原標(biāo)題：濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃 | 規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，確保規(guī)劃“能用、管用、好用”

來(lái)源：山東商報(bào)·速豹新聞

原標(biāo)題：濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃 | 規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，確保規(guī)劃“能用、管用、好用”

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2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，其中對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃編制提出了四個(gè)要求，即體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性。《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，是濟(jì)南市面向2035年的空間發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，在規(guī)劃編制的同時(shí)，需要健全規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，制定實(shí)施規(guī)劃的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃“能用、管用、好用”。

為確保規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性

重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系

濟(jì)南市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系框架圖

濟(jì)南市按照國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)與地方發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)、空間規(guī)劃深度和行政管理事權(quán)相統(tǒng)一、剛性管控與彈性指引相結(jié)合的原則，以《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為頂層設(shè)計(jì)，探索建立了濟(jì)南市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制體系。“三級(jí)”主要針對(duì)總體規(guī)劃層面，包括市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)，對(duì)應(yīng)三級(jí)行政事權(quán)。其中，區(qū)縣級(jí)層面除平陰縣、商河縣編制國(guó)土空間總體規(guī)劃以外，濟(jì)南市充分考慮各區(qū)發(fā)展和事權(quán)特征，組織編制了“國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃”，既是區(qū)級(jí)全域空間規(guī)劃統(tǒng)籌的重要依據(jù)，同時(shí)承擔(dān)起市級(jí)總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的核心傳導(dǎo)作用。“三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，總體規(guī)劃是指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。“三級(jí)三類”規(guī)劃體系分級(jí)有序、重點(diǎn)清晰，逐級(jí)傳導(dǎo)、互饋協(xié)同，形成我市指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施空間治理的重要抓手。

健全規(guī)劃法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)行法規(guī)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的新要求，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)出臺(tái)了《濟(jì)南市國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》《濟(jì)南市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)體系與技術(shù)規(guī)則》《濟(jì)南市村莊規(guī)劃管理通則》《濟(jì)南市城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定》《濟(jì)南市專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》《濟(jì)南市兒童友好城市規(guī)劃導(dǎo)則》《進(jìn)一步優(yōu)化土地市場(chǎng)的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地功能復(fù)合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等技術(shù)文件。同時(shí)已啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃立法調(diào)研和法規(guī)體系等基礎(chǔ)研究工作，為濟(jì)南市國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

加快出臺(tái)規(guī)劃法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件

注重實(shí)施時(shí)序，

從時(shí)間維度上保障規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?/strong>

面臨“十四五”向“十五五”跨越的重要節(jié)點(diǎn)，如何在規(guī)劃期內(nèi)科學(xué)有序?qū)嵤┯葹橹匾！兑?guī)劃》中通過(guò)制定2025年的近期目標(biāo)、行動(dòng)指引和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)“十四五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目形成了有效保障。同時(shí)濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局也壓茬啟動(dòng)《濟(jì)南市國(guó)土空間近期規(guī)劃（2024-2030年）》規(guī)劃編制工作，在保障“十四五”項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，面向“十五五”作出統(tǒng)籌謀劃，提出了提升區(qū)域中心城市能級(jí)、筑牢自然資源安全底線、精塑高品質(zhì)人民城市、強(qiáng)化設(shè)施支撐保障四大策略引領(lǐng)，明確了重點(diǎn)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃和近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，助力“十五五”規(guī)劃編制和各項(xiàng)年度計(jì)劃制定，讓“一張藍(lán)圖繪到底”在時(shí)間維度上有了更科學(xué)的技術(shù)支撐。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，

健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

本次規(guī)劃按照國(guó)家“多規(guī)合一”改革要求，以及濟(jì)南市打造數(shù)字先鋒城市的工作目標(biāo)，構(gòu)建基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的數(shù)字化空間治理體系。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，經(jīng)審批和備案的各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果全部納入實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成圖數(shù)一致、上下貫通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程在線管理。同時(shí)，用數(shù)字化變革引領(lǐng)城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，打造數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市過(guò)去、現(xiàn)狀與未來(lái)的精準(zhǔn)映射。

建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，

規(guī)范全生命周期實(shí)施管理

濟(jì)南市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)界面圖

濟(jì)南市作為全國(guó)試點(diǎn)城市之一，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（CSPON）。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，持續(xù)開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作，圍繞國(guó)土空間發(fā)展和治理的迫切需求和突出問(wèn)題，建立健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化支撐國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)的智能化，逐步提升對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)工程等規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)拓展智能感知、體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)控等功能，與相關(guān)行業(yè)主管部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)施規(guī)劃全生命周期規(guī)劃管理與實(shí)施監(jiān)督。

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者 史尚靜

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)編輯 夏子繁

實(shí)習(xí)生 劉曰陽(yáng)