3月14日，山東神馳化工集團(tuán)度過了公示期，即將拿到商務(wù)部原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。為了這一天，神馳化工等了十多年。

一直以來(lái)，苦于沒有原油可煉，這家成立于2001年的民營(yíng)油企只能使用燃料油（原油經(jīng)過加工之后剩余的殘?jiān)Ｈ缃瘢@得252萬(wàn)噸原油使用和進(jìn)口權(quán)資質(zhì)，意味著企業(yè)終于擺脫了原料之困，生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)也將大幅度提升。

神馳化工的經(jīng)歷是眾多民營(yíng)油企的縮影。這次獲得資質(zhì)的5家企業(yè)中，3家是山東地?zé)捚髽I(yè)，另一家中國(guó)化工在山東有6家煉廠。算上這一批，山東有近一半的地方煉廠獲得原油進(jìn)口權(quán)。截至今年一季度，山東地方煉廠獲得原油配額突破7000萬(wàn)噸。而在最困難的時(shí)期，這些煉廠不僅沒有原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)，幾度成為被清理整頓的對(duì)象，甚至連煉好的油都運(yùn)不出去。

山東省煉油化工協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李德坤說(shuō)：“代表著民間產(chǎn)能的山東煉化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了從未有過的春天”。

隨之而變的是山東省的經(jīng)濟(jì)版圖。

在地?zé)挮@得新生的過程中，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在以不同于過去的方式再次起跑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新思維對(duì)接，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式脫穎而出，為過去被喻為“群象經(jīng)濟(jì)”的山東經(jīng)濟(jì)注入著新的活力，一個(gè)大企業(yè)和中小企業(yè)共融共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群已然在齊魯大地扎根。這個(gè)一度占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二把“交椅”，卻又在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中得而復(fù)失的經(jīng)濟(jì)大省，正在以新姿態(tài)爭(zhēng)取著自己的位勢(shì)。

在這樣的鏡像背后，是一場(chǎng)仍在進(jìn)行中的政府變革。

2014年7月，山東省委書記姜異康在該省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾提出，形成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍，如今，構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造全國(guó)行政審批最少的省，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，已經(jīng)成為政府與市場(chǎng)對(duì)話的主流語(yǔ)境。

省長(zhǎng)的聯(lián)系點(diǎn)

2017年春節(jié)前夕，濟(jì)南圣泉集團(tuán)迎來(lái)了一位特殊的客人。到訪的時(shí)任山東省省長(zhǎng)郭樹清開門見山，主動(dòng)提出與企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際困難。

圣泉集團(tuán)是一家專注于玉米芯為主的生物質(zhì)綜合利用的創(chuàng)新型民企，也是全球首家以生物質(zhì)為原料制備石墨烯的公司。

石墨烯被稱為“黑金”、“新材料之王”，是目前發(fā)現(xiàn)的最薄、強(qiáng)度最大、導(dǎo)電導(dǎo)熱性能最強(qiáng)的新型納米材料，科學(xué)家預(yù)言石墨烯極有可能掀起一場(chǎng)席卷全球的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命。

郭樹清到訪并非偶然。去年8月，山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，要求山東省、市、縣各政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭對(duì)口聯(lián)系省內(nèi)骨干民營(yíng)企業(yè)，定期走訪調(diào)研，建立溝通機(jī)制，促進(jìn)政策落實(shí)。

圣泉成為了省長(zhǎng)的聯(lián)系點(diǎn)。董事長(zhǎng)唐一林希望山東省政府在加快公司IPO進(jìn)程、新項(xiàng)目審批及搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等方面給予企業(yè)重點(diǎn)支持。郭樹清當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，山東省市各部門要進(jìn)一步支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，并可由省市積極探索引導(dǎo)基金和投資公司投資新項(xiàng)目。

這一場(chǎng)自上而下的改革，推動(dòng)各級(jí)官員以坦然的心態(tài)深入民企、定點(diǎn)幫扶。目前山東省政府以及省直部門均已確定了聯(lián)系企業(yè)，市縣一級(jí)正在全面展開。一些山東民營(yíng)企業(yè)家感慨，“這在山東歷史上從未有過。”“從未有過”的事情不止這一樁。2017年初，山東將“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”納入17市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核定量指標(biāo)體系，作為對(duì)官員的考核內(nèi)容之一。為政府官員評(píng)判打分的權(quán)利交給了各地的民營(yíng)企業(yè)家。

