◆今年以來，省委省政府把治理大氣污染擺在更加突出的位置，省領導同志先后對環境保護工作開展調研，作出一系列指示批示。特別是在6月17日-7月17日短短一個月內，就召開三次省委常委會會議、一次省政府常務會議，專題研究大氣污染防治工作，對下步重點工作作出安排部署。省政府與17市政府分別簽訂新一輪大氣污染防治目標責任書，逐級分解目標，層層傳導壓力。

◆印發實施比“大氣十條”要求更加嚴格的《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》，并逐項明確牽頭部門和完成時限。

◆按照省領導明確要求，省環保廳聯合14個省直部門，組織起草了《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，全面梳理分析大氣污染防治工作存在的突出問題，逐項提出綜合整治方案。該方案已經省政府常務會議、省委常委會會議研究通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施，為堅決打好藍天保衛戰提供遵循。

7月20日下午，山東省政府舉行新聞發布會，省環保廳廳長王安德介紹2017年上半年全省環境質量狀況。

一、全省大氣環境質量狀況

（一）總體情況

上半年，80個省控點位監測表明，全省細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為65、120、30、38微克/立方米，同比分別下降9.7%、10.4%、28.6%、2.6%，但PM2.5、PM10絕對值仍然是國家二級標準的1.85倍和1.71倍，二氧化硫、二氧化氮上半年平均濃度已優于國家二級標準；“藍天白云、繁星閃爍”天數平均為125.4天，同比增加7.8天；重污染天數平均為11.7天，同比減少1.9天;環境空氣質量優良天數比例平均為51.6%，同比增加2.9個百分點。我省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市PM2.5平均濃度為77微克/立方米，同比下降6.1%，但絕對值仍然是國家二級標準的2.2倍。

(二)生態補償考核情況

上半年，省級財政共發放生態補償資金1.86億元，日照市獲得生態補償資金最多，為1698萬元。3個市上繳生態補償資金580萬元，分別是：濱州市上繳244萬元、濰坊市上繳220萬元、臨沂市上繳116萬元。

（三）主要工作情況

1.加強組織領導。今年以來，省委、省政府把治理大氣污染擺在更加突出的位置，省領導同志先后對環境保護工作開展調研，作出一系列指示批示。特別是，在6月17日-7月17日短短一個月內，就召開三次省委常委會會議、一次省政府常務會議，專題研究大氣污染防治工作，對下步重點工作作出安排部署。省政府與17市政府分別簽訂新一輪大氣污染防治目標責任書，逐級分解目標，層層傳導壓力。

2.明確治污策略。一是印發實施比“大氣十條”要求更加嚴格的《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》，并逐項明確牽頭部門和完成時限。二是按照省領導明確要求，省環保廳聯合14個省直部門，組織起草了《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，全面梳理分析大氣污染防治工作存在的突出問題，逐項提出綜合整治方案。該方案已經省政府常務會議、省委常委會會議研究通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施，為堅決打好藍天保衛戰提供遵循。

3.完善激勵約束機制。修訂完善《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，進一步提高單位濃度生態補償資金，由40萬元提高到80萬元，對空氣質量連續兩年達到二級標準的市，省政府予以通報表揚并給予一次性獎勵,下一年度不再參與生態補償。同時，新增了單項因子達標獎項，即PM2.5、PM10年均濃度達到二級標準的市，省級分別一次性給予600萬元獎勵；NO2、SO2年均濃度達到一級標準的市，分別給予300萬元和200萬元獎勵。堅持每月通報各市空氣質量狀況和改善幅度排名，并參照全國74個重點城市排名，排出全省城市相對位次，層層傳導壓力。

