2013年,習近平總書記在視察山東時,對創新社會治理作出重要指示,要求山東做好創新社會治理這篇大文章。十九大報告提出,打造共建共治共享的社會治理格局。

山東省委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,不斷推進平安山東、法治山東建設。省第十一次黨代會報告提出,要加強和改善黨對政法工作的領導,著力提高社會治理能力,努力建設更高水平的平安山東。

新時代對加強和創新社會治理提出了新要求。11月30日,省委書記劉家義在全省社會治安綜合治理工作創新暨表彰大會上指出,要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好社會治安綜合治理工作的行動指南、根本遵循,始終聚焦社會主要矛盾的深刻變化,始終圍繞新時代的目標任務,深入思考和謀劃社會治安綜合治理工作,努力建設更高水平的平安山東,使人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

十九大精神

十九大報告提出,加強社會治理制度建設,加強預防和化解社會矛盾機制建設,加快社會治安防控體系建設,加強社會心理服務體系建設,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

總書記囑托

2013年習近平總書記在視察山東時要求,切實做好保障和改善民生、創新社會治理這篇大文章。

山東作為

4年來,山東認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求,深入推進平安山東、法治山東建設,全面提升社會治理能力和治理水平,全省社會大局持續和諧穩定。

縣、鄉、村級基層綜治工作平臺覆蓋率分別達到80.6%、99.1%和83.7%；

各類矛盾糾紛調處成功率保持在96%以上；

“一村一警務助理”實現所有行政村全覆蓋；

納入網格化管理城鄉社區達到95029個,覆蓋率達99.3%；

無命案鄉鎮(街道)覆蓋率達82.1%,無刑事案件村(社區)覆蓋率達70.3%；

……

亮眼的數據,展示出我省在平安山東建設和創新社會治理方面的堅實步伐。

2013年,習近平總書記在視察山東時,對創新社會治理作出重要指示,要求山東做好創新社會治理這篇大文章。十九大報告提出,打造共建共治共享的社會治理格局。

山東省委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,不斷推進平安山東、法治山東建設。省第十一次黨代會報告提出,要加強和改善黨對政法工作的領導,著力提高社會治理能力,努力建設更高水平的平安山東。

新時代對加強和創新社會治理提出了新要求。11月30日,省委書記劉家義在全省社會治安綜合治理工作創新暨表彰大會上指出,要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好社會治安綜合治理工作的行動指南、根本遵循,始終聚焦社會主要矛盾的深刻變化,始終圍繞新時代的目標任務,深入思考和謀劃社會治安綜合治理工作,努力建設更高水平的平安山東,使人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

利劍出鞘,

織密織牢社會治安網

做好社會治安綜合治理和安保維穩工作,事關經濟社會發展大局,事關人民群眾切身利益。社會穩定,是新一屆省委提出堅決打贏的“五場攻堅戰”之一。做好十九大安保維穩工作,確保大會順利召開,是我省今年安保維穩工作的主題主線和重中之重。

8月28日,省國防培訓基地號角錚錚,6000多名公安民警和現役官兵列隊集結、英姿颯爽。全省公安機關“迎接十九大 忠誠保平安”綜合實戰演練在這里舉行。“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明……”堅決打贏十九大安全保衛仗的莊嚴宣誓聲響徹整個演兵場。

9月22日,省委省政府重點工作推進情況視頻會議要求,深入貫徹習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的重要講話精神,全力做好安保維穩各項工作,努力把平安山東、法治山東建設推向深入,為黨的十九大勝利召開營造良好環境。

10月9日,全省十九大安保維穩工作視頻會議,對黨的十九大前和十九大期間全省安保維穩工作進行部署,瞄準目標任務,強化防范措施,狠抓工作落實。

……

全省各級各部門堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的工作總要求,聚焦突出問題,抓實關鍵環節,強化責任擔當,圓滿完成十九大安保維穩各項任務,開創性地實現了“五個不發生”的目標。

這是對平安山東建設的一次全方面檢驗,也是社會治理共建共治共享的一次生動實踐。

省公安廳網安總隊副總隊長朱金義表示,如何打好新形勢下社會治安綜合治理這場硬仗,是必須堅決拿下的“硬骨頭”。著力加強立體化、信息化治安防控體系,“雪亮工程”建設是山東的一大亮點。

