近日,省政府辦公廳印發了《貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優化營商環境重點任務分工方案》,方案明確了38項任務,每項均明確了細致的分工,進一步深化我省“一次辦好”改革,在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進政府職能轉變,優化營商環境。

優化注銷業務流程

破解企業注銷難題

根據方案,我省將進一步壓減行政許可等事項,對現有審批和許可事項逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。

2019年組織清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。

山東將破解企業注銷難題。簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,探索同步進行社會保險登記注銷。

此外將適時開展市場主體強制退出工作試點,對于提供虛假住所等失聯企業和冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業,研究制定通過完善企業撤銷登記程序等探索特殊市場主體的強制出清制度。

減少小微企業

融資中附加費用

方案中特別就推動緩解中小微企業融資難、融資貴問題作出制度安排,如將制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸、斷貸“一刀切”等做法；引導和督促金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,落實并完善小微企業授信盡職免責制度。

積極推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。

此外將督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費,除銀團貸款外,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。

2019年實現各類投資

審批在線并聯辦理

山東將進一步簡化企業投資審批,優化項目報建審批流程,加快項目審批管理服務“一網通辦”,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。

推進工程建設項目審批制度改革,精簡取消部分審批前置條件,推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限。完善審批體系,努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

深化稅制改革方面,將取消備案流程,全面取消企業所得稅優惠項目備案流程和備案資料的報送,相關資料留存備查。企業通過填報企業所得稅納稅申報表,即可享受相應的優惠政策。為企業提供網上申報服務,實現納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓縮企業辦理納稅時間。

規范公共服務收費

逐步取消省界收費站

根據方案,將落實揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。

落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,2018年年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。

山東將查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要加強監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發現問題要嚴肅整改問責。

全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等,2018年完成一般工商業電價平均降低10%的目標。

推動取消高速公路省界收費站,2018年年底前完成魯蘇試點任務。按照國家統一部署,逐步取消其他省界收費站。

糾正政府不守信

將開展專項治理

山東將加強誠信政府建設。堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業所作承諾未兌現事項專項治理,打造法治誠信政務環境。

把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

對于“一刀切”式執法,山東將堅決糾正,規范自由裁量權。及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,加強分類指導、精準施策。對簡單“一刀切”行為嚴肅追責。

山東將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。

山東將加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化,2019年統一事項辦理標準。同時,建立政務服務滿意度調查機制,并納入績效考核。同時,2018年年底前設立營商環境投訴舉報和查處回應制度,及時糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。

承接落實國務院取消下放行政許可等事項要求,2019年3月底前對現有省級行政許可事項進行一次全面清理論證,再推動取消部分行政許可事項。2019年6月底前,修訂公布省級新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。

全面梳理企業注銷各環節辦理事項,研究提出疏解“堵點”、優化流程的改革措施,落實國家統一的企業注銷操作指南,破解企業注銷難題。

制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸、斷貸“一刀切”等做法；引導和督促金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,落實并完善小微企業授信盡職免責制度。

2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。嚴肅查處行政壟斷案件,并及時向社會公示曝光。

加強誠信政府建設。堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業所作承諾未兌現事項專項治理,打造法治誠信政務環境。

調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次、多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。

切實保障外商投資企業公平待遇。2018年年底前建立健全外資投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題。2019年年底前完成與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂工作。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者馬云云）

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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