原標題：山東每年盤活城鎮(zhèn)低效用地2萬畝

來源：經濟導報

原標題：山東每年盤活城鎮(zhèn)低效用地2萬畝

來源：經濟導報

不斷推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),實施城市更新行動。每年組織各市盤活城鎮(zhèn)低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境

◆導報記者 杜楊 濟南報道

日前,自然資源部辦公廳召開媒體座談會,發(fā)布《關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》(下稱《通知》),重點圍繞破解老舊小區(qū)改造存在的困難、堵點問題,從規(guī)劃和土地政策角度深入研究。

具體到山東,近年來,山東省自然資源部門始終堅持牢牢把握“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”工作定位,不斷推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),實施城市更新行動。每年組織各市盤活城鎮(zhèn)低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

支持小區(qū)改造更新

當前,我國已進入存量更新時代,城市功能布局到了需要進一步優(yōu)化更新完善的階段,特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。但相關專家指出,目前,老舊小區(qū)改造的相應規(guī)劃管理、標準規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等,還有待形成系統(tǒng)性匹配。

為此,《通知》從深化調查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面作出部署,完善老舊小區(qū)改造相關的規(guī)劃土地政策,提出加強專業(yè)服務有關要求,為各地積極穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)改造工作提供規(guī)劃土地政策指導。

《通知》提出,深化資源資產調查評估,為科學規(guī)劃老舊小區(qū)改造奠定基礎。各地要通過社區(qū)層面的規(guī)劃實施評估,充分了解改造更新需求和利益相關方意見,按照建設“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求,在老舊小區(qū)改造中補足公共服務設施和基礎設施。

在“加強規(guī)劃統(tǒng)籌,促進區(qū)域平衡、動態(tài)平衡”方面,《通知》明確,各地依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃,按需加快編制城市更新相關詳細規(guī)劃,深化近期實施規(guī)劃和行動計劃。在單元詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,在不突破空間管控底線和總體規(guī)劃強制性內容前提下,探索建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則。

為了強化政策支持、激發(fā)改造活力,《通知》鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換,由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法,積極盤活閑置國有資產用于社區(qū)公共服務。老舊小區(qū)及周邊邊角地等零星用地經論證不具備單獨供地條件的,可按劃撥或者協(xié)議有償方式供地,優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務設施和基礎設施。

《通知》還鼓勵各地針對不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。對于充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施,以及老舊小區(qū)用地范圍內的管線等基礎設施更新改造,無需辦理規(guī)劃許可；涉及新增建設用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造,應履行法定程序。

助推城市更新和

高質量發(fā)展

實施城市更新行動,是著力擴大國內需求的工作重點之一。

在山東,省自然資源廳高度重視城市更新工作,始終堅持“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”工作定位,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的龍頭引領作用,積極推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),助推城市更新和高質量發(fā)展。

連續(xù)4年,山東自然資源部門都參與指導了各市開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作,準確識別城市空間結構、空間效率與空間品質問題,確定城市更新重點區(qū)域和重點方向。支持各地開展城市更新專項規(guī)劃編制,明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施。建立與城市更新相適應的詳細規(guī)劃編制和動態(tài)維護機制,將城市更新專項規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市設計等空間管控要求納入詳細規(guī)劃,作為實施城市更新項目、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

山東還以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為推動城市更新的重要著力點,建立城鎮(zhèn)低效用地調查數(shù)據(jù)庫,科學編制再開發(fā)專項規(guī)劃和實施計劃,出臺相關配套文件10余個。每年組織各市盤活城鎮(zhèn)低效用地約2萬畝,有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境,增加建設用地有效供給,保障產業(yè)項目落地和轉型升級。為充分調動地方積極性,從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策,保障工作推進成效。正向激勵方面,對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策,形成“再開發(fā)項目越多、得補助越多”的激勵導向。反向倒逼方面,通過開展“畝產效益”評價改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收試點等,引導企業(yè)改造轉型或退出低效用地。

此外,山東還選擇部分市、縣(市、區(qū))作為示范區(qū)域,探索有效的工作運行機制和開發(fā)模式。2023年9月,青島市成功入選全國43個低效用地再開發(fā)試點城市之一,通過重點低效片區(qū)開發(fā)建設,騰空儲備土地5萬余畝,已開發(fā)利用土地2.46萬畝,總投資1100億元,預計拉動投資約3000億元,充分發(fā)揮了示范帶動作用。

下一步,山東省自然資源廳還將進一步探索政策激勵,強化部門協(xié)同,探索多種低效用地再開發(fā)模式,積極拓寬投融資渠道,為推動城市更新和經濟社會高質量發(fā)展提供土地要素資源保障。

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