2017年1月的一天，濱州市政府。當(dāng)?shù)夭煌I(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家與來(lái)自當(dāng)?shù)卣煌块T的主要官員相對(duì)而坐，企業(yè)家們拿起筆在“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新考核評(píng)議表”上為對(duì)面的各部門做出評(píng)價(jià)。

評(píng)議表設(shè)定的10項(xiàng)考核指標(biāo)，包括政策、政務(wù)、市場(chǎng)、法制、融資、社會(huì)環(huán)境等，匯總了民營(yíng)企業(yè)家們平常最關(guān)心的10大問題。每個(gè)問題分為好、一般、較差三個(gè)等次，分值依次為5分、4分、3分。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”在政府官員的考核總分值中僅占10分，這種做法在官員和企業(yè)家中間震動(dòng)卻大，它直接打破了傳統(tǒng)的官本位思想。

“職能部門接受民企打分考評(píng)，這里存在的壓力的確不小。若能客觀地看待和分析，通過對(duì)照檢查找出工作中的不足，督促工作質(zhì)量與服務(wù)水平的提升，原先的壓力自然會(huì)轉(zhuǎn)化為前行動(dòng)力。”濱州市工商局一位基層官員說(shuō)。

據(jù)由山東省工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人士透露，17個(gè)市參加給政府部門集中“打分”的民營(yíng)企業(yè)家有854名，他們還委托山東省社情民意中心在會(huì)外同步對(duì)省內(nèi)4069名企業(yè)家進(jìn)行了隨機(jī)電話訪問。

山東如此看重民企，傾力于構(gòu)建新型政商關(guān)系，緣起于幾年前省委、省政府主導(dǎo)的一次摸底調(diào)研。

山東的短板

山東曾以“群象經(jīng)濟(jì)”聞名，正像江浙“小狗經(jīng)濟(jì)”繁榮一時(shí)，二者各有利弊。

山東省傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)企強(qiáng)，單體大，規(guī)模工業(yè)全國(guó)第一，但中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)弱勢(shì)，產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成完整的配套；江浙一帶以村鎮(zhèn)為單位的“小狗經(jīng)濟(jì)”，活力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)，局部形成了產(chǎn)業(yè)集群，但缺失產(chǎn)業(yè)龍頭。

2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長(zhǎng)周期的上升階段，“群象”優(yōu)勢(shì)盡顯。山東憑借大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)資源型企業(yè)，一舉超越江蘇，坐穩(wěn)全國(guó)第二。2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋減速，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。“三期疊加”對(duì)山東的影響不小，“大象們”更是首當(dāng)其沖。

“山東以鋼鐵、煤炭、水泥、化工和造紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給人傳統(tǒng)的印象是‘傻大黑粗’。即使大型民企，如魏橋集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)、南山集團(tuán)，也都靠傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華說(shuō)，在新常態(tài)下，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)一不面臨著產(chǎn)能過剩與節(jié)能減排的雙重重壓，山東“群象經(jīng)濟(jì)”舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，山東省工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中，86%的成本為直接材料費(fèi)用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)本來(lái)如同自然生態(tài)，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)龍頭，中小企業(yè)為其配套，從而形成相互支撐、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。可如果中小企業(yè)太弱，反而可能遭“群象”擠壓。山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，過去山東中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孱弱，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔。如汽車、電子產(chǎn)業(yè)零部件配套要南下廣州、技術(shù)研發(fā)則要北上北京。久而久之“群象”個(gè)個(gè)大而全，難免陷入自我封閉、效率低下、創(chuàng)新乏力的怪圈。中小企業(yè)也失去了好的發(fā)育和成長(zhǎng)環(huán)境。

2009年，山東被江蘇反超、經(jīng)濟(jì)排名退至第三位。

2013年，新一屆山東省委、省政府針對(duì)山東經(jīng)濟(jì)展開全面調(diào)研，與沿海各省進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋罱K得出的結(jié)論，正如山東省委書記姜異康所說(shuō)——“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省的一個(gè)短板”……“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，一個(gè)很重要的方面，就是要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

姜異康一句“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板論”點(diǎn)中了山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的命門，而這一短板的形成則是由來(lái)已久。反映在產(chǎn)業(yè)上，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值全國(guó)最大，“群象”中國(guó)企占據(jù)的比例過高。早在2009年，浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值就已占到全省GDP的73.6%；2012年江蘇省這一數(shù)字達(dá)到66.7%，而山東省2012年僅有54.7%，分別比浙江（2009年水平）、江蘇低18.9和12個(gè)百分點(diǎn)。

