8月15日，福建省發(fā)布了2017年企業(yè)工資指導線（下稱“工資指導線”），明確企業(yè)工資增長的基準線為8%，上線（又稱“預警線”）為12%，下線為3%。“工資指導線”自1997年出臺至今已20年，按照慣例，各省份在每年上半年就會發(fā)布。

據(jù)《中國經濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，截至8月21日，全國已有海南、天津、北京、內蒙古、四川、山東、福建、江西、山西、陜西、河南、吉林和安徽等13個省份公布了2017年的工資指導線，多個省份的指導線數(shù)值與2016年相比有所下降。而重慶、黑龍江、江蘇、浙江、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導線相關數(shù)據(jù)。

多地工資指導線均有不同程度下調

《中國經濟周刊》記者對各省份已經公布的工資指導線的“基準線”“上線”和“下線”進行了梳理。

從各地工資指導線的“基準線”來看，相比去年下調的有海南、北京、內蒙古、四川、山東等5省份，其中，海南下調了1.1個百分點，北京、內蒙古、四川、山東等4地下調了0.5個百分點；福建、江西、陜西等3省份基準線與去年持平。今年有兩個省份的基準線進行了上調，山西由去年的7%上調到了8%，吉林的基準線由6%上調到了7%，兩省份均上調了1個百分點。

從各地工資指導線的“上線”來看，記者發(fā)現(xiàn)，相比去年下調的省份有海南、天津、北京、內蒙古、四川、山東等6省份，其中天津下調幅度最大，下調了2個百分點；其次是內蒙古，下調了1.5個百分點；海南下調了1.1個百分點，北京、四川和山東下調了1個百分點。福建省上線與去年持平，為12%。山西、陜西和吉林3省份的上線進行了上調，都是從去年的11%上調到了12%，上調1個百分點。

從各地工資指導線的“下線”來看，相比去年，進行下調的省份不多，僅有海南和內蒙古。其中，內蒙古從3%下調到了2%，下調1個百分點；海南從3.5%下調到了3%，下調了0.5個百分點。天津、北京、四川、山東、江西、山西、陜西、吉林等8省份與去年持平。相比之下，福建省是諸多省份中唯一一個將下線上調的省份，從2016年的2%提高到了今年的3%，上調了1個百分點。

總體看，這13個省份的工資指導線有喜有憂。喜的是，山西、吉林在下線不變的情況下，基準線和上線均進行了上調，雖然只是上調了一個百分點，但在經濟增長放緩壓力下能夠進行上調已實屬不易。憂的是，多地的工資指導線均有不同程度的下調。其中，基準線、上線、下線均下調的省份有兩個，分別是海南和內蒙古；基準線和上線進行下調、下線保持不變的有3個省份，分別是北京、四川和山東；僅將上線進行下調、基準線和下線維持不變的是天津。江西的3個指導線與去年相比未發(fā)生變化。

為什么今年多地的工資指導線進行了下調？中國勞動學會副會長蘇海南表示：“當前中國經濟進入新常態(tài)，整體經濟是下行走勢，各省份經濟增速普遍放緩，工資指導線下調也在情理之中。”

對于多個省份已經連續(xù)多年未公布工資指導線相關數(shù)據(jù)，蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，這跟各省份的經濟增速有很大關系，各省份經濟增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時間發(fā)布工資指導線。從另一個角度看，“工資指導線不一定每年都發(fā)布，也沒有相關的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布，本來就是帶有彈性的工資指導意見。不發(fā)布有可能是基于當?shù)刈陨淼慕洕l(fā)展狀況或者物價上漲幅度很小、平均工資水平還不錯等情況。”

海南基準線最高，天津緊隨其后，北京位居第三

在基準線方面，海南已經連續(xù)兩年居首。

2017年已經公布的省份中，海南的基準線最高，為9.3%；天津緊隨其后，基準線為9%；北京位居第三，基準線為8.5%。其他省份的基準線均低于8.5%。

海南之所以表現(xiàn)亮眼，跟服務業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元，比上年同期增長7.5%。其中，第一產業(yè)增加值492.58億元，增長3.6%；第二產業(yè)增加值457.98億元，增長4.6%；第三產業(yè)增加值1247.67億元，增長10.2%。

