原標(biāo)題：東營(yíng)：為提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座

來源：山東法制報(bào)

原標(biāo)題：東營(yíng)：為提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座

來源：山東法制報(bào)

今年以來，東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)按照省公安廳部署要求，將開展“法治公安建設(shè)年”活動(dòng)作為一把手工程統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦問題整治、機(jī)制建設(shè)、能力提升、跟蹤問效，創(chuàng)新“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷破解制約執(zhí)法質(zhì)效提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，努力推動(dòng)執(zhí)法責(zé)任體系改革更有力、執(zhí)法信息化建設(shè)更有質(zhì)、執(zhí)法突出問題整治更有效，為形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座，以法治公安建設(shè)成效高質(zhì)量護(hù)航高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。

深化機(jī)制建設(shè) 強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

成立了“ 一把手” 任組長(zhǎng)的法治公安建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。緊密結(jié)合各警種部門執(zhí)法需求，全面梳理專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、 信訪投訴、 日常執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題，因地制宜制定了 387條具體措施，為警種部門推進(jìn)工作、提升質(zhì)效提供制度保障。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，出臺(tái)了《東營(yíng)市公安局執(zhí)法突出問題責(zé)任追究辦法》，針對(duì)常見多發(fā)的執(zhí)法問題，提高責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究的操作性和實(shí)效性，推動(dòng)案件主辦責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任落地落實(shí)。

建立案件超期未辦結(jié)評(píng)查督導(dǎo)機(jī)制，提前預(yù)警督促，常態(tài)化開展積案預(yù)“清倉(cāng)”工作，抽調(diào)警種部門執(zhí)法辦案骨干，采取駐場(chǎng)巡查、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式，對(duì)各執(zhí)法辦案單位逐個(gè)“把脈問診”，對(duì)執(zhí)法辦案情況進(jìn)行起底式執(zhí)法巡查、送教上門式“手把手”執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，從而找準(zhǔn)問題癥結(jié)、摸清基層所需、服務(wù)基層一線。今年以來，共開展實(shí)地巡查送教17場(chǎng)次，收集并解決基層反映需解決的問題67個(gè)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 著力解決執(zhí)法突出問題

今年2月份，東營(yíng)分局接到“數(shù)矩”智慧執(zhí)法辦案平臺(tái)的預(yù)警提示，一起集資詐騙案追贓挽損進(jìn)度緩慢。為此，該局法制民警借助平臺(tái)重新對(duì)案件進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)涉案的16名“業(yè)務(wù)經(jīng)理”疑似有近百萬元的非法盈利，立即進(jìn)行取證，重走法律程序，最終為群眾挽回了損失。

什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，哪個(gè)單位問題突出就重點(diǎn)整治哪個(gè)單位。秉持法治公安建設(shè)問題導(dǎo)向，出臺(tái)《關(guān)于提升執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步解決執(zhí)法突出問題的20條措施》，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制機(jī)制變革、效能變革，圍繞“警、案、人、物、場(chǎng)、卷”等執(zhí)法要素，會(huì)同中國(guó)石油大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院打造了“數(shù)炬”監(jiān)督聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在全市公安機(jī)關(guān)遴選信息化法制人才組建“微光”數(shù)炬戰(zhàn)隊(duì)，從執(zhí)法辦案輔助和執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)方面入手，研發(fā)執(zhí)法時(shí)時(shí)清數(shù)據(jù)大屏、 案件質(zhì)量監(jiān)督、 受立案監(jiān)督等10個(gè)應(yīng)用模塊。通過大數(shù)據(jù)手段將散落在各系統(tǒng)、各警種、各執(zhí)法環(huán)節(jié)上的“碎片化”執(zhí)法數(shù)據(jù)“串點(diǎn)成線”，對(duì)辦案活動(dòng)全量化數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法態(tài)勢(shì)“ 時(shí)時(shí)清”，執(zhí)法問題“時(shí)時(shí)辦”，執(zhí)法效能“ 時(shí)時(shí)算” ，提升執(zhí)法監(jiān)督精度。