發端于臨沂市平邑縣的“雪亮工程”,建設之初是為了解決社區治安力量“捉襟見肘”的難題。目前,這一工程整合分散在各部門各村居的監控網,將視頻監控連為一體,實現監控視頻的全域覆蓋和互聯互通。同時,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻,實現群防群治。

今年6月底,全國“雪亮工程”建設推進會在臨沂舉行,“雪亮工程”創建的山東經驗走向全國。山東把“雪亮工程”建設作為重要的公共安全、治安維穩、民生服務工程來抓,多數縣可防性治安案件均有不同程度的下降。下一步,山東將大力推廣“雪亮工程”,推動各地加快建設進度,確保在2020年底前,實現省、市、縣、鄉各級重點公共區域視頻監控聯網率、重點行業領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率,全部達到100%。

治安之要,不僅要防得好,更要控得住,打得準。社會治理智能化,就要善于運用大數據等現代科技手段破解社會治理難題,提高社會治理的預見性、精準性、高效性。

不到1秒,犯罪分子在高鐵站一露臉,臉部即可被高清攝像頭抓取識別,并被后臺大數據比對分析。不到3分鐘,警察趕到現場,對其實施抓捕。這不是電影中看到的鏡頭,而是現實中的案例。

山東公安抓住大數據發展機遇,創新建設大數據警務云計算平臺,確定全省公安信息化建設“三個一”的總體思路,即以一個“云計算平臺”整合系統應用,以一個“大數據中心”匯集信息資源,以一個“基層警務工作門戶”實現一站式應用。山東省級公安云計算平臺服務器達到505臺,應用系統達160個,日均提供服務40余萬次。

省公安廳刑警總隊副總隊長魏軍青介紹,通過全面加強高新技術、人工智能實戰應用,今年以來,省公安廳組織各地對命案積案進行重新梳理,全省破獲的命案積案比以前有大幅度提高。“現在發生命案,70%可以實現一周內破案。”

隨著互聯網普及和移動互聯的興起,網絡環境下的新型犯罪形式層出不窮,已經成為大的趨勢。前段時間,淄博的孫女士認識了一個聲稱可以幫她找到投資理財渠道的網友,通過對方介紹,她進入到了一個網絡藝術品交易平臺,結果沒想到,竟然遭到了網絡詐騙,被騙40多萬元。“近年來,電信網絡詐騙案件占到接處警數量的70%。”省反電信網絡詐騙中心主任徐磊說。

今年10月12日,從柬埔寨押解74名犯罪嫌疑人的飛機降落濟南遙墻機場,涉及全國多地的60余起特大跨境電信網絡詐騙案成功告破,孫女士的損失也成功追回。這是近年來我省公安機關下大氣力打擊網絡詐騙的一個縮影。

全省三年禁毒人民戰爭、打黑除惡打霸治痞專項行動、“三打擊一整治”專項行動、道路交通“平安行·你我他”行動……利劍出鞘,一個個專項行動和具體措施,推動平安山東建設提質增效。

“統籌地面、地下、空中、海域、網絡多維空間,實現地面地下、網上網下、境內境外一體防控,形成全省一張網。”有著20多年治安防控經驗的省公安廳治安總隊副調研員朱志東認為,當前我省社會治安防控體系正向著更靈活、更廣泛、更深入、更敏捷、更準確堅實邁進。

防范在先,

消除矛盾糾紛于萌芽

“為之于未有,治之于未亂。”如何將大量矛盾糾紛處置在萌芽狀態、化解在基層,是加強和創新社會治理繞不過去的問題,是對治理體系和治理能力的重大考驗。

在全省社會治安綜合治理工作創新暨表彰大會上,劉家義在講話中指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,健全完善體制機制,著力提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,打造共建共治共享的社會治理新格局。

提升社會治理的“四化”水平,才能做到矛盾糾紛發現在早、防范在先。

12月2日,膠州市云溪街道辦事處李家河村,村民李某一早便來到村綜治中心,準備接受1個小時的心理疏導。一個多月前,因操作不當將工廠模具損毀,李某被解聘。這讓他對工廠負責人甚為不滿,心里疙瘩一直解不開,總想著去廠里找麻煩。

李家河村綜治中心有關人員了解情況后,主動找上門來開導他,還約請了心理咨詢師,為李某量身定制疏導方案。經過一段時間的心理疏導,李某的心態有了很大改善。“想開了就沒事了,多虧了心理咨詢師。”

