村莊分布散亂，規(guī)模小、實力弱;農村基礎設施薄弱，生活設施配置水平低，公共服務欠賬較多，人居環(huán)境質量不高……推進新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興，這些問題怎么破?

基礎設施最大服務半徑不超過10公里，農村新型社區(qū)要實現(xiàn)“五化八通兩排八有”……根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳近日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化地區(qū)設施向農村延伸導則(試行)》(以下簡稱《導則》)，在全省新型城鎮(zhèn)化進入提質增效關鍵階段后，山東將加快推進各類設施向農村延伸，補齊村鎮(zhèn)基礎設施配置不充分、發(fā)展不均衡的短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施“無縫對接”，為鄉(xiāng)村振興打好基礎，為鄉(xiāng)村美好生活提供依托。《導則》適用于指導全省范圍內城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)化地區(qū)的設施向農村延伸。

套用一句網(wǎng)絡流行語：今天的農村你愛理不理，明天的幸福你高攀不起。隨著各類設施與服務的延伸，未來的鄉(xiāng)村必將呈現(xiàn)出一幅更加美好的生活場景。

延伸目標 2035年基本實現(xiàn)全覆蓋

推進各類基礎設施向農村延伸，首先需要通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，解決村莊分布散亂問題，推進鎮(zhèn)村聚集發(fā)展。

《導則》提出，要從經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展和勞動力就業(yè)、區(qū)位與交通條件、基礎設施、公共服務設施建設等方面入手，綜合評價鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)狀條件、主要優(yōu)勢、存在問題和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的人口規(guī)模、職能分工，充分利用交通軸線和重大基礎設施建設，加強沿線城鎮(zhèn)之間聯(lián)系程度，促進條件成熟區(qū)域小城鎮(zhèn)由點狀分割向網(wǎng)狀聚集轉變。

在農村新型社區(qū)規(guī)劃建設上，統(tǒng)籌兼顧村民生產(chǎn)、生態(tài)、生活需要，優(yōu)化完善村莊布點規(guī)劃和實施方案，科學確定新建社區(qū)選址、規(guī)模和建設時序。

結合村莊撤并、空心村整治、人口遷移等工作，優(yōu)化村莊空間布局和鎮(zhèn)村居民點設置，合理有序撤并分散型居民點，改善村莊分散布局現(xiàn)狀，促進分散型村莊向中心社區(qū)集聚、中心社區(qū)向鎮(zhèn)駐地集聚。

在此基礎上，通過對基礎設施現(xiàn)狀與需求的摸底評估，以城鎮(zhèn)公共服務設施3至5公里服務半徑覆蓋范圍但基礎設施未連接到的村級單位為重點，科學編制市政基礎設施和公共服務設施的近遠期建設計劃。

在工作推進上，《導則》提出選擇基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點示范。以城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)為核心，以鄰近1公里半徑內村莊(社區(qū))密集區(qū)為延伸方向，以當?shù)囟倘被A設施為建設重點，積極設立設施延伸先導區(qū)。以鎮(zhèn)(街道)為單位，沿主要道路兩側，以小城鎮(zhèn)與村莊(社區(qū))距離2公里為范圍，打造2條及以上城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范走廊;選擇基礎設施配套較好、人口規(guī)模較大的中心社區(qū)，打造1片城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范社區(qū);優(yōu)中選優(yōu)，遴選一批設施延伸潛力大的鎮(zhèn)(街)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范鎮(zhèn)(街)。

到2020年，城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范取得積極成效，設施建設成為小康社會建設的有力支撐;到2035年，農村基礎設施配套標準和建設水平大幅提升，城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎設施在各類農村適建區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。

市政配套 九大設施確保通村入戶

推進各類設施向農村延伸，主要包括道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、供熱、公園、照明、環(huán)衛(wèi)、通信、廣電等市政基礎設施，以及醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施。在市政基礎設施方面，《導則》重點就交通、供水、排水、燃氣、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等9大類設施的延伸，提出了明確要求。具體來看——

【交通】

2035年村村通公交。根據(jù)《導則》，山東將全面推進“四好”農村路建設，加快農村公路改造升級，促進村莊(社區(qū))廣泛連接城鎮(zhèn)。

按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的規(guī)劃理念，打造主干路(24-36米)、次干路(16-24米)、支路(10-15米)、巷路(4-10米)合理搭配的路網(wǎng)系統(tǒng)，并與公路、鐵路、水路等交通干線做好銜接。

道路硬化將逐步實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”延伸，主要道路兩側與公共中心周邊按照50-100米間隔設置路燈;優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路和站點布局，提高公交站點覆蓋率，構建通鄉(xiāng)達村、干線相通的公路網(wǎng)絡和完善便捷、城鄉(xiāng)一體的客運網(wǎng)絡，力爭到2035年全省城鄉(xiāng)公交通村率達到100%。

【供水】

構建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。在供水方面，全省將因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，構建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水進村入戶。

