齊魯網(wǎng)12月19日訊 慶祝改革開(kāi)放40周年政論專題片《筑夢(mèng)之路》12月18日起，每天22:00在山東衛(wèi)視播出。聚焦山東在改革開(kāi)放40年里的滄桑巨變、滄桑漸變，與時(shí)代機(jī)遇相會(huì)相知的過(guò)程，《筑夢(mèng)之路》通過(guò)風(fēng)氣之先、變革之本、動(dòng)力之魂、活力之源、時(shí)代之潮五個(gè)維度，全面展現(xiàn)改革開(kāi)放40年來(lái)，山東開(kāi)領(lǐng)風(fēng)氣之先的創(chuàng)舉，以人民為中心的作為，創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力，人才活力的激發(fā)，以及在新時(shí)代的大潮中，重整行裝再出發(fā)的壯志豪情。

19日晚《筑夢(mèng)之路》播出第二集《變革之本》。本集聚焦改革開(kāi)放40年，山東在教育、住房、醫(yī)療、戶籍領(lǐng)域的重大改革，重點(diǎn)講述了桑新華曲折的77年高考故事，李鷹從筒子樓到寬敞大房子的住房變遷故事，農(nóng)民王新民一家基本醫(yī)保實(shí)施前后的不同生活變化故事，以及宋光明20年間戶口從農(nóng)村遷出遷入的故事。展現(xiàn)40年來(lái)，山東以人民為中心，在民生變革方面給人民帶來(lái)的獲得感和幸福感。

教育改革 山東實(shí)現(xiàn)更高層次教育公平

對(duì)于桑新華來(lái)說(shuō)，1977年，能夠參加高考，是人生命運(yùn)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而此前的三年里，她幾乎是在錯(cuò)失上大學(xué)的痛苦中度過(guò)。

山東散文學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)桑新華1974年推薦加考試，成績(jī)和推薦情況都在公社名列第二名，最后錄取第十八名，她卻名落孫山，只因?yàn)樗缸鲞^(guò)小買賣，在汽車站賣花生和雞蛋。“就因?yàn)檫@點(diǎn)事，我就不能被錄取，我委屈得大哭啊，上天入地的找不著公平。”

公平，在1977年的冬天不期而至，中斷了11年的高考恢復(fù)。從此，個(gè)人和國(guó)家的命運(yùn)在這里交匯轉(zhuǎn)折。因此，1977年也成為“一個(gè)國(guó)家和時(shí)代的拐點(diǎn)”。這一年，山東80萬(wàn)青年走進(jìn)了高考考場(chǎng)。三年之后，農(nóng)家子弟薛其坤也通過(guò)高考走出了沂蒙山區(qū)。

清華大學(xué)副校長(zhǎng)薛其坤說(shuō)：“原來(lái)在沂蒙山區(qū)，可能就當(dāng)一輩子農(nóng)民，到了縣城讀高中，在馬路上見(jiàn)到了以前在鄉(xiāng)下沒(méi)見(jiàn)到的穿著裙子的年輕女孩子，穿得這么漂亮，自己油然的羨慕，希望將來(lái)能娶到穿裙子的當(dāng)妻子。”

高考讓薛其坤娶上了穿裙子的妻子，也是他成為量子物理領(lǐng)域國(guó)際專家的人生起點(diǎn)。然而，由于高等教育資源的限制，改革開(kāi)放之后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，更多的人只能與大學(xué)擦肩而過(guò)。1977年的全國(guó)高考錄取率僅為5%，那個(gè)時(shí)期的大學(xué)生被稱為“天之驕子”。改革開(kāi)放40年，山東的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

山東教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)申培軒說(shuō)：“到了2018年，山東省的高考錄取率超過(guò)了80%，更多的人有了接受高等教育的機(jī)會(huì)。高等教育從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變，是山東教育領(lǐng)域一種更高層次的教育公平。改革開(kāi)放四十年，教育機(jī)會(huì)的公平，教育質(zhì)量的公平，一直貫穿著教育改革發(fā)展的過(guò)程中，是我們的一條主線。”

費(fèi)縣大田莊中學(xué)是費(fèi)縣最偏遠(yuǎn)的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，支教教師李全美成了這所學(xué)校建校42年來(lái)第一位專業(yè)音樂(lè)老師。“我們城區(qū)學(xué)校的骨干老師基本上都要輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校交流支教，第一堂課就感到了孩子們對(duì)音樂(lè)的渴望和激情，他們很投入，相對(duì)于城市孩子來(lái)說(shuō)，他們?nèi)鄙俸芏嘟邮軐I(yè)教育的機(jī)會(huì)。” 李全美說(shuō)道。