2012年，在人均GDP方面，江蘇為68438.52元，浙江為63346.7元，廣東為54324.53元，山東省為51895.49元，遠(yuǎn)低于蘇浙粵3省。分析形成這一差距的原因，山東省工商聯(lián)在一份調(diào)研報(bào)告中直言：“我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是主要因素。”一位該省工商聯(lián)人士稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)很大程度上與民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)資源的配置中往往被邊緣化有關(guān)。

體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，盡管這幾年經(jīng)濟(jì)規(guī)模始終保持了全國(guó)第三，但是2013年，山東各類市場(chǎng)主體新登記戶數(shù)和民營(yíng)市場(chǎng)主體新登記戶數(shù)均列廣東、湖北、江蘇、浙江之后，僅居全國(guó)第5位。每萬(wàn)人口擁有私營(yíng)企業(yè)77.4戶，低于全國(guó)92.1戶的平均水平，每萬(wàn)人口擁有個(gè)體工商戶320.8戶，低于全國(guó)326戶的平均水平。這些數(shù)字通常被看做市場(chǎng)活躍度和新市場(chǎng)動(dòng)能的體現(xiàn)。

同樣是2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東省設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從數(shù)千萬(wàn)元增至1.3億元，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于廣東、江蘇，就連經(jīng)濟(jì)總量較低的山西省也已達(dá)到每年6億元。

一份調(diào)查問卷顯示，46%的山東企業(yè)家認(rèn)為“民間投資存在所有制歧視”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)企業(yè)在諸如出版、醫(yī)療、石油等領(lǐng)域存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，把民營(yíng)企業(yè)排斥在外。一些企業(yè)家表示，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“恐私”心理——他們與國(guó)企交往時(shí)沒有心理壓力，與民企交往或支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，卻往往擔(dān)心人們懷疑營(yíng)私舞弊，許多地方政府寧愿把資產(chǎn)和企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)企、央企，也不愿賣給民企。

一位山東行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“與廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)相比，山東改善營(yíng)商環(huán)境、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，最大的障礙就是多年固化下來(lái)的、保守的思想觀念，而改變它絕非一朝一夕。”

山東省下了決心，要補(bǔ)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)短板。

2014年7月，山東省專門召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在這次會(huì)議上，時(shí)任山東省省長(zhǎng)郭樹清現(xiàn)場(chǎng)為該省的服裝品牌“如意”代言：我穿的衣服是“如意”的，是我們省自己的民營(yíng)企業(yè)品牌；我省民企的服裝和品牌都不差；紡紗行業(yè)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一位，布匹居第二位，印染也在第二位或第三位，而服裝也居于國(guó)內(nèi)前五位，可謂大有作為……

郭樹清將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位于“山東省經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的主要源泉之一”。他說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)是增加最迅速的市場(chǎng)主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展最有活力、創(chuàng)造力的板塊。山東正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中，急需民企的力量提振山東經(jīng)濟(jì)。

接下來(lái)的問題是，如何激發(fā)民企的力量，政府可以為民企做些什么？

突破從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始

產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)蕭條、能耗高、污染重……2013年前后，山東化工、鋼鐵、煤炭、造紙、水泥等行業(yè)，這些詞兒讓企業(yè)備感煎熬。民企主導(dǎo)的造紙行業(yè)也是如此——造紙業(yè)給外界的傳統(tǒng)印象是高污染、高耗能，連續(xù)多少年，國(guó)家整治產(chǎn)能過剩和高污染行業(yè)，造紙業(yè)都是榜上有名。

2013年，山東省政府推進(jìn)六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，造紙被列為第一個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

這是一個(gè)讓人意外的選擇。當(dāng)時(shí)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)造紙產(chǎn)能至少過剩20%以上。紙張價(jià)格一度出現(xiàn)了斷崖式暴跌，訂單需求銳減，而日漸提高的環(huán)保指標(biāo)又壓得企業(yè)難以喘息。山東為何將造紙行業(yè)選作突破口？“相對(duì)于鋼鐵、煤炭，造紙業(yè)在山東總量不大，但也有著自身的優(yōu)勢(shì)。”全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、太陽(yáng)紙業(yè)董事長(zhǎng)李洪信說(shuō)，山東造紙業(yè)在全國(guó)連續(xù)十多年排名第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。更為重要的是，民企在這一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。民企的活力、創(chuàng)造力正是拯救產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的要素。

