□ 本報記者 趙君

新時代賦予新使命,新征程展示新作為。2018年,履職第一年,省十三屆人大常委會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,把加強理論武裝貫穿始終,把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終,把弘揚憲法精神、履行憲法使命貫穿始終,把與時俱進、改革創(chuàng)新貫穿始終,敢于擔當,積極作為,各項工作呈現(xiàn)新亮點、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新氣象。

以理論清醒保證政治堅定

“要忠實踐行習近平生態(tài)文明思想,大力宣傳普及環(huán)境保護法律法規(guī),行使好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),依法推動解決各類環(huán)境污染問題,讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。”2018年11月23日,省人大常委會黨組理論學習中心組集體學習研討會上,大家深入學習《習近平談治國理政》第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》部分章節(jié),談?wù)J識、講體會,努力做到學用貫通、知行合一。

理論上清醒,政治上才能堅定,行動上才能自覺。省人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),用馬克思主義中國化創(chuàng)新理論成果引領(lǐng)人大工作,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。專門完善了理論中心組學習制度,把傳達學習習近平總書記重要講話精神、中央重要會議重要文件精神作為黨組會議、主任會議第一項議程,把落實省委部署安排作為重要議程,形成制度化安排。

圍繞中心服務(wù)大局,聚焦重點精準發(fā)力,是做好人大工作的內(nèi)在要求。這一年,省人大常委會深入學習、準確把握習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”,立足人大職能定位,理清思路,強化措施,扎實推動黨中央決策部署落實落地。這一年,省人大常委會堅持把人大工作放在省委整體布局中來思考,放在全省發(fā)展大局中來推動,在制定年度工作要點、立法計劃和監(jiān)督計劃時,反復(fù)研究對接省委部署安排,確保工作思路、重點和舉措與全省大局同向同步。

立法工作創(chuàng)出多項“第一”

“中小學校應(yīng)當加強學生在校期間電子產(chǎn)品使用管理,指導(dǎo)學生科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品;嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂;發(fā)現(xiàn)學生將上述個人電子產(chǎn)品帶入學校的,實行統(tǒng)一保管。”2018年9月21日,《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》一經(jīng)通過,這條規(guī)定便受到廣泛關(guān)注,得到各方面好評。

良法善治。立法,就要緊扣改革發(fā)展所需、人民群眾所盼,把有限的立法資源用在關(guān)鍵處。2018年,省人大常委會恪守“以人為本、立法為民”理念,抓住提高立法質(zhì)量這個重點,堅持立需要的法、管用的法和辦得到的法,共制定法規(guī)和法規(guī)性決定8件,修改法規(guī)22件,廢止法規(guī)和有關(guān)決議、決定27件,宣布失效決議、決定12件。

記者發(fā)現(xiàn),一年里,我省立法工作創(chuàng)出多項“第一”。《山東省臺灣同胞投資保護條例》,是黨的十九大以來第一部省級相關(guān)法規(guī),對臺胞投資待遇等作出明確規(guī)定,為優(yōu)化臺商投資環(huán)境、增進兩岸同胞親情和福祉提供了法治保障。《山東省反家庭暴力條例》,是國內(nèi)第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī),確立首辦負責制,明確出具告誡書相關(guān)程序,擴大申請人身保護令范圍,向家庭暴力有力說“不”。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》,系國內(nèi)首例相關(guān)法規(guī),突出新舊動能轉(zhuǎn)換推進方式和產(chǎn)業(yè)提升具體路徑等,力求為高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐,目前這一創(chuàng)制性立法已提請省人大常委會會議初審。

一年來,省人大常委會堅決破除無效制度束縛,建立常態(tài)化法規(guī)清理機制,及時清理與上位法不一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的法規(guī)項目,全年組織集中專項清理4批次。扎實做好規(guī)范性文件備案審查工作,建設(shè)覆蓋省市縣三級備案審查綜合信息平臺,對報送備案的規(guī)范性文件全部實現(xiàn)主動審查,年內(nèi)共督促修改、廢止、宣布失效規(guī)范性文件77件。

打出人大監(jiān)督“組合拳”

“45噸的儲氣罐,安全風險等級定二級,低了。要提高等級,責任落得再細一些,責任人層級再高一些。”2018年6月,省人大常委會組成5個執(zhí)法檢查組,聚焦化工行業(yè)、建筑施工領(lǐng)域、消防安全領(lǐng)域、交通運輸行業(yè)等,對我省貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》情況進行檢查,充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。7月,又接續(xù)開展專題詢問,

并首次向社會進行了現(xiàn)場直播。通過環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)督問效,切實推動了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

國有企業(yè)資產(chǎn)總額70560億元,國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額38180.94億元,行政事業(yè)國有資產(chǎn)總額13690.33億元……2018年11月,省十三屆人大常委會第七次會議上,全省國有資產(chǎn)首次曬出“家底”。這是去年我省建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度后,省人大常委會首次聽取審議省政府專項工作報告,開啟了對國有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督,有助于進一步規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理,推動國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民。

“藍天白云綠水青山”“破解入園難入園貴”“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合”“預(yù)防未成年人犯罪”……事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題,就是人大監(jiān)督工作重點。一年來,省人大常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,直面問題、動真碰硬,共聽取審議專項工作報告20個,開展執(zhí)法檢查5次,專題詢問3次,開展專題調(diào)研16次,實現(xiàn)監(jiān)督重點更突出、內(nèi)容更精準、實效更明顯。

更好發(fā)揮代表“貼心人”“連心橋”作用

“牢固樹立不依法履職就是失職的觀念,切實把法律規(guī)定的各項職責履行到位”“及時反映并積極推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題,努力成為群眾的‘貼心人’,成為黨和國家與群眾之間的‘連心橋’”。2018年6月26日,省十三屆人大初任代表學習班開班式上,省委書記、省人大常委會主任劉家義作動員講話,對代表履職盡責提出明確要求和殷切期望。

人大代表是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優(yōu)越性,很大程度上通過代表的素質(zhì)、形象與作為來體現(xiàn)。深化拓展代表工作,支持保障代表依法執(zhí)行職務(wù),過去一年,省人大常委會作出了積極努力。

完善“雙聯(lián)系”工作機制,68名常委會組成人員與455名全國和省人大代表建立固定聯(lián)系,定期聽取代表意見建議,聯(lián)系內(nèi)容更具體,方式更靈活,保障措施更健全。加強代表履職服務(wù)保障,邀請代表列席常委會會議32人次、參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察100余人次,推動代表參與常委會工作常態(tài)化;組建全國人大代表小組14個、省人大代表小組66個,同時組建全國人大代表專業(yè)小組2個、省人大代表專業(yè)小組20個,提升履職專業(yè)化水平。

提高議案建議辦理質(zhì)量,是尊重代表民主權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性的重要舉措。記者獲悉,省十三屆人大一次會議主席團確定的9件代表議案,有關(guān)專門委員會經(jīng)過認真審議,已提交審議結(jié)果報告,其中關(guān)于土壤污染防治、學前教育等議案涉及的法規(guī)項目,已列入2019年度立法計劃。代表提出的616件建議,也已全部辦理完畢,重點督辦了財政涉農(nóng)資金整合等15件建議,推動解決了有關(guān)問題。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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