張學(xué)訓(xùn)老師在這里任教30余年，他靜靜地站在教室前聆聽(tīng)孩子們的歌聲，在這歌聲里，他仿佛聽(tīng)到了孩子們更美好的未來(lái)。張學(xué)訓(xùn)說(shuō)，以前學(xué)校只有幾排瓦房，上課的時(shí)候白天當(dāng)教室，晚上當(dāng)宿舍，老師和學(xué)生在里面住，自從城鄉(xiāng)教育均衡化以來(lái)，學(xué)校的各種設(shè)施都具備了。

大田莊中學(xué)的蛻變，是山東施行城鄉(xiāng)教育均衡化的一個(gè)縮影。新時(shí)期城鄉(xiāng)一體的教育變革，打破基礎(chǔ)教育的新城鄉(xiāng)二元格局，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受更公平、有質(zhì)量的教育。這種變革不僅發(fā)生在大山深處，在離田莊中學(xué)千里之外的威海市區(qū)也在同步推進(jìn)。

鯨園小學(xué)位于威海市中心，是一所百年老校，師資力量雄厚，曾經(jīng)是威海市很多學(xué)生家長(zhǎng)擇校的首選。然而正因?yàn)樯刺啵L園小學(xué)一度成為威海市大班額教育“城市病”的典型學(xué)校。

從2013年開(kāi)始，山東加大投入，改善城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件，從源頭上解決擇校熱和大班額等難題，當(dāng)年，環(huán)翠區(qū)碼頭小學(xué)改建完成，昔日被學(xué)生家長(zhǎng)唯恐躲避不及的老舊學(xué)校華麗變身，張紅華的兩個(gè)孩子先后到碼頭小學(xué)上學(xué)。

到2017年，山東全省基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的零擇校，基本消除了大班額問(wèn)題，走在了全國(guó)的前列。

山東教育科學(xué)院申培軒說(shuō)道：“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，40年的教育變革教就是讓每個(gè)孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，給他們不斷地?fù)纹鹣Ｍ?rdquo;

從解決溫飽到公平教育，40年來(lái)，每一個(gè)中國(guó)人的希望正慢慢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，再微小個(gè)體的夢(mèng)想也得以萌芽、成長(zhǎng)，結(jié)出果實(shí)。

 從筒子樓到寬敞大房子 住房改革讓人民住有所居

1986年，山東師范大學(xué)教授李鷹剛剛參加工作，住在筒子樓里的他最渴望的就是擁有一套大房子。“當(dāng)時(shí)在山師連一個(gè)單間的房子都申請(qǐng)不到，那時(shí)候就是排隊(duì)，好不容易在1988年分到了一間屋，到96年孩子上學(xué)的時(shí)候，支了一個(gè)小床，一張大床加塊板子，整個(gè)屋就這么點(diǎn)，吃喝拉撒都在里邊，在走廊上蜂窩煤爐子做飯，洗澡在公共的廁所里或者是在盥洗室里，晚上大家規(guī)定個(gè)時(shí)間，比如說(shuō)男同志是十點(diǎn)半到十一點(diǎn)，女同志十一點(diǎn)以后。”

筒子樓，一個(gè)已經(jīng)離開(kāi)中國(guó)城市居民很久的名詞，它把那個(gè)時(shí)代人們居住的尷尬和不堪留在了樓道的鍋碗瓢盆里。當(dāng)時(shí)像李鷹一樣的多數(shù)城鎮(zhèn)居民，在人均不到5平米的狹小空間里，苦苦等待著一塊更大的棲息之所。

1987年，一場(chǎng)關(guān)于住房改革的試點(diǎn)在山東煙臺(tái)悄然啟動(dòng)，拉開(kāi)了中國(guó)住房改革的序幕。此時(shí)，一個(gè)住在筒子樓里的青年軍官聞?dòng)嵹s去調(diào)查，寫下了報(bào)告文學(xué)《居者有其屋》。

山東省作家協(xié)會(huì)副主席許晨說(shuō)，“煙臺(tái)改革的第一步就砍向了低房租這個(gè)問(wèn)題，叫提租發(fā)券，為什么呢？把房租從幾分錢一平方，提到了一塊兩毛八一平方，提高了好幾倍，人們不再爭(zhēng)大房子了，因?yàn)闋?zhēng)大房子要多付錢，房租一下子高了。”

提租，使得煙臺(tái)住房建設(shè)資金緊張的狀況得以緩解。1988年初夏，山東乃至全國(guó)的第一個(gè)商品房小區(qū)，煙臺(tái)民生小區(qū)開(kāi)工建設(shè)。28幢樓，一幢樓一個(gè)建筑公司，同步開(kāi)工，年底就全部竣工。

