（謹(jǐn)以此文寫給改革開放40周年新起點(diǎn)上的新山東）

文 : 魏濤 | THOMAS

臘月將至，北方飽嘗寒冬的味道。1月10日，國務(wù)院將2018新年的第一份批復(fù)文件簽給山東，為這個(gè)“GDP第三”、“人口第二”、“酒量第一”的經(jīng)濟(jì)大省點(diǎn)燃了冬天里的一把火。

這份編碼為“國函〔2018〕1號(hào)”文件表述的主要內(nèi)容，是“原則同意山東省人民政府《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》”，并提出若干要求。對(duì)此消息，省內(nèi)外媒體爭相報(bào)道，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位迅速轉(zhuǎn)載。

那么，什么叫做“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”？這個(gè)文件究竟有何價(jià)值？那個(gè)方案因何而來？將對(duì)山東各行各業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？下面，筆者循著經(jīng)濟(jì)史的脈絡(luò)，從頭開始說。

“說到山東，古代為齊魯之地，歷史悠久，儒家思想發(fā)祥地，文化名人輩出....”（停！這是重點(diǎn)嗎？好吧，此處省略十萬字....）

簡單說，時(shí)間來到40年前，即1978年冬天。12月18日，十一屆三中全會(huì)全面發(fā)動(dòng)了改革開放的引擎。隨后的40年里，中國以年均9.8%的GDP增速先后甩掉了意大利、英國、法國、德國、前蘇聯(lián)、日本，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

等等！第三大？不是世界第二大經(jīng)濟(jì)體嗎？

沒錯(cuò)，這個(gè)排名是把歐洲19個(gè)國家拼湊起來的“歐元區(qū)”也算了進(jìn)去。有人預(yù)測，2018年中國會(huì)超過歐元區(qū)19個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量。不過，世界銀行還有另一種算法：過去五年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本的總和，居世界第一。

嘮叨了半天，這和山東有啥關(guān)系？

言歸正傳。中國改革開放第二年（1979），山東省經(jīng)濟(jì)總量從全國第四名擠進(jìn)“前三強(qiáng)”，這個(gè)水平一直保持到今天（其中1982至1985年連續(xù)四年名列第一）。剛說中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過30%，那么位居經(jīng)濟(jì)三強(qiáng)的山東省對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率又是多少呢？筆者沒細(xì)算過，也不擅此道，但有個(gè)參照，據(jù)GDP連續(xù)29年領(lǐng)跑全國的廣東省發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣東對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過10%。

以此類推，山東省的貢獻(xiàn)率也“杠杠滴”。

然而，在普通人印象中，山東既不是廣東那樣的“改革開放前沿陣地”，也比不上江蘇對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的吸引力，更沒有浙江民營經(jīng)濟(jì)散發(fā)的超級(jí)活力，憑啥本事一直位列前茅呢？這個(gè)問題還真的敢貿(mào)然論斷。能用幾個(gè)簡單字眼把一個(gè)復(fù)雜問題能回答清楚的，要么是哲學(xué)家，要么回答是錯(cuò)的。

山東經(jīng)濟(jì)長期位居前列，固然是受多元因素影響的，必然性參雜著偶然性。但在筆者看來，至少有三個(gè)要素是確鑿的：

第一，地大。

所謂地大，不是說地盤大，而是耕地多。

明朝中葉開始，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，耕地大幅增長。耕地，是主要的稅賦來源。明中葉到清末的300多年，山東耕地面積從57萬頃增至110余萬頃，同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)運(yùn)輸業(yè)也漸漸發(fā)展起來。近代農(nóng)工商業(yè)的積累，加之德日在此盤踞大興制造，為山東經(jīng)濟(jì)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。所以解放后直到1978年，山東GDP沒掉下過前五名。