“在市一級,膠州市社會心理服務中心負責指導全市社會心理服務工作,在鎮、村則依托12個矛盾糾紛多元化解中心和876個村居綜治中心,廣泛開展基層社會心理服務工作。”膠州市委常委、政法委書記孫曉兵說,膠州按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,建立市、鎮、村(居)三級社會心理服務體系,實現心理健康服務工作“全覆蓋、無死角、零距離”。

膠州的社會治理創新,是全省的一個折射。山東正積極探索構建起“疏導、干預、宣傳”三位一體的社會心理服務工作機制。而不可忽視的是,這里面有一個重要的載體——綜治中心。

“作為維護社會治安和社會穩定的主陣地,綜治中心建設反映著一個地方創新社會治理的決心和力度。”省綜治辦有關負責人說。今年2月,我省在全國率先開展各級綜治中心標準化建設與管理工作,對綜治中心的建設標準、功能定位、人員組成、基礎設施和運行機制等提出明確要求。當前,全省縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心覆蓋率分別達到80.6%、99.1%和83.7%,人員總數超過22萬人。

綜治中心在創新社會治理中的平臺作用,已在各地顯現。

今年7月,臨沂市蘭山區汪溝鎮集前村村民辛某發現自家耕種的農作物被未及時排出的雨水淹沒,原因是排水口被林某某砌在自己企業內。辛某到林某某企業進行理論,雙方發生爭執。這一社會矛盾信息,很快匯集到了社區綜治中心。

然而,社會矛盾化解涉及一定的專業問題。當前,社會矛盾問題專業性、復雜性不斷增強,需要提高社會治理的專業化水平。各地綜治中心除了發揮基層黨員干部和“和事佬”調解矛盾糾紛的作用,更要將律師、醫生等專業人員納入調解隊伍。

汪溝鎮集前村綜治中心的調解員中,就有專業人員——楊云龍律師。楊云龍對雙方的事實部分和爭議焦點進行梳理,并從法律和道理角度進行調解。聽過楊云龍專業的分析后,雙方逐漸冷靜下來,并最終達成和解。

汪溝鎮集前村這個案例不僅僅反映出綜治中心的重要平臺作用,還折射了《山東省多元化解糾紛促進條例》的重大意義。

小智治事,大智立法。2016年,山東出臺了全國首部關于矛盾糾紛多元化解的地方性法規——《山東省多元化解糾紛促進條例》。

以往,糾紛多元化解存在主體職責不清、解紛力量不足、程序銜接不暢等問題。《條例》的出臺,有利于合理配置糾紛化解資源,形成有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。這標志著我省矛盾糾紛多元化解工作納入制度化、規范化軌道。

社會治理專業化意味著要善于運用專業的隊伍、專業的方法、專業的精神提升社會治理效能。

濟寧市成立醫患糾紛人民調解委員會,首創醫患糾紛第三方調處機制,確保處理醫患糾紛公平公正。當前,山東建立起以各級矛盾糾紛排查調處中心為中樞,各部門、行業協會、事業單位、企業行業性專業性調解組織參與的“大調解”網絡。全省有人民調解組織7000余個,專業性調委會1661個,專職調解員34.2萬名。

重心下沉,

讓群眾滿意度升上來

基礎不牢,地動山搖。基層是一切工作的落腳點。社會治理的重點在基層,難點也在基層,必須把社會治理的重心落到城鄉基層。

在沂蒙山區,臨沂市高新區盛世沂城農貿市場攤主劉倩,談起警務室的警務助理,贊不絕口。“瞧,他們24小時巡邏,前幾天還抓獲了一名盜竊村民電動代步車的犯罪嫌疑人,一年多沒聽說誰家被偷被搶。”

在大海之濱,從安徽來東營市海星村打工的戴菊香,對駐村警務助理孫強也是一再稱贊。海星村地處沿海灘涂,戴菊香的孩子在這邊上學需要居住證。了解到情況后,孫強聯系派出所,幫戴菊香在最短時間辦理了居住證。

他們是全省8.2萬名駐村警務助理的一個縮影。“駐村警務助理人頭熟、地方熟、情況熟,并掌握社情民意,我們積極發揮他們的這一特點,掃除治安防控死角和盲區。”省公安廳基層工作處副處長武鎮說,“今年來,全省可防性案件發案數明顯下降,很多村實現了多年來少有的‘零發案’。”