4.全力推進各項重點任務。一是全面推廣燃煤機組超低排放改造。全省249臺單機10萬千瓦及以上燃煤機組中，已有240臺完成超低排放改造，其余9臺正在停產整治；791臺單機10萬千瓦以下燃煤機組中，已有467臺完成超低排放改造。二是加快推進“散亂污”企業清理取締。7個傳輸通道城市目前共排查出“散亂污”企業55227家，其中，清理取締類23215家，整改提升類32012家。截至7月17日，已清理取締19170家、整改提升22545家。三是深入推進燃煤小鍋爐清零。今年10月底前，7個傳輸通道城市計劃淘汰燃煤小鍋爐15704臺，合計15766蒸噸/小時。截至7月17日，傳輸通道7市已關停淘汰14092臺燃煤小鍋爐，合計13245蒸噸/小時。四是加強機動車污染控制。上半年，全省淘汰21萬輛老舊車；全省高速公路、國道和省道沿線已有3877個加油站點銷售車用尿素，用作柴油發動機氮氧化物還原劑，占比為93%。五是加強高架源環境監管。7個傳輸通道城市共排查出排氣筒高度45米及以上的高架源企業438家、890個監控點位，剔除43個不具備安裝條件及15個暫緩安裝的監控點位，其它都已按要求安裝到位。

二、全省水環境質量狀況

（一）總體情況

上半年，84個省控斷面監測表明，省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為22.4mg/L和0.69mg/L，與去年同期相比分別改善7.4%和20.6%。全省四大流域中，省轄淮河、海河和小清河流域水質持續改善，其中小清河流域氨氮改善幅度較大，為42.9%；半島流域受五龍河、虞河、付疃河個別斷面嚴重超標影響，氨氮平均濃度同比反彈34.3%。

17市中，東營、濰坊、泰安、濟南、濱州、臨沂、濟寧、日照、棗莊、德州、威海、萊蕪、淄博等13市COD濃度同比改善或持平，煙臺、菏澤、青島、聊城4市同比反彈，反彈幅度最高的是煙臺，為27.0%;泰安、濟南、東營、青島、淄博、濰坊、威海、濱州、聊城、臨沂、棗莊、菏澤等12市氨氮濃度同比改善，煙臺、濟寧、萊蕪、日照、德州5市同比反彈，反彈幅度最高的是煙臺，為156.1%。

（二）“水十條”考核指標完成情況

上半年，我省列入“水十條”考核的地表水考核斷面中有49個屬于優良水體，與去年同期相比增加10個，占59.0%；有10個屬劣五類水體，與去年同期相比減少1個，占12.0%；有27個斷面實現了水質類別的躍升。地級以上城市集中式飲用水水源地中，除1個受地質原因影響出現超標外，其余水質均達到或優于Ⅲ類標準。41個近岸海域考核點位中，33個點位優良，占總數的80.5%。位于地級以上城市建成區的166條黑臭水體中，已整治完成88條，消除比例為53.3%?？傮w來看，完成了“時間過半、任務過半”的要求。

（三）省控河流穩定消除劣五類水體工作情況

從上半年情況看，按照國家《地表水環境質量標準》中五類標準評價，100個省控斷面中，有6個斷面COD和氨氮濃度均值劣于五類，較去年同期減少8個，較一季度減少3個。未能穩定消除劣五類水體的斷面主要集中在5個市，其中濰坊2個，煙臺、濟寧、日照、濟南各1個。

三、環保執法情況

（一）總體情況

上半年，全省環保部門共實施處罰環境違法案件10228件，罰款4.84億元，其中，實施按日連續處罰案件19件、罰款4964.8萬元；實施查封、扣押案件162件；實施限制生產、停產整治案件306件；移送適用行政拘留環境違法案件629件；移送涉嫌環境污染犯罪案件167件。積極推進環境行政執法和刑事司法有序銜接，省公安、環保、檢察院聯合掛牌督辦2起污染環境案件，分別是五蓮縣“3?21”環境污染案、東明中信國安環境科技有限公司環境污染案，并嚴肅查處環境違法行為，督促企業按時整改。目前，案件正在處理中。