2014年初，山東省在政府工作報(bào)告中為造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開題——“堆積如山的紙張，能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美的包裝？”“在轉(zhuǎn)型升級(jí)方案制定中，山東省省長(zhǎng)郭樹清與相關(guān)部門專門趕赴各大紙廠調(diào)研，將環(huán)保確定為主導(dǎo)方向，抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘牛鼻子’。”李洪信說(shuō)，山東省在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)能升級(jí)、環(huán)保排放等方面給予了一系列產(chǎn)業(yè)扶持資金，以金融杠桿推動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

這一年，山東省政府為幫扶實(shí)體產(chǎn)業(yè)、化解民企資金瓶頸，決定設(shè)立省級(jí)政府引導(dǎo)基金。截至2016年11月，共設(shè)立了19個(gè)方向的省級(jí)引導(dǎo)基金，批準(zhǔn)參股子基金51只，基金總規(guī)模達(dá)1451億元，重點(diǎn)投向則是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

山東紙業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王澤風(fēng)記得，一次匯報(bào)中，當(dāng)聽到泉林紙業(yè)研發(fā)出新型秸稈造紙的創(chuàng)新性技術(shù)時(shí)，省長(zhǎng)郭樹清打斷他，轉(zhuǎn)身對(duì)在座的省科技廳、農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，要去企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，項(xiàng)目果如匯報(bào)所說(shuō)有很大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就要大力支持。會(huì)議結(jié)束一周內(nèi)，山東省多個(gè)部門趕赴泉林集團(tuán)調(diào)研，農(nóng)業(yè)廳撥付了3000萬(wàn)元作為基礎(chǔ)扶持基金支持企業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引、產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)，山東造紙業(yè)釋放出新的活力。太陽(yáng)紙業(yè)制定出“四三三”發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)用紙向生物質(zhì)新材料、快速消費(fèi)品轉(zhuǎn)型；華泰紙業(yè)從新聞紙轉(zhuǎn)向新型教材、環(huán)保型文化紙；泉林紙業(yè)研發(fā)秸稈新技術(shù)；世紀(jì)陽(yáng)光則選擇跨界包裝產(chǎn)業(yè)……“如今，山東造紙成為首先取得轉(zhuǎn)型升級(jí)成果的產(chǎn)業(yè)。”王澤風(fēng)說(shuō)，經(jīng)過自我突破與創(chuàng)新，山東主要造紙企業(yè)均開辟出新的轉(zhuǎn)型方向，環(huán)保和技術(shù)裝備均升級(jí)達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)提升，許多工廠門口提貨的卡車又排起了長(zhǎng)隊(duì)……

山東石油煉化，這個(gè)同樣是民間資本主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，其命運(yùn)轉(zhuǎn)折也頗有代表性。

2000年，在經(jīng)歷多次清理之后，山東保留了21家地方煉廠，這些煉廠一共有133萬(wàn)噸原油指標(biāo)。可是，到2014年，山東地?zé)挼囊淮渭庸つ芰σ殉^1億噸，原油指標(biāo)卻紋絲未動(dòng)。山東省煉油化工協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉愛英說(shuō)，十多年來(lái)，山東煉廠苦于無(wú)油可煉、產(chǎn)能閑置。

2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36號(hào)文”，明確“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待”。這讓山東地?zé)捓习逯匦氯计鹆讼Ｍ?/p>

2013年3月，山東煉廠以協(xié)會(huì)的名義在全國(guó)兩會(huì)期間遞交了一個(gè)提案，在山東省委省政府的支持下由行業(yè)代表在李克強(qiáng)總理來(lái)山東團(tuán)時(shí)當(dāng)面匯報(bào)。當(dāng)年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的83號(hào)文明確：“賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。

這意味著煉廠的訴求得到了政策層面的支持，但事情的進(jìn)展出人意料。2013年9月5日，財(cái)政部派出的調(diào)研組告知，國(guó)務(wù)院批復(fù)了1000萬(wàn)噸原油給山東地?zé)挘?cái)政部已將100個(gè)億的稅收列入計(jì)劃。他們此行就是來(lái)調(diào)研稅收上繳情況。

現(xiàn)實(shí)是，雖然有了框架性文件，但沒有具體細(xì)則，地?zé)掃€是沒有獲得一噸原油。劉愛英當(dāng)時(shí)表示，如果現(xiàn)在政府能增加1000萬(wàn)噸原油，山東仍能保證完成100億元的稅收任務(wù)。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理再次來(lái)到山東團(tuán)。時(shí)任山東省省長(zhǎng)郭樹清在匯報(bào)時(shí)，第一個(gè)問題就是希望地?zé)捲瓦M(jìn)口使用配額盡快落實(shí)。