今年以來,我省創新警務模式,推行“一村一警務助理”模式,由政府財政承擔駐村警務助理的補貼。最新數據顯示,“一村一警務助理”已經實現全省所有行政村全覆蓋。

派出所警力不足、社區警務虛化、基層基礎數據資源共享性不高、實戰應用效能低……2016年底,省公安廳在盤點全年工作時深刻剖析了制約基層基礎發展的短板。堅持問題導向,沖著問題去,基層基礎是短板,就找準它、補上它。

2017年初,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下公安基層基礎工作的意見》,圍繞41項重要任務全力攻堅,吹響了全省公安三年基層基礎建設攻堅戰的集結號、沖鋒號。這在我省十幾年來尚屬首次,在全國來看也不多見。

基層是重點,警力要下沉。截至今年7月,977名新招錄民警和新接收營以下軍轉干部全部到派出所工作3年,精簡機關職數、補充一線警力1300余名,1141名機關民警到派出所工作鍛煉,全省共實現4700余名警力下沉基層。另外,我省出臺措施明確規定,一律不準隨意調動社區民警崗位,確保社區民警每周不少于20小時沉在社區。

重心沉下去,滿意度才能升上來。今年1-4月,全省接報各類有效警情同比下降8.4%,刑事案件總量同比下降7.82%,治安案件同比下降13.8%,群眾滿意度不斷提高。

社會治理更好實現共建共治共享,就必須激發社會力量參與社會治理的積極性,發揮好社會協同和公眾參與的作用。

7月12日上午10點,濟寧市任城區仙營社區第8網格網格員閩南南上報情況到平臺:一輛汽車占用消防通道多日,存在消防隱患。下午4點,平臺顯示,此事已結案。任城區網格辦工作人員李成偉說,社區、街道層面無法解決的事件,網格員可以通過手機發送到平臺上,由網格辦值班人員推送至各職能部門,職能部門在規定時間內辦結,并將結果反饋回系統。同時建立約束機制,規定時間前一天未辦結的系統會亮起黃燈,逾時未辦結交由區委督察室督察。

這個故事中的網格員閩南南,是山東33萬多名網格員中的一位。覆蓋城鄉的網格員們發揮網格化管理在服務群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護穩定中的功能作用。目前,全省網格化服務管理覆蓋率達到99.3%,全省17市最高每萬人配有網格員143名,已有11個市達到每萬人配有網格員35人以上。

共建共治共享,重在一個“共”字。社會治理必須社會化,激發社會自治、自主、能動力量。

今年6月,濟南市大明湖街道縣東巷社區計劃安裝暖氣,因為是老舊小區,有許多困難需要克服。“牽涉群眾切身利益,一旦處理不好,容易產生負面影響。”縣東巷社區居委會主任官秀英告訴記者,社區專門召開了關于“暖氣安裝”社區協商民主議事會,就換熱站位置、工程隊選擇等事項進行協商。最終,熱力公司和居民協商出一個最優方案,安裝順利進行。

目前,全省共建立城鄉社區協商示范點1842個,市、縣、鄉三級均按照要求建立健全了城鄉社區協商示范點。以社區黨組織為核心,以社區居委會為主導,以居民為主體,駐區單位和社會組織共同參與的民情議事體系正在形成。

創新社會治理,堅持黨的領導是保證,發揮“關鍵少數”作用極為關鍵。為推動社會治安綜合治理措施落實,壓實“關鍵少數”綜治責任,今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《山東省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》,明確各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人,規定出現八種失職失責情形將被責任督導和追究。

今年前三季度,山東已有5個縣(市、區)被掛牌督辦,這意味著當地黨政一把手在半年內不能提拔、評優。“我們將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內容,對治安問題多發的地區和單位,通過通報、約談、掛牌督辦等方式,督促其限期整改。”省綜治辦有關負責人說。

平安就像空氣和陽光,享之不覺,失之難存。創新社會治理、維護社會穩定是各級領導干部的基本功。

“紛繁世事多元應,擊鼓催征穩馭舟。”在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,山東堅持以人民為中心,牢固樹立和貫徹總體國家安全觀,奮力建設更高水平的平安山東,為決勝全面小康、持續走在前列營造和諧有序的社會環境,讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。創新社會治理這篇大文章,一定會譜寫出更加精彩的新篇章。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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