近20年來，耕地多依然是主要優(yōu)勢(shì)。耕地變更成建設(shè)用地，是工業(yè)的生產(chǎn)要素和地產(chǎn)業(yè)的搖錢樹。

第二，人多。

明朝中葉山東人口740余萬，清末達(dá)3700余萬，是全國屈指可數(shù)的幾個(gè)人口大省之一。解放后，從1953年的4800萬到1982年7500萬，再到2014年9700萬，如今馬上要破億了，全國排第二。眾所周知，改革開放前20年人口是最大的紅利，一方面廉價(jià)的勞動(dòng)力創(chuàng)造巨大工業(yè)價(jià)值，另一方面又釋放消費(fèi)力創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。

不過，山東也因?yàn)槿丝诨A(chǔ)大，成為1971年后計(jì)劃生育工作的重災(zāi)區(qū)之一。

第三，講政治。

注意，筆者這里要說的并非黨政系統(tǒng)講政治，那是分內(nèi)的事兒。筆者說的是企業(yè)家講政治。

在山東，企業(yè)人士領(lǐng)會(huì)中央精神精準(zhǔn)到位，貫徹落實(shí)地方政策有板有眼兒。不過，企業(yè)因此獲得的政策幫扶和優(yōu)待，也足夠彌補(bǔ)經(jīng)營虧損的。因?yàn)橹v政治，企業(yè)活兒干漂亮、數(shù)據(jù)也報(bào)得好看，吻合了過去若干年以GDP論政績的時(shí)潮。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)界熱衷政治，也誕生了一堆“紅頂中介”——這正是2018年山東省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要清理的對(duì)象。

是不是扯得有點(diǎn)遠(yuǎn)了？上面這些都是鋪墊，是過去“高增長”時(shí)代山東省的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)和制勝法寶。但筆者的重點(diǎn)并不在這里。

筆者要說的重點(diǎn)是：尷尬，眼下的尷尬。

1986年開始，山東GDP連續(xù)32年非二即三，從沒做過老大，且近些年一直位列第三。首先，趕超和取代前兩名廣東、江蘇很難。2016年，江蘇苦追廣東7年未果，仍以0.34萬億差距居二，而山東與江蘇則相差1萬億，這很尷尬。實(shí)際上你追趕別人的同時(shí)，別人也在成長。其次，就是來自第四名浙江、第五名河南的威脅，山東稍不留神就被他們超過，被踢出前三（那樣會(huì)特沒面子）。2016年數(shù)據(jù)顯示，盡管山東超出浙江2萬億，但浙江的增速與山東持平，而河南的增速則超過了山東。

常有人這樣問：“山東GDP遠(yuǎn)超浙江，但是為什么總感覺浙江經(jīng)濟(jì)水平比山東強(qiáng)得多呢？”網(wǎng)友回答說：“山東9000萬人，浙江5000萬人。”這個(gè)回答貌似很詼諧，但實(shí)際上很痛感。或者說，這才是筆者的重點(diǎn)。剛熱鬧地侃了一通經(jīng)濟(jì)總量的事兒，統(tǒng)統(tǒng)都是前戲，筆者真正要表達(dá)的是：土地紅利、人口紅利以及過去三十多年窮追猛趕的GDP指標(biāo)再強(qiáng)大，也將成為歷史。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告說的很清楚，“新時(shí)代”要的是“高質(zhì)量”、“新動(dòng)能”和“綠水青山”。

說到這個(gè)，山東更尷尬了。

在GDP論英雄的時(shí)代，“大規(guī)劃、重投資、高負(fù)債”是山東工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要特征，有人戲稱“傻大粗”。所以，在地盤大、人口多、底子厚、政策跟讀到位的優(yōu)良資源下，山東經(jīng)濟(jì)特把“勢(shì)”做得足足的，穩(wěn)坐三強(qiáng)寶座。

然而黨的十八大之后，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，中國也進(jìn)入“新常態(tài)”。五年來發(fā)展的是“新經(jīng)濟(jì)”、培育的是“新動(dòng)能”、打的是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，陳舊的發(fā)展思路不再好使。

