總理寄望山東為全國新舊動能轉換“打頭陣”，山東手中現在又有哪些“好牌”可打？26日，記者了解到，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案草案或已出爐。著名經濟學家常修澤接受齊魯壹點專訪時表示，這份方案不僅是一份產業升級方案，同時也是“十年興魯計劃”，讓既不靠京津冀核心區，也距離“一帶一路”核心區遙遠的山東在兩大國家戰略之外，依靠自身產業升級實現再發展。可要實現這一目標，山東需要什么樣的制度與產業路徑呢？

山東搞新舊動能轉換，主題抓得準

記：為全國新舊動能轉換“打頭陣”，中央為何要把這個重要使命交給山東？

常：我們不妨看看全國區域發展的國家戰略規劃。珠三角、長三角、環渤海，過去把它們叫中國經濟發展的三大引擎。現在，珠三角已發展到泛珠三角，囊括了南方九省；長三角，包括江浙滬再加安徽一部分，氣勢不凡；涵蓋齊魯大地的“環渤海地區戰略”，在十八大后已被京津冀戰略逐漸替代，這意味著環渤海的“核心部位”已單獨列出，特別是今年4月京津冀這個圈里又畫出來個雄安新區，更為全國所矚目；我們的北面，渤海對面的遼寧，去年中央發布7號文件出臺新一輪振興東北計劃，甚至內蒙東五盟都能搭上這班車。唯獨山東從國家戰略布局層面，現在掉在空里。

記：這是國家將新舊動能轉換交給山東的主因么？

常：應該說，是山東在承接國家大的戰略轉型關鍵議題上，主題抓得準。當前、在十九大召前，國家正在謀劃新的戰略布局，區域戰略要舉新旗、要高屋建瓴。山東要抓住時機，研究并制定新舊動能轉換綜合試驗區規劃。這個戰略，對山東很有意義。改革開放已經38年多了，整個國家的新舊動能轉換雖取的一些進展，但是還沒有完全“破題”，舊的動能仍然在慣性運作。這不光是山東的問題，也全國性的問題。所以，山東人要開風氣之先，給整個國家的新舊動能轉換趟出一條新路；同時，也著重解決“山東在國家戰略的定位問題”，一舉兩得。

跳出“窄口徑”發展慣性，全國在看山東

記：新舊動能轉換，今天看是一個產業問題，民生問題，還是一個事關經濟發展與社會生活變革的整體問題？

常：這個問題現在需要山東來給予具體的答案。現在全國的新舊動能轉換，都是“無主語”的，這其中可以有“窄口徑”的經濟增長，“中口徑”的經濟與社會發展，還有更大、更寬口徑的經濟社與人的發展。我建議定位“中口徑”，但要考慮第三口徑的要求。這里，無論如何要跳出“窄口徑的經濟增長”。

記：為何要跳出“窄口徑”的經濟發展呢，“窄口徑”的經濟增長有何弊端？

常：現在看，很多地方的區域發展戰略僅僅是對中央決策的簡單執行，所謂轉換基本上是重產業，輕體制；重項目，輕結構；重增速，輕發展，更少談“人的能動”作用。這樣做，未能完全跳出“窄口徑經濟增長”的慣性思維，沒有戰略性占位，沒有體制、機制創新，對經濟社會的推動力不夠，這是需要山東注意的。

記：跳出“窄口徑”的慣性動作，我們能夠做什么？

常：我注意到，山東此次制定的《草案》提出，要結合山東優勢，發展新技術、新產業、新態、新模式，我認為，新舊動能轉換實行“四新”戰略是對的。我在國家行政學院報告中，提出我的“四新”戰略，也可以為山東此次新舊動能轉換的戰略方向提供參考，即新體制，根本在尋求新制，依靠體制改革，實現動能轉換；新供給（或稱新結構，產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化）；新方式（由主要依靠土地資本、低價勞動力以及環境轉向主要依靠創新、管理和高素質人力資本，由數量型變為質量效益型，方案提的發展新技術在此）；新主體（社會創新者），唯如此才能使山東躍升為“創新型省份”。

不解決體制關鍵問題，“東北病”會傳染

記：您在東北調研，提出過通過所有制改革撬動區域經濟活力煥新，山東當前要推區域發展的動能轉換，您有什么建議？

常：東北困局和權力本位、物本位的慣性思維有很大關系，搞開發區、試驗區，首先熱衷于圈土地，然后找錢、上項目。這些年，各地搞的開發區、新區，有些沒有實際內容，爛尾不少。我很擔心這種“東北病”會傳染、蔓延。既然是搞新舊動能轉換，就不能離開體制變革和結構轉型而盲目搞什么項目。微觀體制不轉換，難免走“圈地、找錢、上項目”的老路。到頭來不過是舊體制的復制拷貝而已，過幾年成為再調整的對象。山東搞新舊動能轉換，一定要跳出傳統思維模式。

記：破題山東的新舊動能轉換該從哪里入手，舊動能的轉換問題又該如何解決？

常：有數據顯示，2015年，山東省管企業利潤為172億元，其中盈利企業貢獻利潤556億，虧損企業虧損379億元，相當于2/3的利潤被這些“僵尸企業”吃掉了。2017年，山東省的任務是要出清124戶“僵尸企業”。這樣的企業，活著一天就是糟蹋老百姓財富一天。因此，“僵尸企業”出清對山東來講迫在眉睫，但要穩妥地安排員工。可提出十個字原則：淘（汰）企不淘人，保人不保企。人的問題，可以通過轉崗、培訓、再就業解決，不能讓員工丟掉飯碗。

記：在動能轉換的體制機制創新上，您有哪些期待與建議？

常：要實現新舊動能轉換，必須堅持用改革的辦法解決動能轉換時期的各種問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，特別是國有企業混合所有制改革和發展民營經濟，發揚企業家精神，我認為做到這些就很難能可貴。習近平總書記談到，“全面深化改革，就是要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神”。習近平用“特別”二字強調了保護企業家的重要性。我建議，新舊動能轉換，要發揮市場的作用，激發人的積極性，特別是切實保護企業家的產權、創新收益和其他合法權益，營造依法保護企業家合法權益的法治環境；建立社會容錯和企業家自我糾錯“雙機制”，從內外兩個方面促進企業家隊伍健康成長。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張榕博 ）

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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