日前，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的》，對(duì)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。

《意見》主要包括六部分內(nèi)容

《意見》闡述推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出改革的重要性，明確劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基本原則。

《意見》確定省與市縣財(cái)政的主要內(nèi)容，在中央統(tǒng)一制度框架內(nèi)，根據(jù)中央授權(quán)，省以下財(cái)政事權(quán)劃分由省委、省政府統(tǒng)一確定，通過明確界定省級(jí)財(cái)政事權(quán)、保障市縣履行財(cái)政事權(quán)、規(guī)范理順省與市縣共同財(cái)政事權(quán)、建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，逐步形成清晰的省與市縣財(cái)政事權(quán)清單。

《意見》強(qiáng)調(diào)完善省與市縣支出責(zé)任劃分，要求根據(jù)調(diào)整規(guī)范后的省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分清單，進(jìn)一步完善省與市縣支出責(zé)任劃分，省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省與市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任，努力做到財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。

《意見》出臺(tái)相關(guān)保障和配套措施，提出協(xié)同推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革，要求做好清理規(guī)范資金配套政策、完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度、積極促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等配套工作，并及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。

《意見》細(xì)化職責(zé)分工和實(shí)施步驟，明確了省直部門和各市政府推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的職責(zé)，并提出了推進(jìn)改革的時(shí)間表和路線圖。

《意見》的創(chuàng)新之處

《意見》創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從闡述改革重要性入手，明確了具體劃分改革中應(yīng)把握的六條基本原則，并將處于改革核心地位的財(cái)政事權(quán)劃分單獨(dú)作為一部分，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰。同時(shí)，在中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分總體框架內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新完善，從大的方面初步形成了省以下財(cái)政事權(quán)劃分的基本框架，為下一步深入推進(jìn)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

設(shè)立改革過渡期，提高了政策可操作性。考慮到我省人口眾多、區(qū)域間發(fā)展不平衡且目前省以下仍未完全到位的實(shí)際情況，我省《意見》中明確提出，在2020年改革基本完成之前的過渡時(shí)期內(nèi)，有些雖屬市縣事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委、省政府鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，繼續(xù)作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)管理，省級(jí)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。今后隨著改革的不斷深入，將逐步減少省與市縣的共同財(cái)政事權(quán)，為實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

改革步伐較快，實(shí)施步驟明確。我省堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難”的指導(dǎo)思想，適當(dāng)加快改革步伐、加大改革力度，明確提出具體實(shí)施的四個(gè)步驟：第一步，2016年在教育、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸領(lǐng)域先行試點(diǎn)，這項(xiàng)工作已基本完成；第二步，2017年力爭(zhēng)在所有民生領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，并明確部門職責(zé)分工和時(shí)間要求；第三步，2018年在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)改革；第四步，2019－2020年結(jié)合中央改革情況進(jìn)行調(diào)整完善，基本形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分框架和分級(jí)事權(quán)項(xiàng)目清單，為我省進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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