圖1是濟(jì)青高鐵作業(yè)人員正在進(jìn)行鋪軌作業(yè)。圖2是濰坊濰柴集團(tuán)生產(chǎn)線。圖3是臨沂市海納電子有限公司生產(chǎn)車間,工作人員在電子布線桌前工作。圖4是蛟龍?zhí)栞d人潛水器出水。

春天,播種希望。在改革開放40周年之際,在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神之時(shí),山東以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為突破口,將進(jìn)行一場思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。這是山東發(fā)展的重大機(jī)遇,全省上下飽含期待,激情滿懷。

歷史的發(fā)展,總有一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵的時(shí)期。2017年4月,我省提出將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程；2017年6月,省第十一次黨代會(huì)正式提出,把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。今年1月,在習(xí)近平總書記、黨中央親切關(guān)懷下,國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。山東這場規(guī)模宏大的動(dòng)能轉(zhuǎn)換“變奏曲”,正逐步進(jìn)入高潮樂章。

國家戰(zhàn)略必有國家考量,在這個(gè)山東前行的嶄新起點(diǎn)上,我們必須站在全局高度明晰以下問題:加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對當(dāng)下中國有何重大意義?國家為何要將建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重任交給山東?肩負(fù)神圣使命的山東要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)力求突破?

中國經(jīng)濟(jì)的一道緊迫考題

當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢,中國經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的一道緊迫考題

一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū),總是在不斷尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

盡管已過去半年,但2017年的7月仍給很多山東人留下了深刻印象。那一個(gè)月里,來自濟(jì)南的兩則新聞,接連刷爆了國人的朋友圈。

一則新聞讓人振奮不已——全球首個(gè)大型商用量子通信專網(wǎng)在濟(jì)南完成第一階段測試,這是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡(luò),未來將推廣應(yīng)用到國防、金融、電力等多個(gè)重要領(lǐng)域。

另一則新聞讓人頗感意外——擁有59年歷史的濟(jì)鋼集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)線全線停產(chǎn)。始建于1958年的濟(jì)鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè),是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大,濟(jì)鋼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)日漸困難,未來將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,舊動(dòng)能在衰退、在轉(zhuǎn)型,新動(dòng)能在蓄積、在崛起……發(fā)生在身邊的這兩則新聞,讓很多人第一次切身感受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的切換之迅猛。

工業(yè)革命以來的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明,人類社會(huì)每隔一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期。當(dāng)前,新技術(shù)層出不窮,世界處于新科技革命的窗口期。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為,新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其所帶來的影響,毫無疑問將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式,并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一系列挑戰(zhàn)。更重要的是,這將為各國發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機(jī)遇,有助于各國形成發(fā)展新動(dòng)能。

普通人也可從身邊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中,窺一斑而知全豹。過去,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠重化工等傳統(tǒng)動(dòng)能的增長,尤其是房地產(chǎn)市場和汽車市場的快速增長,帶動(dòng)了一眾產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。但是,隨著“住”和“行”等剛性需求下降,中等收入群體對商品價(jià)格的關(guān)注度開始減弱,對品牌和質(zhì)量的需求在增加。傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,很多國家都走過這樣的路。這個(gè)時(shí)候就需要新動(dòng)能異軍突起,來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對此早有科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。2015年10月,習(xí)近平總書記接受路透社記者采訪,面對其對中國經(jīng)濟(jì)增速過緩的疑惑,習(xí)近平總書記用英國歷史學(xué)家湯因比的“挑戰(zhàn)－應(yīng)戰(zhàn)”理論做了解釋。他說,“挑戰(zhàn)－應(yīng)戰(zhàn)”是人類文明發(fā)展的重要?jiǎng)右?。中國?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛,但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革正在深化,前景十分光明。

黨的十九大報(bào)告,更作出了重大判斷:我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。

“黨的十九大以后國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,主題選定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高度重視。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一表示,以信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動(dòng)能正在加速形成,新興行業(yè)呈指數(shù)增長,山東如果能借綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在這方面“領(lǐng)先一步”,就能步步領(lǐng)先。否則,很可能就要“掉隊(duì)”。

但眼下,國內(nèi)很多地方還過于關(guān)注土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,對新生產(chǎn)要素重視不夠；很多企業(yè)還不善于探索新領(lǐng)域,在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東乃至全國經(jīng)濟(jì)的一道緊迫考題。

大局上謀劃,關(guān)鍵處落子

建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果,是山東區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn),更是山東人敢為人先精神在新時(shí)代的延續(xù)

干大事,需謀全局,謀定而后動(dòng),決勝在千里。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文看來,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換山東先行先試并不意外。“山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常具有代表性,是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。”趙昌文說,全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后,山東經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài),最主要的表現(xiàn)在于山東的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,特別是山東曾經(jīng)具有明顯優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),或多或少遇到一些困難,全國其他地方也出現(xiàn)了類似情況。