當(dāng)年7月3日，國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，郭樹清再次為山東地?zé)捄霸挘合Ｍ绕诘玫?000萬(wàn)噸進(jìn)口配額。

中央態(tài)度明確，再加上地方政府的支持，直接推動(dòng)了油權(quán)申請(qǐng)的進(jìn)程。劉愛英記得，2015年2月17日，山東地?zé)挼鹊搅似谂?5年的政策——《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》。劉愛英熱淚盈眶。她終于在退休前實(shí)現(xiàn)了幾十年的夙愿，為諸多煉廠爭(zhēng)得了原油使用和進(jìn)口權(quán)。

就整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)而言，地?zé)捤急戎乜芍^微小。因此，油權(quán)申請(qǐng)或許是觀察政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的最好窗口——政府的確不遺余力地支持地方煉廠申請(qǐng)?jiān)褪褂谩⑦M(jìn)口資質(zhì)，但并沒有放棄監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是以淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保排放升級(jí)為先決條件。在原油指標(biāo)申報(bào)中，山東省政府進(jìn)行預(yù)審，監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能、排污達(dá)標(biāo)。山東煉廠獲得油權(quán)時(shí)同步完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，山東地?zé)捚髽I(yè)加工原油及燃料油合計(jì)8680.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)47%。地?zé)捚髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4924.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅317.7億元，分別較2015年增長(zhǎng)21.7%、79.1%。青島海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2016年山東原油進(jìn)口量值齊增，分別增長(zhǎng)2.5倍和2.4倍，拉動(dòng)進(jìn)口總值增長(zhǎng)11.8個(gè)百分點(diǎn)。”

群象經(jīng)濟(jì)裂變

補(bǔ)民企短板，不僅要讓“大象”卸下包袱重新起舞，更重要的是激發(fā)創(chuàng)富潛能，培育更多的市場(chǎng)主體，以增量帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新商業(yè)模式的落地，最終形成良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。

政府要做的事情，首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

2013年3月，《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見》發(fā)布，30條政策最大限度降低了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻；同時(shí)，山東制定出各級(jí)政府的權(quán)力清單，給出了簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)——“本屆政府行政審批事項(xiàng)要減少1/2左右，使山東成為行政審批項(xiàng)目國(guó)內(nèi)最少的省份”；備受關(guān)注的山東“金改”，則為中小企業(yè)一定程度上化解了最為頭疼的融資難題……

企業(yè)的感受是直接的。

步長(zhǎng)集團(tuán)曾是一家位于西安以制藥為主的民營(yíng)企業(yè)，董事長(zhǎng)趙步長(zhǎng)一度榮膺“陜西首富”的稱號(hào)。在招商引資過程中，山東通過不斷提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，最終2016年扶持其成功上市，使該集團(tuán)產(chǎn)業(yè)和投資重心從陜西西安轉(zhuǎn)移到了山東菏澤。

為了引入步長(zhǎng)集團(tuán)重心東移，山東菏澤當(dāng)?shù)卣峁┝?ldquo;店小二”式服務(wù)，指派專人幫辦對(duì)環(huán)評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃、土地等相關(guān)報(bào)批手續(xù)，無(wú)論是企業(yè)高管租賃房屋，還是親屬就業(yè)、孩子入學(xué)都會(huì)出面協(xié)調(diào)，“墻內(nèi)”的事企業(yè)負(fù)責(zé)，“墻外”的事政府幫助協(xié)調(diào)。“在其他地方建廠跑手續(xù)，一年時(shí)間也不一定夠用，但在菏澤高新區(qū)建廠從動(dòng)議到施工不到兩個(gè)月就能完成。”最初步長(zhǎng)集團(tuán)看中的是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)國(guó)家級(jí)中藥“穩(wěn)心顆粒”的藥號(hào)，可后來(lái)趙步長(zhǎng)力排眾議把原計(jì)劃在上海、西安、北京等地的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到山東菏澤，看中的正是這里的營(yíng)商環(huán)境。

大企業(yè)審批項(xiàng)目的速度明顯加快，大量中小項(xiàng)目直接下放到了各地審批。山東省造紙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王澤風(fēng)說(shuō)，過去有的企業(yè)上馬一個(gè)40萬(wàn)噸的造紙項(xiàng)目?jī)扇甓寂懿幌聛?lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)后山東不到半年就辦齊了手續(xù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證著改變。2016年，山東省新登記各類企業(yè)51.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)26.8%，比全國(guó)平均水平高了2.3個(gè)百分點(diǎn)；注冊(cè)資本（金）2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)75.6%。至2016年底，山東實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到710萬(wàn)戶，位居全國(guó)第二位。

