加快推進新舊動能轉換，山東節能執法要動真格了！

記者從山東節能監察總隊證實，山東已經啟動對全省400家重大工業企業節能專項監察，第一階段優先對鋼鐵、水泥和平板玻璃行業能耗進行專項監察，第二階段則是電機及工業鍋爐能效提升，整個專項監察將持續至10月份。

此次專項監察有“三重點”，強化對重點行業、重點企業及重點耗能設備的節能監管，加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級，提高企業能效水平。

今年的節能監察包括五個方面：除了對違規企業整改落實情況跟蹤檢查，鋼鐵企業能耗情況、建材行業能耗限額標準及階梯電價政策執行情況、電機能耗提升和工業鍋爐能效提升都是此次專項監察的內容。

鋼鐵水泥平板玻璃行業

首次監察全覆蓋

節能監察年年有，但今時不同往日。

“更細，更嚴格，覆蓋面更廣。”山東節能監察總隊副總隊長崔寶坤說，今年節能專項監察，全省鋼鐵、水泥和平板玻璃行業首次實現監察全覆蓋，17地市不留空白。

2016年國家重大工業企業節能專項監察，山東共承擔175家企業的監察任務。其中，鋼鐵企業能耗監察22家，平板玻璃、合成氨、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標準貫標監察35家，電解鋁、水泥行業階梯電價政策執行監察46家，落后機電設備淘汰監察57家，高耗能落后燃煤工業鍋爐淘汰監察15家。

今年這個數字從175變為400，翻了一番不止，任務量占到全國1/10。其中，濟南23家，青島29家，淄博39家，棗莊40家，東營7家，煙臺36家，濰坊30家，濟寧34家，泰安24家，威海16家，日照19家，萊蕪9家，臨沂36家，德州14家，聊城11家，濱州8家，菏澤22家。棗莊、淄博、臨沂和煙臺四個地市的企業數量最多?？傮w來看，水泥企業占的數量最多，不少是粉磨站。

對鋼鐵企業的監察，將細化到每一個工序。燒結、球團、焦化、高爐、轉爐、電弧爐冶煉……鋼鐵企業工藝復雜，監察人員必須反復核查數據，不能企業提供什么看什么，而是要查什么讓企業提供什么。每項必查，“徹底翻個底朝天。”崔寶坤舉例，在德州一家鋼鐵企業，監察人員為弄清每一個工序的能耗情況，在企業一住就是5天。

“對重點設備，不僅抓終端，還要抓源頭。電機和工業鍋爐，不光查使用企業，還查生產企業。這在以前也是沒有的。”崔寶坤說，對那些需要淘汰的高能耗低效重點設備，要避免它們進入市場，多增加一個使用周期。不僅看單項指標，還要看系統能耗。

限期整改不達標

企業或遭懲罰性電價、停產處罰

2016年，工信部組織各省工業和信息化主管部門開展國家重大工業企業專項節能監察，全國共監察相關企業4131家，查出存在能耗超標行為的違規企業228家，其中違規鋼鐵企業59家；查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。其中，山東查出超限額用能企業2家，在用淘汰電動機2326臺、淘汰變壓器3臺、淘汰鍋爐1臺。

除了全國性的重大工業企業節能專項監察，山東還會開展日常的省級節能監察工作。2016年，山東共對1875家（次）企業開展節能監察，對288家違規企業下達限期整改通知書、意見書，對3家限期整改不達標企業實施行政處罰。

“和環保專項監察有所不同，節能專項監察并不會一發現問題就進行處罰。”據崔寶坤介紹，限期整改會給企業一定的整改時間，如果整改體量很大，企業還可以提出延期申請，節能執法屬于柔性執法，監察人員不僅當好“節能警察”，更要當“節能醫生”，而且是“多開藥方，少開處方”，幫助企業提高能效。但如果限期整改仍不達標，那就不會再客氣。

處罰手段有哪些？除了“一次性”的行政處罰，還有懲罰性電價這招“此痛綿綿無絕期”，每度電加價5分至2角不等，讓企業吃不消。若連續不達標，執法部門將申請當地政府對企業實施停產、責令退出的殺手锏。

此次專項監察，第一階段第一條就是“回頭看”，對2016年違規企業整改落實情況專項監察。崔寶坤說，到這些企業監察，上去就直接查已經拍照備案的要求整改的點，“什么點位上了什么新設備，以前的設備流向哪里去，不能轉賣，必須拆解或破壞，全部確認后方可結案。”

對此次專項監察中發現的違反節能法律法規和強制性節能標準的行為，省里將統一下達限期整改，對超能耗限額標準的直接報請節能主管部門依法限期治理。

淘汰落后產能不手軟

對僵尸企業態度堅決

新舊動能轉換，在山東是大事。

省委書記劉家義指出，山東要抓住“新舊動能轉換”這個牛鼻子。省長龔正強調，新舊動能轉換，是關系山東發展全局的重大工程。

要加快新舊動能轉換，毫無疑問必須加快淘汰落后產能的速度，為新動能騰出空間。以鋼鐵為例，在去年壓減生鐵產能270萬噸、粗鋼產能270萬噸基礎上，今年山東將再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸。

為了不打折扣地執行淘汰落后產能任務，山東的做法是把去產能任務分解到各個企業，執法時一家企業一家企業“帶著問題”去落實。到年底還有淘汰落后產能工作考核，如果沒有完成既定的責任目標，不光會對企業問責，還要對地方政府問責。“對企業來說，關鍵靠技術。如果一個企業迎接監察時，光說采取了什么管理手段，那都是‘假把式’，必須看上沒上新技術、新工藝、新設備。”崔寶坤說。

山東是能耗大省，要去掉這么大體量的產能，處置僵尸企業是不能不啃下的硬骨頭。據崔寶坤介紹，專項監察人員每到一地，會重點關注當地“關停并轉”（關閉、停辦、合并、轉產）企業名單，這里面就包括不少僵尸企業。為了防止地方保護主義，每家企業都要實地去看。

實地怎么查？看企業大門外貼了封條沒有，關停文書是否已下達，各個工藝工序有沒有復工的跡象，走訪附近的居民是否還有車輛進出、開工聲響。“有些企業是假關停，迫于形勢暫時停工，實際上在暗地里觀望，覺得風頭過去就悄悄復工。對這些企業，不能給它們‘死灰復燃’空間，必須態度堅決。”崔寶坤說。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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