大眾融媒記者 李兆輝 袁濤 王川

11月17日，山東省政府常務(wù)會議審議通過《山東省自然災(zāi)害救助辦法》。這意味著，從今天開始，山東有了自然災(zāi)害救助辦法，政府對無自救能力的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助，對遇難人員家屬發(fā)放撫慰金等。

救災(zāi)實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

《辦法》規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，組織制定自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，建立自然災(zāi)害救助資金、物資保障機(jī)制。

縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息發(fā)布、災(zāi)情信息共享會商、災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府推動、市場運作的原則，建立自然災(zāi)害救助保險機(jī)制；鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險，增強抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

救災(zāi)物資、避難場所都應(yīng)未雨綢繆

《辦法》明確要求，山東省人民政府民政部門會同財政、發(fā)展改革等部門制定自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃和物資儲備規(guī)劃，并組織實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，制定本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃，設(shè)立救助物資儲備庫。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立救助物資儲備場所，并指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的村、社區(qū)建立救助物資儲備點。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法采購、儲備救助物資；建立自然災(zāi)害救助物資社會化儲備制度，通過政府購買服務(wù)等方式與相關(guān)企業(yè)簽訂自然災(zāi)害救助物資代儲和緊急供貨協(xié)議。自然災(zāi)害救助物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)確保救助物資質(zhì)量。鼓勵社會力量、村民委員會、居民委員會和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣場、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確場所維護(hù)管理單位，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標(biāo)志、標(biāo)識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施，并向社會公布場所名稱、具體地址和到達(dá)路徑。

救災(zāi)車輛免費通行，遇難人員親屬獲發(fā)撫慰金

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即查核災(zāi)情，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)害威脅的人員，根據(jù)需要及時下?lián)芫葹?zāi)資金、調(diào)運救助物資，組織開展受災(zāi)人員應(yīng)急救助。

自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；組織緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員；緊急調(diào)撥救災(zāi)資金和救助物資，保障受災(zāi)人員食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求；撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；組織受災(zāi)人員開展自救互救；分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求并采取相應(yīng)救助措施；組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)依法緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地等，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。救助物資難以滿足保障受災(zāi)人員基本生活需求時，由民政部門報經(jīng)本級人民政府同意后組織緊急采購。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，交通運輸部門及鐵路、民航等單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急人員和物資優(yōu)先運輸；救災(zāi)車輛憑省人民政府批準(zhǔn)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T制發(fā)的統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)志，免交車輛通行費。受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對災(zāi)害現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急綠色通道，保障救災(zāi)工作順利開展。

自然災(zāi)害遇難人員由受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)計、核實和逐級上報，并按照規(guī)定向遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害遇難人員親屬給予慰藉、幫扶，村民委員會、居民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

政府對無自救能力的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助

應(yīng)急救助結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對因災(zāi)房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助。鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建臨時住所等方式自行安置，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

受災(zāi)人員自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立過渡安置點進(jìn)行集中安置。過渡安置點應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域，不占用或者少占用耕地。

對于因干旱災(zāi)害造成飲水困難或者缺糧等基本生活困難的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)人員的自救能力分類提供基本生活救助，幫助其解決飲水和口糧等基本生活困難。

自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大使用救災(zāi)物資

縣級以上人民政府民政、財政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金和物資實行專帳管理、專款（物）專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大使用范圍。

定向捐贈的救助資金和物資，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的捐贈資金和物資，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；具有救災(zāi)宗旨的社會組織接受的捐贈人無指定意向的捐贈資金和物資，由接受捐贈的社會組織按照規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

縣級以上人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈資金、物資的來源、數(shù)量及其使用情況，并接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布救助對象及其接受救助資金、物資數(shù)額和使用情況。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈資金、物資的監(jiān)督檢查制度，并及時處理投訴和舉報。縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助資金、物資的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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