煙臺(tái)住房改革打響了全國(guó)房改的第一槍，一種“新住房制度”雛形破土而出。煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始推向全國(guó)。然而，煙臺(tái)房改的模式還并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)住房緊張狀況的根本改變，此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，商品化住房和福利性分房雙軌并行的模式制約了住房市場(chǎng)化的步伐。

1998年，國(guó)家宣布停止實(shí)物福利分房，中國(guó)真正開(kāi)始了住房的商品化和市場(chǎng)化改革，從此，山東的住房建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)人均住房面積從1986年的9.15平方米達(dá)到了2016的37.5平方米，住房自有率逐年提高。

家住青島康居公寓小區(qū)的孫秀娥是殘疾人。2007年，她成為青島市率先實(shí)施保障房租賃政策的第一批住戶。“以前沒(méi)房子住，后來(lái)有了這么好的政策，我有房子了，不管怎么說(shuō)我有自己的家了，還是有個(gè)家好，要不搬個(gè)家也不容易。”

在住房制度改革之初，山東提出建立適合中低收入人群的住房供應(yīng)體系，從經(jīng)濟(jì)適用房到廉租房，公租房，再到現(xiàn)在的保障性用房，山東一直在住房改革的道路上著力解決城市困難群眾的安居問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘邪l(fā)展中過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，共享改革發(fā)展的成果。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉為民表示，“十九大報(bào)告明確提出我們要租售并舉，提出房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的，租售并舉，要實(shí)現(xiàn)多主體的供給，多渠道的保障，讓全體人民實(shí)現(xiàn)住有所居的目的。”

20年間戶口從農(nóng)村遷出到遷入 看山東戶籍變革演進(jìn)之路

40年的住房改革，在有效解決城市居民住房困境的同時(shí)，也有力推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，與住房緊密相聯(lián)的戶籍制度變革也在不斷地向縱深推進(jìn)。2017年8月12日，劉曉平成為濟(jì)南市購(gòu)房落戶新政的第一位受益者。

劉曉平1997年從內(nèi)蒙來(lái)到濟(jì)南，戶口一直在老家，聽(tīng)說(shuō)買房子可以落戶，因?yàn)闂l件有限，就買了一個(gè)40平方的小房子，因?yàn)槊娣e不夠一直落不上戶口，“孩子慢慢長(zhǎng)大，牽扯到上學(xué)，可把我愁壞了，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)濟(jì)南戶籍新政，房子不限面積就可以落戶，我就第一個(gè)跑去把戶口給落了。”劉曉平說(shuō)道。

從100平方到90平方，再到?jīng)]有面積限制，濟(jì)南落戶政策里逐漸縮小的住房面積數(shù)字，折射的正是山東戶籍不斷變革的演進(jìn)之路。

2004年，一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的戶籍制度改革率先在山東實(shí)施，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

山東社科院研究員崔樹(shù)義介紹說(shuō)，統(tǒng)稱居民戶口保證了城鄉(xiāng)居民“人人生而平等”的基本權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，而且倒逼與戶籍登記相關(guān)的二元政策改革、調(diào)整。隨之，以合法穩(wěn)定住所為基本條件的小城市落戶全面放開(kāi)。人們期待已久以人為本的戶籍制度改革進(jìn)入國(guó)家層面的政策實(shí)施階段。

2012年10月1日，山東在全省范圍內(nèi)正式實(shí)施居住證制度。在泰安打工的大慶農(nóng)村青年趙振博成為山東第一批居住證的擁有者。

趙振博說(shuō)，原來(lái)的時(shí)候戶口在外地，在當(dāng)?shù)剞k理很多事項(xiàng)都受到限制，駕照不能考，也不能享受當(dāng)?shù)亟槐ｋU(xiǎn)，開(kāi)公司也有限制。“辦理了居住證以后，首先駕照能考了，我開(kāi)公司，包括現(xiàn)在辦理泰山登山證，都可以憑借著它作為先決條件，最主要的是我孩子入學(xué)，今年正好上小學(xué)，通過(guò)居住證可以享受同等學(xué)區(qū)就近入學(xué)的政策，在9月3號(hào)也順利入學(xué)了。”

居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇，并逐步實(shí)現(xiàn)就地落戶。2014年，山東省除濟(jì)南、青島的市區(qū)外，隨著以“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”為基本條件的落戶制度全面實(shí)施，橫亙?cè)谏綎|城鄉(xiāng)之間的獨(dú)木橋變成了康莊大道。

這一年，鄒城市的宋光明把戶口從鄒城市區(qū)遷回到老家后八村。而在20年前，他的父母想盡一切辦法讓他實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。

20年前，艱難遷出，20年后，自愿回遷。遷出、遷入體現(xiàn)的是基本實(shí)現(xiàn)的公民居住、遷徙自由權(quán)，其背后是基本公共服務(wù)的不斷均等化以及附著在戶口上的各種福利鴻溝的逐漸彌合，這其中就包括城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