即使如此，山東依然處在追趕狀態(tài)。從萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)率看,2016年山東平均每萬(wàn)人創(chuàng)辦市場(chǎng)主體721戶，而浙江是950戶、江蘇875戶、廣東826戶。從注冊(cè)資本（金）數(shù)量看，到2016年底，山東實(shí)有市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）僅相當(dāng)于廣東的45.1%、江蘇的61.2%和浙江的91.5%。

差距不只是在市場(chǎng)主體層面。在“2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”排行榜中，浙江、江蘇、廣東入圍企業(yè)數(shù)量位居前三名，分別達(dá)到134家、94家和50家，而山東是46家。

為此，2016年，山東省政府召開品牌建設(shè)大會(huì)，張?jiān)！|阿阿膠、海爾、青島啤酒、金正大等知名品牌被省長(zhǎng)頻頻點(diǎn)贊。今年2月召開的山東省兩會(huì)上，27個(gè)品牌被寫入了山東省政府工作報(bào)告，提出，“企業(yè)、政府、社會(huì)各個(gè)方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、張?jiān)！⒅仄⑷缫獾却笃放平械酶懀贿€要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、乖寶等眾多成長(zhǎng)型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地”。這被稱為史上頭一遭。

品牌的背后是企業(yè)家的活力和創(chuàng)造力。按照時(shí)任山東省省長(zhǎng)郭樹清的話說(shuō)：“企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。我理解，企業(yè)家精神就是永不滿足、不斷創(chuàng)新、追求卓越、實(shí)現(xiàn)完美。”

企業(yè)家精神需要體制機(jī)制的激發(fā)和保護(hù)。去年8月，山東省召開全省加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，省委書記姜異康專門批示：各級(jí)各部門要把加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，踐行“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

在今年的山東省政府工作報(bào)告中，專門段落闡釋“切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落實(shí)”，并提出下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案；構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步完善與非公有制企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難；加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神……

這種變革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是可見的。以前，江浙一帶被稱為“小狗經(jīng)濟(jì)”，山東則被稱為“群象經(jīng)濟(jì)”。如今，兩種經(jīng)濟(jì)生態(tài)都在發(fā)生深刻變化，頗有殊途同歸的趨勢(shì)。

江浙一帶的“小狗”迅速壯大，誕生出阿里巴巴、吉利這樣的產(chǎn)業(yè)龍頭，山東也開始形成大中小企業(yè)構(gòu)建而成的布局完整的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在化工、橡膠、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，山東正在著力打造若干個(gè)大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為之配套的協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。“群象”身下不同梯次的經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)開始豐滿起來(lái)。

“引來(lái)一個(gè)、培育一批、繁榮一片”。2016年，在當(dāng)?shù)卣涣χС窒拢綎|步長(zhǎng)制藥股份有限公司在上交所主板成功上市，融資近40億元。步長(zhǎng)集團(tuán)還將在山東菏澤投資17.5億元，建設(shè)一個(gè)大中醫(yī)藥項(xiàng)目生產(chǎn)基地。當(dāng)?shù)卣Ｍ痛藥?dòng)上下游中小型規(guī)模的供應(yīng)商一體入駐，形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。

引入一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)商環(huán)境的改善招徠了“鳳凰”，鳳凰筑巢又引來(lái)更多企業(yè)落戶。健民藥業(yè)、天草藥業(yè)、方明制藥、睿鷹先鋒、遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技、華普醫(yī)療科技等一批醫(yī)藥及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。目前，山東菏澤已然形成了大企業(yè)孵化中小企業(yè)，中小企業(yè)配套大企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，政府也規(guī)劃出一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

根據(jù)山東省去年10月發(fā)布的《山東省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，“十三五”期間山東將培育過2000億元的產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)、2000億-1000億元的30個(gè)、1000億-500億元的60個(gè)。同時(shí)，山東計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展20大類產(chǎn)業(yè)集群，其中包括高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等7大新興產(chǎn)業(yè)集群和食品、紡織服裝、機(jī)械制造、汽車及配件等13大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)山東省產(chǎn)業(yè)集群由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)：“在實(shí)行了國(guó)企改制、‘雙創(chuàng)’、‘混改’等一系列振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革之后，山東省原有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)得到了根本性的改善。”

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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