yè)增加值增速一季度6%，半年度8.7%，三季度達(dá)到9.4%，實(shí)現(xiàn)三連跳。

2. 魯蘇同頻，臨沂徐州雙雙定位“副中心”

未來五年，隨著這些腰部城市瞄準(zhǔn)萬億目標(biāo)，快速崛起，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，一些“沖萬億”選手已被賦予新的定位。

如果濰坊晉級萬億，意味著山東四座萬億之城，三座出現(xiàn)在膠東經(jīng)濟(jì)圈，這種萬億城市連續(xù)接壤之勢，將使膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在山東更為凸顯。

徐州一旦晉級，將使江蘇萬億之城數(shù)量推高至6座，繼續(xù)在全國保持領(lǐng)跑地位。到2027年后，江蘇萬億之城可能擴(kuò)容至7-8個(gè)，江蘇超過一半城市為萬億城市。

2023年，山東經(jīng)濟(jì)總量站上9萬億臺階，但仍處于一個(gè)前有標(biāo)兵，后有追兵的局面，“萬億之城”晉級賽就是其中一個(gè)賽點(diǎn)。未來5年，這場城市競跑呈現(xiàn)什么走勢，有賴臨沂、濟(jì)寧、菏澤等一批“候補(bǔ)隊(duì)員”的發(fā)展后勁。

1月8日印發(fā)的《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，首次將煙臺、臨沂定位為區(qū)域副中心；同時(shí)，明確提出“大力推動魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型跨越”，支持菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊等市融入長三角一體化發(fā)展，與徐州等市共建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

這些新提法透露出山東在發(fā)展思路上的一些變化，這些變化與當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新態(tài)勢密切相關(guān)。

2021年，江蘇制造業(yè)增加值達(dá)到4.16萬億，二十多年來首次超越廣東，位列全國第一。2022年，江蘇工業(yè)增加值反超廣東，成為全國第一。企查查發(fā)布的《中國“搶企大戰(zhàn)”城市地域全景報(bào)告》顯示，2018年以來企業(yè)凈流入量方面，江蘇以3728家企業(yè)穩(wěn)居第一，廣東累計(jì)凈流出7031家企業(yè)，成為全國遷移企業(yè)凈流出量最大省份；2018年以來，我國合計(jì)有4439家高新技術(shù)企業(yè)遷址，其中跨省遷移的2324家，超六成落地江蘇，其次193家落地山東，落地浙江的78家。

這種趨勢性的跨省遷徙意味著全國工業(yè)中心正迅速轉(zhuǎn)移。就在這種轉(zhuǎn)移中，粵蘇之間的經(jīng)濟(jì)總量差距縮短到不到3000億，而魯南經(jīng)濟(jì)圈的四座城市與長三角的聯(lián)系日益緊密。

2023年8月，江蘇省正式官宣徐州為江蘇省域副中心城市。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確提到，提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。

這一發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了江蘇的多極化發(fā)展模式。

現(xiàn)在，臨沂被確定為山東的區(qū)域副中心，同樣負(fù)擔(dān)著新增長極的重任。《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確指出，要“推動形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群結(jié)構(gòu)”。

魯南經(jīng)濟(jì)圈能否成為山東新的增長極？臨沂、濟(jì)寧、菏澤的競跑速度將起到到關(guān)鍵作用，而往哪沖又是一個(gè)關(guān)鍵問題。

此次山東首次官宣支持魯南經(jīng)濟(jì)圈融入長三角一體化發(fā)展，魯蘇同頻，與徐州等城市共建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，釋放出強(qiáng)烈信號，山東要在9萬億臺階上再開新局，鎖定新的增長極，哪里發(fā)展最快往哪沖。

3. 萬億之路：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與縣域經(jīng)濟(jì)崛起

從新一批“沖萬億”選手來看，頭部城市在高端產(chǎn)業(yè)聚集上占據(jù)優(yōu)勢，腰部城市“殺手锏”在工業(yè)，能不能沖萬億，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵詞。

徐州是江蘇唯一兼具資源型城市和老工業(yè)基地雙重身份的城市，與蘇州的“一號產(chǎn)業(yè)”生物醫(yī)藥相比，徐州“一號產(chǎn)業(yè)”是工程機(jī)械。2022年，徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1700億元，占全國市場的1/5。

綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)集群是徐州近年爆發(fā)最猛的產(chǎn)業(yè)集群。2006年，徐州引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)中能硅業(yè)，目前已匯聚了協(xié)鑫集團(tuán)、中潤光伏、華恒新能源等上百家新能源制造企業(yè)，硅材料、晶硅鑄錠、切片產(chǎn)能穩(wěn)居全球前列，“百年煤城”變身“光伏大市”。

溫州和煙臺一樣，在本省一直作為“第三極”存在。近些年，在杭州、寧波、溫州“鐵三角”組合中，溫州與兩位“強(qiáng)隊(duì)友”距離逐漸拉大，2022年，溫州GDP破8000億元大關(guān)。1月2日，溫州新年“第一會”召開市委人才和科技創(chuàng)新工作會議，溫州市委書記張振豐直言，溫州面對“四道坎”：萬億GDP、要素瓶頸、企業(yè)突圍、產(chǎn)業(yè)重塑。

濰坊同煙臺一樣，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鮮明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。濰坊邁上“沖萬億”征程，意味著縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

中國信息通信研究院揭曉2023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）中，煙臺、濰坊、濟(jì)寧三市中分別有龍口（32）、壽光（50）、鄒城（53）、諸城（99）進(jìn)入工業(yè)百強(qiáng)縣，濰坊不光攬獲兩個(gè)工業(yè)百強(qiáng)縣，壽光還前進(jìn)了26位，成為進(jìn)步最大的工業(yè)百強(qiáng)縣。

這些工業(yè)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出，其中龍口交通鋁材產(chǎn)業(yè)集群，鄒城礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群分別入選2023年度全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

壽光獲得2023年度“進(jìn)步最大”工業(yè)百強(qiáng)縣，與換上“科創(chuàng)”引擎密切相關(guān)。2022年，壽光40項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品市場占有率位居全國第一位，規(guī)上工業(yè)營收達(dá)到2420億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%。其中，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收1200多億元，營收過億企業(yè)67家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到57.9%，高于全省9.6%。

在打造新興產(chǎn)業(yè)上，濰坊出手早，跑得也快。濰坊是山東推廣氫燃料電池的首發(fā)城市。2023年末，山東省發(fā)布的15個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群中，濰坊市元宇宙產(chǎn)業(yè)集群赫然在列，進(jìn)入山東新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

同發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)一樣，濰坊在元宇宙產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)上動手較快。2022年12月，濰坊市高新區(qū)成立全國首家元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。

4. 增長引擎切換，發(fā)力千萬人口

萬億之路上，區(qū)域非中心城市無法像省會城市一樣通過擴(kuò)張做大經(jīng)濟(jì)體量，但打造“千萬人口城市”是一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

“千萬人口城市”意味著更為明顯的資源集聚效應(yīng)，也被視為城市能級改變的重要指標(biāo)。2021年之前，溫州就提出了2025年“GDP破萬億，常住人口破千萬”的目標(biāo)。

剛剛公布的2023年中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)的第一引擎。2023年，中國社消零售總額達(dá)到47.15萬億元，同比增長7.2%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%。增長引擎切換下，“千萬人口”成為構(gòu)建龐大內(nèi)需市場的先決條件。

濰坊、臨沂、濟(jì)寧、菏澤都是山東人口大市。截至2022年末，四市常住人口為：臨沂1099.3萬、濰坊941.8萬、菏澤868.3萬，濟(jì)寧829.06萬，分別位于山東第1、3、5、6，其中臨沂是山東省人口最多，面積最大的地級市，濰坊常住人口則超越省會濟(jì)南。

2024年濰坊政府工作報(bào)告透露，2023年，濰坊市社消零售總額預(yù)計(jì)增長6%。2023年前三季度，臨沂市實(shí)現(xiàn)社消零售總額2356.6億元、增長9.7%，總量和增幅分別居全省第4位和第5位。

這意味著在消費(fèi)領(lǐng)域，兩個(gè)“沖萬億”選手都有文章可做，尤其是濰坊。

但在城區(qū)常住人口這個(gè)指標(biāo)上，濟(jì)青均為500萬以上特大城市，臨沂與青島、濟(jì)南還有一定差距，這種差異進(jìn)一步反映在就業(yè)機(jī)會、教育資源，以及吸引人才等方面，臨沂需要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，提出要將定位為區(qū)域副中心的臨沂與煙臺打造為300萬人以上的I型大城市，目前，蘇州、昆明、廈門、寧波、大連、福州、常州等都屬于I型大城市，而煙臺、臨沂、紹興、唐山、徐州、濰坊、濟(jì)寧等均為城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的Ⅱ型大城市。

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