對離城區(qū)較近或地勢較為平坦的農村地區(qū)，可采用延伸城區(qū)供水管網(wǎng)的集中供水模式，突出相鄰鎮(zhèn)村共建共享。小城鎮(zhèn)根據(jù)水源狀況、總體規(guī)劃布局和用水要求，可采用分區(qū)、分質給水系統(tǒng)。

【排水】

大幅提升污水集中處理率。排水及污水處理方面，《導則》提出以城鎮(zhèn)區(qū)域鄰近農村新型社區(qū)為發(fā)力點，逐步向周邊延伸，盤活現(xiàn)有設施，補齊排水管網(wǎng)、污水處理設施建設短板，就近接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，實現(xiàn)污水集中處理率大幅提升。城鎮(zhèn)邊緣的農村地區(qū)應優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)密集區(qū)的鎮(zhèn)域污水排放系統(tǒng)應實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步共建共享。新建或經(jīng)濟條件較好的農村新型社區(qū)，宜選擇雨污分流排水體制;其他農村新型社區(qū)和新農村建設污水處理設施前，應將排水系統(tǒng)改造成截流式合流制，遠期應改造為分流制。

【燃氣】

加快實施農村煤改氣。隨著各地對環(huán)保工作的重視，農村推行清潔燃煤和煤改氣工作近年來逐步推開。

《導則》提出，對具備供氣條件的城鎮(zhèn)，敷設天然氣管網(wǎng)，居民生活用氣指標為0.30立方米/(人·日)。距城鎮(zhèn)較近、具備條件的農村新型社區(qū)和新農村，逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣(天然氣管網(wǎng))系統(tǒng)。按照社區(qū)類型不同和實際情況，鼓勵采用CNG和LNG供氣站、秸稈氣化氣、人工煤氣、液化石油氣等多種方式供氣。

【供熱】

實施農村“暖房工程”。冬季供暖方面，將實施農村“暖房工程”，延伸集中供熱設施滿足人口密集區(qū)采暖需求，創(chuàng)新利用先進技術滿足農戶分散化采暖需求。

城鎮(zhèn)供熱服務半徑內的農村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng);其他農村新型社區(qū)和新農村供熱應盡量減少煤炭使用量，探索采用環(huán)保鍋爐、天然氣、生物質、地源熱泵、太陽能等多種新途徑供熱。

【園林】

鎮(zhèn)有公園村有游園。提升農村生態(tài)宜居水平，離不開園林綠化設施的延伸。根據(jù)《導則》，在推行見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠，加大對城鎮(zhèn)周邊荒山、荒坡綠化提升基礎上，將通過在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結合地帶布局中心公園，在農村新型社區(qū)建設小型游園(廣場)方式，構建“一鎮(zhèn)一公園、一村(社區(qū))一游園”的園林綠化新格局。

其中，新建農村新型社區(qū)建設一個中心綠地和2個以上小型公共綠地，中心綠地面積不小于500平方米，綠地率不低于30%。有條件的小城鎮(zhèn)，鼓勵在人口密集區(qū)建設規(guī)模適度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公園，并依托公園配套游樂、商業(yè)、休閑、健身設施，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園林綜合體。

【環(huán)衛(wèi)】

生活垃圾日產(chǎn)日清。近年來，包括濟南在內的17市都在大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農村廁所改造成效明顯，極大地提升了農村群眾的居住環(huán)境。

在此基礎上，《導則》進一步提出推進農村地區(qū)公廁無害化、標準化、人性化建設，在大型社區(qū)、中心村主要街道兩側、公共設施以及市場、公園和旅游景點等人群密集場所，按25-50平方米/千人的標準配建節(jié)水環(huán)保型公共廁所，每廁建筑面積不低于25平方米。

生活垃圾要求采取“村收集-鎮(zhèn)運輸-縣(市)處理”的收集運輸方式，建立日產(chǎn)日清的環(huán)衛(wèi)保潔制度，實現(xiàn)垃圾收集處理的城鄉(xiāng)全覆蓋。生活垃圾收集站(點)服務半徑不超過70米，每100戶設置一個垃圾收集箱，條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

【電力】

充分利用可再生能源。保障農村生產(chǎn)生活用電和能源供應，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎條件之一。

《導則》提出，要更換老舊電力線路，改擴建變電所，提高農村地區(qū)供電標準，增強用電保障能力。設施延伸引導區(qū)和試點示范區(qū)內，應設專用線路供電，并設置備用電源，滿足生產(chǎn)、生活需求。

同時，《導則》鼓勵充分利用小型水力、地熱能(如地源熱泵)、太陽能(如光伏發(fā)電、太陽能熱水系統(tǒng))、生物質能(如秸稈、垃圾發(fā)電)等可再生能源，滿足農村地區(qū)能源需求。

【通信】

多數(shù)家庭百兆光纖入戶。依靠智慧城鎮(zhèn)帶動智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村智慧化，沒有通信設施的延伸無法實現(xiàn)。在《導則》中，我省提出推動電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，打造政府管理、市場參與、各方共贏的郵政服務體系，實現(xiàn)通信設施共建共享共用，同時全面提高農村地區(qū)光纖寬帶接入能力，保障多數(shù)農村家庭基本具備100M以上接入能力。