（二）配合環保部大氣污染防治強化督查、巡查情況

為強化落實工作，環保部印發《2017-2018年京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查方案》，明確從今年4月7日至2018年3月31日，在京津冀大氣污染傳輸通道城市范圍內（含我省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤七市），進行不間斷督查。此次督查，共從全國抽調5600人（從我省抽調640人），每個城市安排25輪次督查，每輪次8人、兩周。此次環保部強化督查采取“五步法”。第一步：督查，即督查人員到現場發現問題；第二步：交辦，涉及環境質量改善的重要問題，由環保部將給當地政府發文件正式交辦；第三步：巡查，環保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進度如何；第四步：約談，若巡查中發現治理進度緩慢、整改不力，環保部將約談地方政府有關領導。約談后，環保部還將再派人“回頭看”；第五步：專項督察，對于仍然“無動于衷”的地方，還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。為配合做好大氣污染強化督查，我省主要做了以下工作：

1.強化組織領導。省委、省政府高度重視環保部強化督查工作，省領導同志多次作出指示批示，并召開省委常委會會議、省政府常務會議、全省加強環保工作緊急電視會議等，對配合做好環保部強化督查工作進行安排部署。省政府辦公廳專門向被督查的7市政府發出通知，要求對發現的問題，即知即改、立查立改，對整改不到位的，嚴肅問責；對環境違法犯罪行為，嚴厲查處。省環保廳黨組分別致信大氣污染傳輸通道七市黨委、政府主要負責人和7市環保局主要負責人，分別講明存在的問題，提出工作措施和要求，確保督查發現的問題第一時間查處到位、督辦到位、整改到位、反饋到位。

2.抓好問題整改。省環保廳對環保部督辦問題的整改情況，堅持每天一調度、一督辦、一匯總。為確保前期整改措施落到實處，采取隨機抽查與重點督查相結合的方式，對7市開展專項督導檢查，并配合環保部強化督查巡查組，對發現問題的整改落實情況進行督導，逐一銷號。特別是，對強化督查中發生的拒絕或阻撓執法、撕毀封條擅自生產等惡意違法行為，及時進行現場督辦，嚴查嚴處。

3.開展省級督查。為督導各市落實“環境保護黨政同責、一崗雙責的主體責任、環境問題自查自糾的屬地責任、突出問題整改銷號的監管責任”，省環保廳自6月28日起，開展為期9個月的大氣污染防治省級強化督查，廳領導分別帶隊包干，通過明察暗訪和夜查、突擊查、“殺回馬槍”查等方式進行現場檢查。對發現的問題督促當地立即采取整改措施，對突出環境問題或整改落實不到位的，及時提出追責問責建議。

截至7月18日，環保部督查組在我省共檢查企業11277家次，發現存在環境問題企業7855家次，約占檢查總數的70%。我省問題整改完成6375個，整改完成率81%。其中，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤整改完成率分別為78%、98%、85%、68%、84%、81%、71%。

4.嚴肅追究責任。對拒絕執法、撕毀封條以及問題多、整改慢等情況，各級黨委、政府進行了嚴肅追責問責。據初步統計，截至目前已追責400余人。

（三）配合環保部打擊進口廢物環境違法專項行動情況

7月3日，環保部打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動7個檢查組進駐我省開始全面檢查。省委、省政府高度重視專項行動工作，省領導親自調度此次專項行動進展及問題整改相關情況。省環保廳成立了以廳領導為組長的領導小組，印發了《關于加強打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動有關工作的通知》，要求17市迅速對涉及企業進行檢查，并將專項行動開展情況納入大氣污染省級強化督查范圍一并實施督查。

7月18日，環保部通報了截至7月15日檢查情況：全國共檢查企業1049家，有691家存在涉嫌環境違法行為，占檢查企業數量的65.8%。其中，在我省檢查企業134家，62家存在涉嫌環境違法行為，占全省檢查企業數量的46.3%。

來源：山東省環保廳

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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