天津的基準線雖然比海南低了0.3個百分點，但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個百分點。跟海南相似，第三產業(yè)為天津經濟立下了汗馬功勞。天津上半年GDP總值9386.87億元，同比增長6.9%，第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到54.1%。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個百分點，但是從14%的工資指導線上線來看，跟北京并列第一，說明天津比較注重民生。此外，近年來，天津市主動適應發(fā)展新常態(tài)，產業(yè)轉型深入推進，成效已經顯現(xiàn)。

東三省中吉林表現(xiàn)突出，已連續(xù)3年發(fā)布

由于近年來東北經濟不景氣，使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關注。

7月31日，吉林省發(fā)布了2017年工資指導線。有些出乎意料的是，相比去年，吉林省的基準線從去年的6%上調到了7%；上線從11%上調到了12%。吉林省也成為今年13個已經公布的省份中除了山西之外僅有的上調基準線的省份。不只是今年，自2015年以來，吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導線。

“今年上半年，吉林省GDP增長6.5%。從吉林省今年的經濟增長情況看，具備漲工資的實力。”蘇海南說。

再來看遼寧。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導線的節(jié)奏，遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導線，至今再未發(fā)布。從經濟數(shù)據(jù)分析，跟遼寧省的經濟增速放慢有關。根據(jù)遼寧統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，遼寧2017年上半年生產總值為10296.8億元，同比增長2.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長-4.3%。

“遼寧經濟放慢，主要是工業(yè)放慢導致。”蘇海南說，盡管遼寧工業(yè)也在好轉，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負，但比一季度有所提高，說明工業(yè)結構調整開始見效，但是工業(yè)增加值由負到正仍需時間。“所以，今年遼寧省不發(fā)布工資指導線，也是可以理解的。”

記者注意到，遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地，2016年GDP為-2.5%，是負增長，而且全國墊底；今年上半年GDP已經轉正，為2.1%，經濟已經開始好轉，漲工資還是可以期待的。

在東三省中，黑龍江已經多年未發(fā)布工資指導線。雖然自2014年以來黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高，但是相對全國，增速并不樂觀。對此，蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示，“黑龍江首先要確保不拖欠工資，然后再根據(jù)經濟增長等情況研究是否引導漲工資。目前黑龍江經濟狀況不大理想，所以更多關注前者。”

工資要按指導線標準上漲嗎？

企業(yè)工資指導線，是由工資增長基準線、工資增長上線和工資增長下線構成，也是政府根據(jù)當年經濟發(fā)展水平及調控目標等指標，指導企業(yè)工資分配的一種宏觀調控形式。

蘇海南表示，工資增長基準線是指企業(yè)工資的平均增長幅度，適用于生產正常發(fā)展、經濟效益增長的企業(yè)；工資增長上線可稱為預警線，適用于經濟效益增長較快的企業(yè)；工資增長下線則適用于經濟效益下降或虧損的企業(yè)。

在各地公布的2017年企業(yè)工資指導線通知中，記者看到了大致相同的表述：針對企業(yè)不同情況，多地均提出企業(yè)應結合經濟效益、人工成本情況，參照工資指導線、勞動力市場職業(yè)（工種）工資指導價位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。

比如，北京規(guī)定，生產經營正常、經濟效益增長的企業(yè)，可結合自身實際參照基準線安排本企業(yè)的工資增長水平。2015年、2016年效益增長較快，2017年預計效益增長依然較快的企業(yè)，原則上不得高于上線（預警線）安排本企業(yè)工資增長水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結合自身實際參照下線安排本企業(yè)的工資增長水平；經營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長，但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標準。

那么，這是強制要求企業(yè)給員工漲工資嗎？事實并非如此。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，工資指導線是政府根據(jù)當年經濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，雖不具有強制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。

“工資指導線主要用于指導企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個區(qū)間作為參照。一般而言，工資指導線更多的是針對非國有企業(yè)，同時也是國有企業(yè)實行工資總額管理的參考依據(jù)。”蘇海南說。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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