緊扣國家對外開放賦予山東的戰略定位,《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》單獨設置了“深化中日韓區域經濟合作”板塊,重點在國際合作園區、科技成果轉化機制、建立國際通關合作新模式等方面進行探索創新。

截至目前,中日韓自貿區談判已進行了15輪,進入關鍵環節。山東社科院國際經濟研究所所長李廣杰指出,以獲批自貿試驗區為契機,山東需進一步發揮對日韓得天獨厚的地緣和資源優勢,為深化經貿合作做好先行先試和壓力測試,凸顯山東擔當。

創新“兩國雙園”模式,搭建中韓合作大平臺

2017年12月國務院發布《關于同意設立中韓產業園的批復》,在包括我省煙臺市在內的全國三個地區分別設立中韓產業園。記者在《總體方案》中看到,高標準建設中韓(煙臺)產業園,創新“兩國雙園”合作模式,成為搭建中韓合作“大平臺”的重點。

作為煙臺片區深化區域合作交流的關鍵載體,參照《總體方案》,中韓(煙臺)產業園將重點建設新能源汽車全產業鏈生產基地、新一代電子信息產業生產基地、新材料研發生產基地、高端裝備產業基地和生命科學產業中心、中韓現代服務業融合中心等。記者了解到,上半年,產業園“主戰場”煙臺市開發區采取赴韓招商、駐韓招商、國內招商等形式,已引進韓資項目10個,涉及科技、醫療、文化等多個領域。

不僅是自貿試驗區所在,煙臺還是我省新舊動能轉換綜試區“三核”之一,多個重大戰略在此疊加。李廣杰分析指出,產業園重點發展產業不少直指“十強”產業,這一方面能推動產業深度開放,為相關企業及普通百姓帶來利好;另一方面,也正因為有了“開放”屬性,煙臺在推動產業發展上將更有優勢,更好發揮作為對全省的輻射帶動。

推進產業園發展,《總體方案》強調,強化與韓中(新萬金)產業園的互動合作,在“兩國雙園”合作模式上作出探索創新?！皟蓢p園”,是近年來我國深化國際產能合作所采取的一項創新模式,據了解,國內已有福建泉州中意、廣東欽州中馬在“兩國雙園”建設上顯現出積極成效。

省商務廳亞洲處一級主任科員徐麗介紹,我省將為中韓“兩國雙園”發展創造更優越的營商環境,使其成為兩國產業聯通發展的重要節點。截至今年6月,產業園已全面推行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式,實現登記1個工作日、公章0.5個工作日、銀行開戶2個工作日、企業開辦3個工作日完成,“來華工作許可”在10天內辦結,符合條件人員實行“一次審批、一年內多次出國有效”的審批政策。省政府還為中韓(煙臺)產業園預留新增用地規模5000畝。

同時,煙臺也正積極研究出臺扶持產業園高質量發展的政策。預計到2025年,產業園將新引進韓資項目100個以上,投資額超過20億美元,對韓進出口突破100億美元。

“自貿試驗區既是山東對外開放窗口,也是對內改革的先行試驗區,為構建持續發展的開放型經濟提供了重要機遇?！鄙綎|大學商學院教授、東北亞研究中心副主任劉文向記者提供了一組數據:2018年,威海釣具及配套40%左右出口美國,力久等電機企業美國市場份額占其出口額的80%。她表示,加大與日韓合作力度,有利于降低山東企業對美市場依賴,增強應對貿易摩擦的主動性,尤其是中日韓自貿區如能達成全面、高水平、互惠的自貿協定,對山東經濟更是意義重大,山東企業借此可擁有兩塊實施市場多元化戰略、擴大對各國出口和投資的重要跳板。

聯合日韓科研院所,設立技術轉移中心

創新是引領發展的第一動力,充分發揮科技創新的作用,一個關鍵環節是科技成果轉移轉化。

“山東的優勢在于產業門類多,但不足是專業機構少、人才少,精準對接不夠,總的轉化體系不健全。”省科技廳成果處處長王寶立坦言。近年來,我省相繼出臺《山東省促進科技成果轉化條例》《山東省科技成果轉化引導基金管理實施細則》《山東省科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法》等多項政策,找準著力點,打破科技創新供需之間的“藩籬”。

自貿試驗區獲批,山東在加快科技成果轉移轉化方面迎來重大歷史機遇。《總體方案》提出,推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺。據介紹,我省將利用地緣優勢,聯合日韓科研院所在自貿試驗區內設立技術轉移中心,為高新技術企業、創新性企業、科技型中小企業自主創新和高?？蒲性核萍汲晒D化提供全方位服務。

