齊魯網(wǎng)7月12日訊 這是記者在實地走訪中拍攝到的幾組畫面，廢棄的農(nóng)藥瓶或者包裝袋散落在田間地頭。這些農(nóng)藥瓶內(nèi)有的還殘留著部分農(nóng)藥，有的經(jīng)過風(fēng)吹雨打已經(jīng)破舊不堪，但卻依然頑強地躺在地頭上。

濟南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院劉思全教授認(rèn)為：“農(nóng)藥的廢棄物主要危害是兩種，一種就是里面的沒用完的殘留，肯定造成了農(nóng)藥的直接污染。另外一種就是包裝物，包裝物一種是玻璃的，一種是塑料材質(zhì)的，玻璃降解不了，塑料材質(zhì)降解也有很多年，幾十年或者上百年。放到自然環(huán)境當(dāng)中，實際上這就是一個白色垃圾污染。”

廢棄農(nóng)藥包裝 散落田間地頭危害大

這些廢棄的農(nóng)藥瓶有的瓶蓋已經(jīng)丟失，經(jīng)雨水沖刷，或者經(jīng)暴曬后，藥劑蒸發(fā)，殘留農(nóng)藥便會滲透到土壤中、溝渠里，污染土壤和地表水。劉教授分析：“因為我們的農(nóng)藥施藥的時候往往是一比幾百倍，一比一千倍，兩千倍，這樣稀釋以后再使用。瓶里邊殘留的農(nóng)藥是沒有稀釋的，傾倒了以后，實際上比我們施藥的濃度已經(jīng)高了幾百上千倍，這個時候周圍影響的作物，它的農(nóng)殘的含量肯定會大大高于我們正常施藥的農(nóng)殘含量。”

農(nóng)民施用農(nóng)藥后，往往隨手把農(nóng)藥瓶或者農(nóng)藥袋隨手扔在地頭上，殘留的農(nóng)藥污染土壤，成了農(nóng)田主要的污染物，也破壞了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民們即便知道有污染，也是隨手一扔。因為他們不知道，這些農(nóng)藥包裝廢棄物究竟該扔到哪里。

很多農(nóng)藥經(jīng)銷點表示，他們從來沒有回收過農(nóng)藥廢棄物。無人回收，無處丟棄，對于這些廢棄農(nóng)藥瓶和農(nóng)藥袋，目前來說，田間地頭或者路邊溝渠就是它們最終的歸宿。

為什么會出現(xiàn)無人回收的局面呢？劉思全教授分析認(rèn)為：“首先國家沒有強制的政策讓你回收，他（農(nóng)藥企業(yè)）回收以后，這個包裝本身費用不是很高，他寧可去采購新的標(biāo)準(zhǔn)的，因為他不能覆蓋這個成本。”

回收處理辦法處于征求意見階段 無法強制執(zhí)行

據(jù)不完全統(tǒng)計，作為農(nóng)業(yè)大國，我國每年所需農(nóng)藥包裝物達(dá)100億個，農(nóng)民隨意丟棄的約30億個。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速、環(huán)境治理深入化發(fā)展，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理迫在眉睫。

早在2015年5月，環(huán)保部就發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》的征求意見稿，對農(nóng)藥包裝廢棄物的責(zé)任劃分、懲罰措施、回收體系建設(shè)等內(nèi)容都有明確表述。提出了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，堅持誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則。2017年12月，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，進一步明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的責(zé)任。農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。但是由于這個管理辦法僅在征求意見階段，并沒有強制執(zhí)行。

不少農(nóng)藥企業(yè)表示：“國家要是強制要求了回收，那么就回收，不要求沒辦法。”“現(xiàn)在農(nóng)藥廠家那么多，哪有回收的，根本就沒有回收過這種包裝。他們自己扔的話，我們不可能跑到下面再去回收啊。全國都在下面發(fā)，你不可能全國去收這個農(nóng)藥瓶子的吧。”農(nóng)藥生產(chǎn)者表示，農(nóng)藥銷往全國各地，由他們再進行回收難度較大。

而農(nóng)藥經(jīng)營者則表示，由他們回收農(nóng)藥包裝廢棄物也存在諸多問題。“沒地兒放啊！以后你要想往外邊擺東西難了，環(huán)保上都來找。夏天這個味兒不得了，怎么也倒不干凈。”

今年兩會期間，一位全國人大代表提議國家盡快出臺《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，通過明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

回收處理成難題 各地積極探索辦法

記者了解到，一直以來，各地也在積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物的處理辦法。濟南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院劉思全教授提出了自己的看法：“農(nóng)資銷售部門，賣給用藥的農(nóng)民的時候，他收取一定的押金，咱們的使用者用完了以后，把瓶子返回去，把押金返還，這樣既能夠解決污染的問題，又不給用藥的人增加額外的負(fù)擔(dān)。”劉教授認(rèn)為，農(nóng)藥經(jīng)營者可以收取使用者一定的押金，這樣就在一定程度上避免了農(nóng)藥使用者隨意丟棄農(nóng)藥包裝。而回收的前提是要保證包裝的完整性，防止農(nóng)藥揮發(fā)的同時，便于分類儲存。

今年3月，黑龍江省雙鴨山市寶清縣政府出臺了《寶清縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。全縣采取農(nóng)資企業(yè)“押金銷售”、定點回收方式，一方面與農(nóng)資經(jīng)銷商簽署押金銷售協(xié)議，農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領(lǐng)取押金；另一方面，鼓勵農(nóng)民撿拾多年來遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物，以每個0.1元的價格回收。回收以后，統(tǒng)一返還農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或交付由縣政府委托的處置單位進行無害化處理，并及時向農(nóng)業(yè)主管部門報備。

此外，劉教授建議，針對用量較大的農(nóng)藥，可以生產(chǎn)幾種標(biāo)準(zhǔn)化的瓶子，這樣一來，同樣的瓶子，不同廠家可以交叉回收，就地回收，降低了物流成本。劉思全教授認(rèn)為：“我覺得老百姓自己應(yīng)該形成這種用藥自覺，用的瓶子放在田間地頭，對自己的危害是最大的。這個時候老百姓用完了以后，可以把包裝交給銷售部門強制他收，也倒逼著銷售部門采取辦法。國家還是要出臺相關(guān)的政策，強制性地回收。你不回收銷售出去的農(nóng)藥，那么我就限制你銷售，剝奪你的銷售資質(zhì)，倒逼著，一步一步地往上走。”

如何處理這些農(nóng)藥包裝廢棄物，最根本的還是國家盡快出臺強制措施，明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的責(zé)任，才能真正實現(xiàn)這些廢棄物的回收再利用，進而從根本上解決污染問題。

（記者 呂兗周 寧佳 編輯 寧佳）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷、寧佳]

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