中國(guó)山東網(wǎng)3月29日訊 (記者 周玉森) 山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議今天審議通過了《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該條例將于2017年7月1日起正式施行。

據(jù)省省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，新修改《條例》共8章82條，對(duì)比原《條例》，主要是就近年來，網(wǎng)購(gòu)、預(yù)付款式消費(fèi)等新興消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。明確了以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。在保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定最低消費(fèi)等行為進(jìn)行了規(guī)范。此外，還明確規(guī)定實(shí)施消費(fèi)者投訴首接負(fù)責(zé)制，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。

石曉對(duì)新版《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行列舉解讀：

對(duì)采用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范

實(shí)踐中，采用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品或者服務(wù)的模式發(fā)展迅猛。作為一種新興的消費(fèi)模式，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等在給消費(fèi)者提供更多交易便利的同時(shí)，也帶來了諸多新的問題，比如虛假宣傳 、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與電子商務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，《條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度進(jìn)行了規(guī)范。

(一)進(jìn)一步明確了采用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。一是《條例》在第十八條第二款規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式明示其真實(shí)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息;二是《條例》在第二十三條規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，不得采用虛構(gòu)交易、虛構(gòu)成交價(jià)格、虛標(biāo)成交量、虛標(biāo)庫(kù)存量、虛假評(píng)論等方式進(jìn)行欺騙性銷售誘導(dǎo)。

(二)進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)提供者的義務(wù)。一是《條例》在第十九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)進(jìn)入平臺(tái)的銷售者或者服務(wù)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件、身份證明等資料，并監(jiān)督其履行標(biāo)明真實(shí)身份信息的義務(wù);二是《條例》在第二十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置告知程序，主動(dòng)提示消費(fèi)者可以向銷售者或者服務(wù)者索要發(fā)票等購(gòu)貨憑證。

(三)對(duì)七日無理由退貨制度進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。新修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加規(guī)定了七日無理由退貨制度。條例從山東實(shí)際出發(fā)，對(duì)七日無理由退貨制度進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，對(duì)“故意拖延”、“商品完好”等情形進(jìn)行了界定：自收到消費(fèi)者退貨要求之日起十五日內(nèi)未辦理退貨手續(xù)的，視為故意拖延;消費(fèi)者為檢查、試用商品而拆封但商品沒有污損的，屬于商品完好。同時(shí)，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定外的其他不適用無理由退貨的商品，還要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確標(biāo)注，并在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置顯著的提示程序，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。未經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕七日無理由退貨。

明確了以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，并區(qū)分不同情況對(duì)退款作了細(xì)致的規(guī)定

近年來，經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)已成為我國(guó)一種較為流行、發(fā)展較快的一種新型消費(fèi)方式，在各領(lǐng)域尤其是各類服務(wù)行業(yè)中廣泛存在。這種新型消費(fèi)方式在一定程度上促進(jìn)了銷售增長(zhǎng)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大消費(fèi)作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，也存在著收款容易退款難、接受商品或者服務(wù)質(zhì)量降低、出現(xiàn)糾紛維權(quán)難等諸多實(shí)際問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了更好地規(guī)范以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，《條例》在第三十條規(guī)定了以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者如果違反規(guī)定或者未按照約定提供商品、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求繼續(xù)履行或者退回預(yù)付款及其利息，并承擔(dān)消費(fèi)者支付的其他合理費(fèi)用。為了提高《條例》可操作性，該條還區(qū)分不同情況對(duì)退款作了規(guī)定：對(duì)退款有約定的，從其約定;無約定的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)未消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)全額退還預(yù)付款及其利息;(二)已消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)退還剩余的預(yù)付款及其利息;經(jīng)營(yíng)者給予折扣、讓利的，應(yīng)當(dāng)按比例折抵消費(fèi)，并退還剩余的預(yù)付款及其利息。

同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中有的經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款后，因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)、歇業(yè)甚至跑路的現(xiàn)象，《條例》明確規(guī)定：“以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置明示，并提前三十日以電話、短信等方式通知消費(fèi)者?！辈?duì)經(jīng)營(yíng)者不履行告知義務(wù)的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

注重保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范

近年來，由于信息處理技術(shù)的飛速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑非法收集、使用、轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。為了對(duì)收集和使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行，《條例》在第三十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得非法加工、公開、出售或者向他人提供個(gè)人信息。未經(jīng)消費(fèi)者明確同意，不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息。消費(fèi)者要求經(jīng)營(yíng)者刪除個(gè)人信息的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行了界定：“消費(fèi)者個(gè)人信息，是指消費(fèi)者的姓名、性別、出生日期、身份證件號(hào)碼、肖像、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式、婚姻家庭狀況、銀行賬戶信息、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況、消費(fèi)情況等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別消費(fèi)者的信息?！?/p>

對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定最低消費(fèi)等行為進(jìn)行了規(guī)范

實(shí)踐中，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往設(shè)定最低消費(fèi)，收取或者變相收取開瓶費(fèi)、餐具消毒費(fèi)等沒有合法依據(jù)的費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，更容易造成鋪張浪費(fèi)，不利于節(jié)儉社會(huì)風(fēng)氣的形成。另外，餐飲業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不能靠設(shè)定最低消費(fèi)、收取開瓶費(fèi)等附加費(fèi)用，而是要在服務(wù)觀念、營(yíng)銷觀念上發(fā)生變化，能夠換位思考，以客人利益為中心，提供質(zhì)價(jià)相稱、公正平等的服務(wù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更長(zhǎng)久的發(fā)展。為了規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》在第五十三條規(guī)定：“餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者接受服務(wù)前應(yīng)當(dāng)明示商品、服務(wù)價(jià)格和消費(fèi)金額，不得設(shè)定最低消費(fèi)，不得收取或者變相收取開瓶費(fèi)、餐具消毒費(fèi)等沒有合法依據(jù)的費(fèi)用?！睂?duì)違反這一規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)部門處五千元以下罰款。

明確規(guī)定實(shí)施消費(fèi)者投訴首接負(fù)責(zé)制

實(shí)踐中，有的政府部門接到消費(fèi)者投訴后，以不屬于本部門工作職責(zé)為理由相互推諉，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有損于政府的形象。為了更好地解決消費(fèi)爭(zhēng)議，《條例》在第七十五條明確規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者投訴實(shí)施首接負(fù)責(zé)制。要求有關(guān)部門收到投訴后，屬于本部門處理的事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出處理決定;不能當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出受理的決定，并告知消費(fèi)者。屬于其他部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)部門，并告知消費(fèi)者移交部門及其聯(lián)系方式。同時(shí)，《條例》第八十一條還規(guī)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理消費(fèi)者投訴未依法受理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制

實(shí)踐中，對(duì)于行政違法行為的處理僅靠行政處罰等剛性的管理方式難以收到好的效果，探索運(yùn)用相對(duì)柔性的行政管理手段規(guī)制違法行為，具有特殊的監(jiān)管服務(wù)功效，能夠起到化解社會(huì)矛盾的作用。在必要的行政處罰措施之外，通過降低違法經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)，使其承擔(dān)社會(huì)譴責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不便或者經(jīng)濟(jì)損失等不良后果，從而達(dá)到懲戒的目的。為此，《條例》第六十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制，記錄經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為和違法失信經(jīng)營(yíng)以及其他損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共信用信息平臺(tái)相對(duì)接，完善信用信息資源共享和查詢制度?！?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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