建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果,是山東的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn),更是山東人敢為人先精神在新時(shí)代的延續(xù)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山東寄予厚望。2008年視察山東時(shí),習(xí)近平就要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí),他提出山東等三個(gè)東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時(shí),總書記又強(qiáng)調(diào)山東要銳意改革,敢創(chuàng)新路,堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn),努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走在前列。

李克強(qiáng)總理在2017年全國“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)表示,希望山東努力在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展上挑大梁、在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上勇攻堅(jiān)、在解決重點(diǎn)民生問題上作表率。2017年4月,李克強(qiáng)總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下,中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾由大家關(guān)注多年的“東西差距”,悄然變成“南北差距”。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,山東的區(qū)位和既有優(yōu)勢使之更加立在了時(shí)代的風(fēng)口浪尖上——黃河穿越而過,山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎(chǔ),也有北方地區(qū)的問題和困惑。如果山東能在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上闖出一條新路,不僅本省發(fā)展可獲主動(dòng),對整個(gè)北方格局的改變都有關(guān)鍵作用。

與此同時(shí),改革開放40年來,山東把握機(jī)遇,敢為人先,許多探索成為全國的“風(fēng)向標(biāo)”,推動(dòng)山東成為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大省。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長樊杰認(rèn)為,山東在改革開放之后,在很多重大改革和重要發(fā)展戰(zhàn)略都占有非常重要的位置。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),是山東的重大機(jī)遇,也是中央對山東新的要求。

歷史的重任,殷殷的關(guān)切,讓山東人倍感光榮與責(zé)任。齊魯大地未來呈現(xiàn)的新氣象,不只關(guān)乎億萬齊魯兒女的福祉,更對全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大標(biāo)本意義。

在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要有實(shí)質(zhì)性突破

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,關(guān)鍵靠創(chuàng)新,根本在全面深化改革,需要營造相應(yīng)環(huán)境,需要政府有所為有所不為。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),山東要有實(shí)質(zhì)性突破

在對國內(nèi)多個(gè)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍曾梳理出當(dāng)下地方政府普遍存在的幾個(gè)疑問:一是新動(dòng)能究竟是什么?二是如何找到適合本地的新動(dòng)能?三是如何在激烈的國內(nèi)外競爭中將本地的新動(dòng)能培育起來,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程,具有極大的艱巨性、復(fù)雜性和探索性。市場環(huán)境下,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也在自然地發(fā)生,但僅依靠市場力量自我調(diào)節(jié),進(jìn)程會(huì)很漫長。新動(dòng)能的成長需要相應(yīng)的環(huán)境,也需要政府有所為、有所不為。

對此,國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出,加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破,為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

科技部高新司司長趙玉海認(rèn)為:“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。山東在這方面優(yōu)勢明顯,短板也很突出。”

一系列數(shù)據(jù)佐證了他的觀點(diǎn)。山東是國家工程中心布局最多的省份,國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量在全國也名列前茅。但山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇、浙江,科學(xué)技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模也仍偏小。2016年的一項(xiàng)調(diào)查表明,全省規(guī)模以上中小企業(yè)39443家,有研發(fā)活動(dòng)的僅為7.6%。以此為重要原因,山東的綜合創(chuàng)新能力在全國排第六。頂天立地的“國”字號(hào)平臺(tái)多,但鋪天蓋地的中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)少,這是山東創(chuàng)新面臨的重要省情。

打破阻礙創(chuàng)新的門檻,關(guān)鍵一招是深化改革。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高侵權(quán)的違法成本,為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化提供良好的公共服務(wù)；要完善收入分配政策,促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領(lǐng)域集中。要多措并舉連續(xù)發(fā)力,讓頂天立地者發(fā)揮更大帶動(dòng)作用,讓鋪天蓋地者雨后春筍般動(dòng)起來。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,最根本的途徑也在全面深化改革。新動(dòng)能是新事物,新事物的壯大必然伴隨著對既有規(guī)則秩序和利益格局的改變,更呼喚與時(shí)俱進(jìn)的改革智慧。唯有全面深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,才能使成本曲線進(jìn)入下降通道,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重獲新動(dòng)能。

回首山東近幾年的發(fā)展,正是因?yàn)樽畲笙薅鹊貎?yōu)化營商環(huán)境、簡政放權(quán),才引來、催生出眾多金鳳凰,使新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。按照省第十一次黨代會(huì)提出的打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求,我省制定出臺(tái)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》,部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”,叫響了“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的改革目標(biāo)。在這些方面,山東已經(jīng)開始發(fā)力,未來仍大有可為。監(jiān)管部門既要克服長期累積的惰性和慣性,也要有破除利益藩籬的勇氣,更得具備讓新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“再飛一會(huì)兒”的包容與智慧。

恰如河入峽谷、風(fēng)過隘口,齊魯大地當(dāng)下的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,正是緊要之時(shí)。讓我們以奮進(jìn)者的姿態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史的重任,為全國的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換披荊斬棘,不斷開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

記者 廉衛(wèi)東 趙洪杰

[責(zé)任編輯：賀曉菲]

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