公共服務 滿足醫(yī)教娛購生活需求

黨的十九大報告提出，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這些，都離不開公共服務能力的不斷提升。相對于城區(qū)，農村地區(qū)公共服務欠賬不容忽視。為此，《導則》重點就醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施向農村延伸提出了要求。

【醫(yī)療】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設標準化衛(wèi)生院。“小病不出村”是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十三五”期間要實現(xiàn)的目標之一。

為真正實現(xiàn)這一愿景，方便農村群眾就醫(yī)，《導則》提出全面提升城鎮(zhèn)公立醫(yī)院綜合服務能力，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，保障基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式順利運轉，為“健康山東”保駕護航。

在醫(yī)療設施配置上，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;在中心村配置標準化衛(wèi)生室，面積不少于80平方米，實現(xiàn)診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離;在農村新型社區(qū)配備社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)服務范圍和服務人口合理配置，服務半徑為500米。

【教育】

優(yōu)先方便兒童就近入園。“缺什么、補什么”，在教育設施配套上，城區(qū)如此，農村亦如此。

為優(yōu)化教育設施配置，方便城鄉(xiāng)居民就近入學，《導則》提出，滿足辦學規(guī)模的農村新型社區(qū)和中心村，可配置規(guī)范化小學，生源數(shù)量不足的可只設置低年級部教學點;加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設力度，優(yōu)先建設規(guī)范化幼兒園，學前教育設施應與農村新型社區(qū)和新農村同步規(guī)劃建設，方便兒童就近入園。每3000-5000人口的居住區(qū)，設置1所6班以上規(guī)模幼兒園。

【治安】

努力消除治安監(jiān)控盲點。按照《導則》，在社會治安方面，以“平安山東”創(chuàng)建為契機，推進道路智能交通安全系統(tǒng)建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡，促進社會治安設施向鎮(zhèn)村基層治理末梢延伸，努力消除治安監(jiān)控空白點，營造良好社會治安氛圍。

為補齊短板，可在條件成熟的村莊(社區(qū))內部建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患。同時，在主要出入口、廣場、學校、幼兒園等主要公共場所設置視頻監(jiān)控、防盜報警等設施，切實保障公共安全。

【文體】

集中居住區(qū)配建活動中心。為促進青少年、老年人、殘疾人、農民工等重點人群文體活動深入開展，《導則》提出建立縣、鎮(zhèn)、村三級有機聯(lián)系、總分關系明確的文體設施服務體系。

結合公共服務中心，設置文化體育、圖書閱覽等活動室;結合文體活動場地設置青少年、老人活動設施。

集中居住社區(qū)要配建用地面積不低于500平方米的文體活動中心;在村莊、社區(qū)等居民點，合理設置全民建身設施，公園、綠地等公共場所全民健身器材免費向群眾提供;同時推動有條件的公共體育設施免費或低收費開放;推進學校體育設施逐步向公眾開放。

【養(yǎng)老】

社區(qū)配套日間照料中心。為應對社會老齡化，確保農村老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，《導則》對養(yǎng)老設施延伸也提出了明確安排：積極構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、城鄉(xiāng)均等化的養(yǎng)老服務體系。

養(yǎng)老設施配套以就近、方便為原則，同時不斷提升配置標準。《導則》明確提出，社區(qū)要配套建設集養(yǎng)、醫(yī)、學、樂為一體的日間照料中心/幸福院，為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務。照料中心/幸福院占地面積宜達到1400平方米以上，室外活動場所不小于400平方米，綠化面積應達到40%，并按照每千名老年人40張以上的標準配備養(yǎng)老床位。

【商業(yè)】

建設全天候農貿市場。《導則》提出，要積極打造各類便民利民的生產(chǎn)、生活服務中心，增強商業(yè)設施服務城鄉(xiāng)居民的能力。在具體設施配置上，要以居民實際需求為導向，統(tǒng)籌布局包括農資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲蓄所、理發(fā)店、飯店、物流、快遞網(wǎng)點等各類商業(yè)設施，同時按照50平方米/千人的標準，建設24小時農貿市場，提供糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品等批發(fā)零售服務。

相關鏈接 基礎設施服務半徑

基礎設施服務半徑，即城鎮(zhèn)基礎設施能夠覆蓋的最大距離。根據(jù)全省平原、山區(qū)、丘陵等不同地形條件以及設施種類，設定城鎮(zhèn)化區(qū)域設施服務半徑總體上在1-10公里范圍內，具體如下：

農村新型社區(qū)設施配套要求

《導則》對農村新型社區(qū)建設提出了更為明確的要求：“五化八通兩排八有”，即社區(qū)環(huán)境方面要做到硬化、綠化、亮化、凈化、美化;市政基礎設施方面要做到通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，要科學排放污水、合理排放利用雨水;公共服務設施方面要按相關標準規(guī)劃建設幼兒園、小學、敬老院、衛(wèi)生室、警務室、超市、中心廣場、社區(qū)服務中心。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。