針對(duì)審訊環(huán)節(jié)容易發(fā)生的執(zhí)法問題，通過執(zhí)法辦案視頻監(jiān)督預(yù)警模型，收集執(zhí)法辦案場(chǎng)所、接處警等音視頻數(shù)據(jù)，不間斷對(duì)辦案區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)軌跡、異常行為進(jìn)行全方位、智能化跟蹤管控，切實(shí)消除“無人看管、單人訊問、羈押超時(shí)”等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

“受限于監(jiān)督民警素質(zhì)參差不齊、警力不足等問題，在日常執(zhí)法監(jiān)督中不能及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)案卷中存在的各類執(zhí)法問題，導(dǎo)致出現(xiàn)瑕疵證據(jù)，甚至檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴等后果。” 法制支隊(duì)政委陸穎說，通過案件質(zhì)量監(jiān)督模塊，自動(dòng)識(shí)別案卷信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題自動(dòng)預(yù)警，每日早8時(shí)推送給各分縣局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制民警和法制員。平臺(tái)運(yùn)行以來，共篩選出案卷問題491個(gè)，有效解決了筆錄無簽名、訊問地點(diǎn)不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)告知不全等瑕疵性問題。

通過事前對(duì)警情分流結(jié)果預(yù)判、事中對(duì)“及時(shí)如實(shí)受立案、強(qiáng)制措施適用、證據(jù)收集”等全過程監(jiān)督、 事后對(duì)案件偵辦問題通報(bào)，實(shí)時(shí)預(yù)警、監(jiān)督、整治各類執(zhí)法突出問題，實(shí)現(xiàn)了有效警情全部及時(shí)分流、受立案零超期。

聚力效能提升 促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范養(yǎng)成

為最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案效能，解決基層反映刑警隊(duì)和派出所刑事案件辦案權(quán)限和移交流程的“ 堵點(diǎn)” 問題，按照“派出所辦理刑事案件負(fù)面清單”，對(duì)282種刑事案件辦理權(quán)限進(jìn)行鎖定，對(duì)警情分流結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)提示、靠前督辦，有效提升打防效能。今年以來，全市違法犯罪警情、治安警情、刑事警情同比分別下降28.9% 、18.9% 、50.7% 。

完善“ 3+3+N ”常態(tài)化執(zhí)法巡查機(jī)制，圍繞“重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)單位”“3個(gè)重點(diǎn)”，全面落實(shí)辦案單位主體責(zé)任、法制部門監(jiān)督責(zé)任、警種部門指導(dǎo)責(zé)任“3項(xiàng)責(zé)任”，常態(tài)化開展重點(diǎn)警情專項(xiàng)整治、重點(diǎn)案件專項(xiàng)評(píng)查、取保候?qū)弻ｍ?xiàng)巡查、年(季)度案件評(píng)查等N 項(xiàng)執(zhí)法巡查工作。今年以來，已清理積案 602起，將執(zhí)法問題突出的7個(gè)單位列為“重點(diǎn)關(guān)注單位”并予以動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)公安分局從執(zhí)法責(zé)任入手，建立“轄區(qū)治安氣象圖”“發(fā)案熱點(diǎn)圖”“時(shí)間走勢(shì)圖”“重點(diǎn)警情圖”以及“群眾舉報(bào)投訴”“民生警務(wù)熱線”等各類排行榜，實(shí)現(xiàn)每日一掛網(wǎng)、 每周一總結(jié)、 每月一通報(bào)。今年以來，已糾正接處警不規(guī)范等問題 130余個(gè)，舉報(bào)投訴同比下降23.4% 。

執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線。以監(jiān)督為手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、流程化辦案，不斷強(qiáng)化民警執(zhí)法規(guī)范養(yǎng)成。開展專題講座12場(chǎng)次，開展“送法到基層”、疑難案例剖析等業(yè)務(wù)培訓(xùn)33場(chǎng)次。圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、生態(tài)環(huán)境安全等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的案件，細(xì)化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《黃三角生態(tài)保護(hù)法律適用手冊(cè)》等指引10余項(xiàng)，不斷提升全警專業(yè)素養(yǎng)。【劉井泉 解朋龍】

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