為解決當前實體經濟、民營經濟發展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉換，推進經濟高質量發展，去年山東省陸續出臺《關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》(魯政發〔2018〕21號)、《關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》(魯政發〔2018〕24號)、《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》(魯政發〔2018〕26號)三個重磅文件。不過有基層企業反映，三個文件在執行落實過程中存在缺乏實施細則、推進速度慢等十大“痛點”，影響了政策功能效果的發揮。對此，我省逐一給出解決辦法：

痛點一：簡政放權不徹底、不同步

有基層企業反映，有的事權雖然縣里可以行使，但主要環節仍然在上級，同一鏈條上的事項可能在省、市、縣三級不同部門辦理，并聯無法實施。

解決辦法：更加精準放權，進一步精簡省級權力事項，凡基層有實際需求且有承接能力的事項，一律下放至市縣實施;凡下放給市級實施的，一般也同時下放給縣級實施。推進下放一批讓“一鏈辦理”關聯事項完整起來的事項，確保“一件事”能夠在同一層級完成辦理。

痛點二：政策發布渠道分散

有基層企業反映，省政府印發了支持實體經濟和民營經濟高質量發展等多個高含金量的政策，政策發布渠道分散、解讀手段單一、宣傳范圍不夠精準。

解決辦法：省工業和信息化廳將指導建設山東省民營企業綜合服務平臺，為民營企業提供政策信息和訴求反饋渠道服務。1月開通山東民營企業綜合服務平臺第一版，實現政策梳理展示和訴求收集;3月底前開通第二版,實現政策解讀推送和使用匹配及訴求受理;6月底前開通第三版，平臺全部服務功能上線試運行;9月底前完成平臺全面升級，實現對民營企業的全方位服務。

痛點三：政策推進速度慢

有基層企業反映，我省開展化工產業安全生產轉型升級專項行動已2年多，但化工重點監控點認定進展不快，影響各地后續項目上馬。

解決辦法：當前制約重點監控點認定工作提速的主要原因是送審的企業規劃符合性審核進度緩慢。目前，省化工專項行動辦已與省自然資源廳協商，將監控點申報的企業四至范圍明確為現狀廠區，在現狀基礎上開展土地和規劃合規性審查，以加快審核認定進度。下一步，省化工專項行動辦將進一步加強與省自然資源廳配合，盡快反饋審核意見。

痛點四：申報程序復雜

有基層企業反映，我省去年出臺的擴內需補短板促發展的意見中提出的“家政企業為從業人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼”申報程序復雜、受益范圍小。

解決辦法：省人力資源和社會保障廳負責將進一步加大工作力度督促各市落實《山東省就業補助資金管理辦法》(魯財社〔2018〕86號)的新要求(該辦法中已經明確取消“按照每人每年不低于120元的標準”購買意外傷害保險的前置條件)，降低補助門檻，制定具體實施細則。

痛點五：政策缺乏實施細則、配套措施

有基層企業反映，我省出臺的支持實體經濟高質量發展的意見中提出的“企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務”，以及支持民營經濟高質量發展的意見中提出的“支持符合條件的民營企業天然氣用戶改轉供為直供”“鼓勵開展人才貸業務”等政策未出臺實施細則，可操作性不強。

解決辦法：針對外國人才來華工作許可問題，省人社廳與省科技廳將共同牽頭，深入基層開展調查研究，對問題反映集中的地方，加大工作力度，切實為外國人來魯工作提供更加優質高效的服務。

針對民營企業天然氣用戶改轉供為直供問題，省住房和城鄉建設廳負責已開展對民營企業天然氣用戶改轉供為直供的條件的調研。鑒于此項工作比較復雜，需要進一步深入研究，形成初步方案征求有關部門和各市意見后,出臺操作性強的實施意見。

針對人才貸業務問題，省地方金融監管局將推動各市地方金融監管局積極向各市政府匯報，加強與各市市委組織部、市財政局溝通，爭取支持，盡快建立市級風險補償基金。

痛點六：政策企業不認可

有基層企業反映，支持民營經濟高質量發展的意見中提出采用“長期租賃、先租后讓、租讓結合”等供地方式降低用地成本，但通過租賃方式取得的土地不能用于抵押貸款，容易帶來融資困難等問題。