如今，最熱的“共享經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”、“無人駕駛”、“AI”、“新能源”，這些新標(biāo)簽貌似都跟山東沾不上邊。相反，山東成了“巡視組”、“環(huán)保督查”、“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)治理對(duì)象。這貌似很詼諧，但實(shí)際上很痛感。

然而，痛感疊加在一起，不是更痛，而是要搞改革、謀出路。這正是山東人有骨氣、敢闖敢干的寶貴一面。所以，在改革開放40周年、“十九大”之后的開局之年、“十三五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決勝之年，在這個(gè)特殊的2018年，山東給自己定義了新的角色——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這個(gè)概念自2015年提出后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要場合進(jìn)行了多次論述。2017年4月，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。對(duì)于“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的理論內(nèi)涵和行動(dòng)指南，筆者分別于北京、濟(jì)南、聊城等地進(jìn)行了十余次公開講解，此處不再贅述。

在這里有一對(duì)基本關(guān)系需要大家清楚：“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”是供給側(cè)改革的目的，供給側(cè)改革是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”實(shí)現(xiàn)手段。

那么，接下來說說山東緣何自定義為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”呢？這還得從大約一年前講起。

2017年3月6日兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“山東發(fā)展得益于動(dòng)能轉(zhuǎn)換，望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。”緊接著4月19日至21日，李克強(qiáng)總理到山東考察，提出要“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極探索解決重點(diǎn)民生問題的改革經(jīng)驗(yàn)，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭提供重要支撐。”

4月28日，山東省召開了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作會(huì)議。會(huì)上提出“要把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。”

6月13日，中國共產(chǎn)黨山東省第十一次代表大會(huì)召開，劉家義書記的工作報(bào)告中提出“把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。”

2018年1月10日，國務(wù)院“國函〔2018〕1號(hào)”文件原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，請(qǐng)山東省人民政府、國家發(fā)展改革委認(rèn)真組織實(shí)施。于是，山東獲得了國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)這個(gè)新頭銜。還有個(gè)英文名，叫National comprehensive test area for new and old kinetic energyconversion（看上去是直譯的，不咋好聽）。

說到這兒，筆者要回答三個(gè)問題了。

第一，到底啥叫新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)？

試驗(yàn)區(qū)，既是區(qū)域概念，又有明確的功能定位，更重要的是確立了特定的發(fā)展目標(biāo)。舉幾個(gè)例子，比如香港和澳門，就是中國對(duì)特殊歷史背景下的行政轄區(qū)開展“一國兩制”的試驗(yàn)區(qū)，上世紀(jì)七、八十年代國務(wù)院確立的深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是主要圍繞“對(duì)外開放”這一定位開展工作的試驗(yàn)區(qū)。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，借鑒了國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出一系列含金量高的全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性的政策舉措，將把重大項(xiàng)目作為載體，通過多輪篩選評(píng)審，從各市上報(bào)的3700多個(gè)項(xiàng)目中確定了先期儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè)，總投資3.8萬億元。按照項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域聚集、資源向重大項(xiàng)目集中的原則，山東經(jīng)繪制了項(xiàng)目政策圖表，構(gòu)建了“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一張表”的工作格局。

自2017年6月13日山東省第十一次黨代會(huì)提出“積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”以來，山東求變、求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、求摘掉“傻大粗”帽子的心愈加強(qiáng)烈，將發(fā)展的目標(biāo)確立為“力爭到2021年、建黨100周年時(shí)，全省新動(dòng)能創(chuàng)造的增加值占比達(dá)到60%以上，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局”，“2028年、改革開放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中繼續(xù)走在前列。”

以上聊了聊什么是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”，再說說第二個(gè)問題，“國務(wù)院1號(hào)函”究竟有啥講究，也算普及下小常識(shí)。

