“章丘‘10·21’重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件作為我省首例試點(diǎn)案例，目前已推動(dòng)完成與其中3家涉案企業(yè)的賠償磋商。”在近日舉行的省環(huán)保廳新聞通報(bào)會(huì)上，省環(huán)保廳政法處處長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)說，山東省生態(tài)損害賠償制度相關(guān)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開。

去年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議確定山東省等7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，為我國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，相關(guān)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。此前，我國(guó)環(huán)境損害賠償存在“重人身財(cái)產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境”，民事法律應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償不足，環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全等問題。在此背景下，在國(guó)家層面開始部署統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面。

生態(tài)損害賠償，對(duì)生態(tài)損害的鑒定評(píng)估是基礎(chǔ)。“一旦發(fā)生環(huán)境損害事件，最好是第一時(shí)間進(jìn)行鑒定評(píng)估”，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心主任沈浩松說，環(huán)境損害認(rèn)定較為復(fù)雜，一些損害的證據(jù)難以固定，隨著時(shí)間流逝對(duì)損害的評(píng)估難度增加，也難以準(zhǔn)確反映損害程度，“有的案子拖了一兩年走不下去了找到我們，客觀證據(jù)已不存在，很難再進(jìn)行評(píng)估”。

沈浩松說，近年來，經(jīng)該中心形成的評(píng)估鑒定就有四五百件，在全國(guó)是最多的，其中，約有100余件是全過程的完整評(píng)估，尤其基層公安局、環(huán)保局等委托較多，這也與山東率先推動(dòng)公安和環(huán)保聯(lián)動(dòng)、環(huán)境意識(shí)提升相吻合。

生態(tài)損害賠償?shù)脑圏c(diǎn)推行，對(duì)震懾環(huán)境違法行為、及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境有積極作用。沈浩松說，以往環(huán)境污染罪罰金大多在20萬(wàn)以內(nèi)，而一旦考慮到環(huán)境損害賠償，“幾百萬(wàn)元都是小案子”。以后，試點(diǎn)地區(qū)也可能出現(xiàn)類似國(guó)外的環(huán)境損害“天價(jià)”罰單。

據(jù)悉，我省的《實(shí)施方案》專門增加了案例研究與實(shí)踐內(nèi)容，包括開展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調(diào)研和開展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)，通過開展案例研究與實(shí)踐，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供基礎(chǔ)材料。除章丘“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件外，今年還將爭(zhēng)取完成5例典型案例的賠償與修復(fù)。

嚴(yán)衛(wèi)說，在訴訟之外，《實(shí)施方案》還增加了賠償磋商這一渠道，主要是希望能夠縮短處理時(shí)限，盡量及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境修復(fù)。按照《實(shí)施方案》，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，通過調(diào)查、評(píng)估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)達(dá)到需要修復(fù)或賠償?shù)模鶕?jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題。磋商未達(dá)成一致時(shí)，賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟。(記者 王亞楠)

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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