解決辦法：省自然資源廳負責將指導各地自然資源部門依法依規靈活選擇土地有償使用方式，同時加強相關政策宣傳工作。

痛點七：認定標準、辦理流程等不明確

有基層企業反映，我省出臺的支持實體經濟高質量發展的意見中提出的“拓寬貸款抵(質)押物范圍”相關政策登記部門、辦理流程等不明確;對技術水平高、填補國內空白、自主研發綠色高端化工和新材料的項目的認定標準不明確。

解決辦法：針對拓寬貸款抵(質)押物范圍問題，相關部門將進一步明確貸款抵(質)押物登記和辦理等業務流程。督促各金融機構積極拓寬貸款抵(質)押物范圍,有效提高企業融資的可獲得性;堅持審核第一還款來源,減輕對抵押擔保的過度依賴,把主業突出、財務穩健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據。

針對綠色高端化工和新材料的項目的認定標準問題，省工業和信息化廳將組織行業協會、有關專家、職能部門共同研究放開投資限額和進區入園范圍等問題，盡快研究修訂投資項目管理辦法，取消省級化工專項行動項目聯審，按照職責和權限由各級職能部門直接予以辦理。

痛點八：“一刀切式”停工停產

有基層建議，制定環保有關預案時，應吸收專家、企業和其他相關部門共同參與，提高方案有效性和可操作性，降低突然停產、停工引發安全事故風險，減少預警時間過長對企業生產經營影響，降低停產再復工能耗損失。

解決辦法：省生態環境廳在工作推進中將堅決禁止對各類問題不調查、不研究、不治理，采取“一刀切”停工停產，或者臨時性關停等粗暴管控措施。對按正規程序批準設立的工業園區和符合生態環境保護要求的企業，不得采取“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，避免以生態環境保護為借口緊急集中停業停產等簡單整治行為。對達不到環保要求的工業園區及企業,實施“一園一策”“一企一策”，根據具體環境問題采取整改措施。對具有傳統優勢，分布相對集中的地方特色產業，根據具體情況分類施策，妥善處理，特別是對已形成重要產業鏈的企業，避免因集中“休克”式關停引起的連鎖不良反應。

痛點九：融資服務信息難共享

有基層企業建議，加快推動山東省企業融資服務網絡系統建設，加大稅務、進出口、市場監管、稅收、社保、不動產登記及法院等政務信息系統的對接力度，幫助銀行機構全面高效準確為企業“畫像”。

解決辦法：今年3月，人民銀行濟南分行已會同省大數據局共同謀劃形成了《山東省融資服務平臺(山東融E通)建設工作方案》，明確了“系統”優化升級的目標和任務。下一步，將會同省大數據局等部門，盡快啟動“系統”優化升級工作，力爭把“系統”建設成為集融資對接、政策發布、產品展示、信息查詢等功能于一體的資金供需雙方線上高效對接平臺。

痛點十：任性抽貸

有基層企業反映，有商業銀行對產品有市場、生產經營正常的好企業任性抽貸的現象，對企業組織正常的生產經營造成很大影響。

解決辦法：山東銀保監局一方面充分發揮債委會作用。進一步密切政銀企合作，加強監管指導與同業約束，按照“扶優限劣、區別對待、嚴控風險”原則對民營企業實施分類管理，對于公司治理良好、產品有市場、發展有前景但當前投入不足的企業，通過聯合授信等方式予以支持;對于暫時性經營困難的企業，在鎖定授信、穩住基本面的基礎上，及時會同地方政府研究商定幫扶方案，通過續貸、搭橋轉貸、轉換融資品種等措施穩定信貸、穩定預期、穩定支持。另一方面，引導銀行機構從維護地方經濟及機構長遠利益出發，建立良好風險文化，強化社會擔當責任，在企業經營出現風險苗頭時，不盲目采取抽貸、壓貸、斷貸等硬性措施。

（新銳大眾）

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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