基本醫(yī)保實(shí)施 幾千萬(wàn)農(nóng)村群眾有了醫(yī)療基本保障

2003年，孩子出生后兩次住院的經(jīng)歷，讓德州市臨邑縣的王新民一家有了不一樣的感受。“沒(méi)想到孩子一出生就正好趕上合作醫(yī)療，當(dāng)時(shí)是花了3000來(lái)塊錢，應(yīng)該是給報(bào)銷了一多半吧。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不尋思老百姓能有那么好的政策，以前我媽病的時(shí)候，那時(shí)候我也干著買賣，條件還算可以，花得是傾家蕩產(chǎn)，俺兩口子就出去打工了。”

闊別了近20年的農(nóng)村合作醫(yī)療以一種新的形態(tài)進(jìn)入了王新民的生活，給山東幾千萬(wàn)農(nóng)村群眾帶來(lái)醫(yī)療的基本保障。

 “赤腳醫(yī)生”，是六七十年代農(nóng)村合作醫(yī)療年代農(nóng)村基層醫(yī)療的一個(gè)時(shí)代符號(hào)，那個(gè)行走在田間地頭的深棕色藥箱曾經(jīng)溫暖了一代人記憶。然而到了20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村合作醫(yī)療失去依托，合作醫(yī)療和“赤腳醫(yī)生”逐步淡出農(nóng)村舞臺(tái)，農(nóng)村醫(yī)療保障進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)20年的空檔期。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，“21世紀(jì)初，看病難看病貴的問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)更加突出。2002年，國(guó)家確定以國(guó)家出資為主，個(gè)人出資為輔，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一開(kāi)始國(guó)家出資20塊錢，個(gè)人出資10塊錢，數(shù)量雖然不是很多，可是它表明國(guó)家把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)了。”

2003年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在山東全省鋪開(kāi)。截至2007年，山東省已有超過(guò)90%的農(nóng)民加入新農(nóng)合，農(nóng)村基本醫(yī)療保障步入了新時(shí)代。然而，相比于2007年開(kāi)始實(shí)施的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，在繳費(fèi)、報(bào)銷額度等方面，又形成新的基本醫(yī)保二元城鄉(xiāng)格局。打破城鄉(xiāng)差異，又成為山東基本醫(yī)保的新目標(biāo)。2013年，東營(yíng)市利津縣刁口鄉(xiāng)81歲的崔鳳同老人成為山東新居民醫(yī)保的第一批受益者。“我在13年住院的時(shí)候，報(bào)銷比例達(dá)到50%，原來(lái)孩子們住院的時(shí)候只能報(bào)到20%-30%，差距很大，形勢(shì)是越來(lái)越好，報(bào)的比例數(shù)越來(lái)越大，咱們農(nóng)民都能承擔(dān)的起住院這塊。原來(lái)的時(shí)候甭想。”

2012年11月，東營(yíng)市在全省率先進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的整合試點(diǎn)。2014年，山東成為全國(guó)第一個(gè)完全整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的省份，完成了從“人人醫(yī)保”到“公平醫(yī)保”的轉(zhuǎn)變。

北京，中國(guó)國(guó)家博物館。這里收藏了一位山東農(nóng)民的35本生活賬本，這些賬本記錄了一位普通農(nóng)民從1982年到2017年近40年來(lái)家庭生活的點(diǎn)滴變化，賬本里家庭收支數(shù)字和內(nèi)容的巨大變化，成為改革開(kāi)放40年人民一步步走近美好生活的“國(guó)家記憶”。

作為這些賬本的主人，平度大澤山鎮(zhèn)農(nóng)民劉元久表示，“這只是經(jīng)濟(jì)增量的變化，就現(xiàn)在的情況來(lái)看，這幾年我們農(nóng)民也給基礎(chǔ)養(yǎng)老金了，并且一年年在增加，醫(yī)療也有保障了，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生國(guó)家治理的也很有效。什么叫美好生活？人們生活的方方面面點(diǎn)點(diǎn)滴滴組成了美好生活。”

改革開(kāi)放40年，是廣大人民群眾最有獲得感的40年。教育、住房、戶籍、醫(yī)療的變化，只是40年滄桑巨變、滄桑漸變的一個(gè)側(cè)面、一個(gè)縮影。回首來(lái)路、不忘初心，一切變革的力量都來(lái)自人民、依靠人民，一切變革的目標(biāo)都是為了人民，以人民為中心。在這條中國(guó)夢(mèng)的追夢(mèng)路上，縱使曲折艱難，但一切都在日臻向好、不斷完善。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、崔冬梅]

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