都知道“中央一號(hào)文件”吧，是中共中央與國務(wù)院共同頒發(fā)的年度第一份文件，現(xiàn)在已成為中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。“國務(wù)院1號(hào)函”則是國務(wù)院的批復(fù)性文件，例如現(xiàn)在看到的“國函〔2018〕1號(hào)”，即給山東省人民政府《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》批復(fù)。至于它的重要性，還是要舉幾個(gè)例子。比如“國函〔2017〕1號(hào)”，是《國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃的批復(fù)》，“國函〔2011〕1號(hào)”是批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（所以，山東的事兒已不是第一次榮登“國務(wù)院1號(hào)函”了）。總之，“國函〔2011〕1號(hào)”并不是隨機(jī)批復(fù)的，舉足輕重。

第三個(gè)問題，這個(gè)1號(hào)函對(duì)山東意味著什么呢？

很顯然，這意味著山東的“新設(shè)想”升至國家戰(zhàn)略了，意味著將以國家的姿態(tài)“全力打造”新時(shí)代的新山東，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了重點(diǎn)的培育標(biāo)桿和檢驗(yàn)標(biāo)本，也為未來“十四五”、“十五五”規(guī)劃者們打造一個(gè)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”成功典范。

筆者斗膽以為，在新的時(shí)期，山東有可能取代GDP第一的廣東，成為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前沿陣地”。

說最后一個(gè)問題吧，上述內(nèi)容對(duì)于山東企業(yè)又意味著什么呢？

結(jié)構(gòu)性改革是把雙刃劍，利劍砍下去，有人歡喜有人愁。改革到最后，笑著活下去的必然是那些做實(shí)、做穩(wěn)、做新和遵紀(jì)守法的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。有人說，這道理誰都明白，企業(yè)都有各自的困難，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身，讓某些習(xí)慣了粗制濫造的經(jīng)營“從良”談何容易？整改、治理至少有個(gè)期限吧？總不能一刀切吧......

停！這位同志請(qǐng)閉嘴吧！你擺再多委屈、講再多理由也沒用，你近期也應(yīng)該感覺到了——沒人發(fā)善心聽你解釋，“改革”兩個(gè)字越來越不講情面了。

為了避免讓自己成為改革利刀下冤死鬼，企業(yè)總要做一些轉(zhuǎn)變（筆者稱之為“思想動(dòng)能的轉(zhuǎn)換”），歸納以下四方面：

第一，徹底搞清宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。你不懂，可以找人問、跟人學(xué)（當(dāng)然也不用模仿恒大花1500萬年薪聘個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）。

第二，全面去“粗放”。粗放兩個(gè)字在企業(yè)的表現(xiàn)，就是戰(zhàn)略上沒有頂層籌劃、經(jīng)營中沒有精細(xì)管理、需求側(cè)沒有悉心研究、供給側(cè)沒有創(chuàng)新創(chuàng)造——粗放是改革的對(duì)象。所以，粗放的企業(yè)意味著風(fēng)險(xiǎn)，去粗放就是去風(fēng)險(xiǎn)。

第三，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)方向和為之釋放政策紅利，要積極響應(yīng)、積極把握、積極爭取。

第四，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式優(yōu)化和產(chǎn)品體系的創(chuàng)新，這也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的終極出路。倘若覺得這一點(diǎn)很難做到，可以先這樣入門：比如今天說“大數(shù)據(jù)”，你能把它和自己的業(yè)務(wù)扯上關(guān)系，比如聊到“區(qū)塊鏈”，你至少聽得懂別人說的啥。

綜上四千五百余字所述，國務(wù)院能在排隊(duì)待批的“奏折”中第一個(gè)回復(fù)山東，給山東發(fā)2018年的“國函1號(hào)”，從本質(zhì)上說明了中央心里牽掛著齊魯大地上9947萬人民，也說明山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這事兒上有了足夠的準(zhǔn)備。接下來的行動(dòng)，大家拭目以待吧。

那么幾年之后，山東經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”感覺是啥樣呢？筆者編造一句俗語來形容吧：經(jīng)濟(jì)沒有短板補(bǔ)了，企業(yè)不怕督查組了，到南方不覺得自己“土”了。這話若沒破綻，就轉(zhuǎn)發(fā)吧。

[責(zé)任編輯：崔維莉、曹晗]

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