山東科技成果轉移轉化面臨國際化程度不高、全球資源配置能力偏弱的問題?！跋駠鴥茸灾餮邪l的第四代繼電器,生產工藝不成熟,成品率較低,而日本掌握這項工藝和設備,產品價格也接近國產的生產成本。”省科技發展戰略研究所副研究員汝緒偉認為,“平臺建立后,一是可以大力發展技術市場,再就是將打通供需雙方有效對接的渠道,為成果轉化提供更加便捷高效的服務。同時,還能將進一步創新科技成果轉化對接模式?！睙熍_經濟技術開發區經濟發展和科學技術局有關負責人表示。

記者采訪了解到,前幾批自貿試驗區,在科技成果轉移轉化方面已形成值得借鑒的做法。

針對缺乏有效公共服務平臺,要素整合不夠問題,上海市科委下屬事業單位上?？萍奸_發交流中心成立了自貿區內首家科技成果轉移服務企業。通過該公司,可查詢相關信息,實現技術需求的精準對接。先進技術引進來的同時,借助“互聯網+”技術轉移轉化平臺,讓大量成果流入技術洼地,實現輻射效應。

在提升轉化動力方面,遼寧自貿試驗區營口片區制定了科技成果轉化獎勵措施:高等院校、科研院所團隊和科技人員承擔自貿區內企業委托的橫向課題的,可在課題經費中獲得科研勞務收入,其中軟件開發類、設計類、規劃類和咨詢項目類比例最高可達團隊使用經費部分的70%。

汝緒偉還建議,山東要以自貿試驗區獲批為契機,通過政產學研用結合、國際技術服務貿易與交流等方式,融入全球性創新網絡,構建產業技術戰略聯盟,從技術的來源廣泛性、開發靈活性與應用多樣性,加強研發與成果轉化的全鏈條建設。

對由此可能帶來的利好,企業充滿期待。煙臺榮昌制藥股份有限公司品牌管理與公共關系部執行總監孫淼告訴記者,自貿試驗區的建立,能助推高新技術企業的國際技術許可貿易,比如簡化審批與資金進出手續,許可收入實現稅收減免等。

加強中日、中韓海關間AEO互認合作

我國經認證的經營者(AEO)貨物出口到已實施互認國家時,查驗率可降低60%-80%,通關時間和通關成本可降低50%以上。這份調查數據,足以說明AEO企業的“獲得感”。圍繞推進區域合作交流便利化,《總體方案》在加強中日、中韓海關間AEO互認合作方面著墨頗多。

目前,青島海關轄區共有高級認證企業226家,約占全省總數的80%。根據中日、中韓AEO互認安排,這些企業將享受到最大程度的通關便利?！伴_展風險評估以減少查驗和監管時,將充分考慮AEO資質;對要查驗的貨物,在最大程度上進行快速處置;指定海關聯絡員負責溝通聯絡……”青島海關企業管理處處長李嫣紅介紹,通過推進AEO互認合作,能真正達到信息互換、監管互認、執法互助的目標,為企業帶來實實在在的政策紅利。

為了讓AEO這塊“金字招牌”惠及更多山東企業,她提到,優先在特殊區域積極開展企業信用培育是個不錯的辦法,青島關區目前已經培養起一支AEO專業認證隊伍,自貿試驗區獲批后,將更加積極地開展企業認證尤其是高級認證培育、信用管理政策宣講等。

同時,企業能更多享受到圍繞AEO互認所展開的全方位服務。煙臺斗山工程機械(中國)有限公司獲海關AEO高級認證后,享受了一系列通關便利措施,但也遇到難題?！岸喾N原因導致,企業在通關時無法及時提供原產地證明,也就無法享受減免關稅政策,去年一年在這方面的費用就有1000多萬元?！惫酒髽I管理部部長孫迎霞為此犯了愁。記者了解到,針對這種情況,目前煙臺海關已與韓國海關積極對接,推進協調?！邦愃魄闆r,海關都將組織相關部門共同研究,通過國際海關間AEO合作協調解決,及時為企業排憂解難?！崩铈碳t表示。

隨著收入提高,消費者對國外高端冰鮮水產品等方面的需求日益增加。2019年上半年,青島關區進口冰鮮水產品1379噸,同比增長73.11%,越來越多的鮮活農副產品從口岸輻射至內陸。《總體方案》提出,與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通快速通關“綠色通道”。

“由此進一步提升通關速度,讓冰鮮水產品更快、更安全地‘端上’餐桌?！鼻鄭u海關進出口食品安全處副處長焦宏強介紹,這需要提前做好品種準入審核、境外檢驗檢疫證書審核等,貨物到港后“即審即放,即查即放”,抽中檢測的優先進行實驗室檢測,并做好后續處置。同時,為相關產品設立貨物入境申報、貨物現場查驗等一站式直通服務。

記者了解到,2018年,青島海關已經在榮成海關試點該模式,效果很顯著:通關速度明顯加快,進出境固定班輪由90分鐘縮短至15分鐘,同時,企業經營成本明顯降低。

青島海關衛生檢疫處處長邵柏強調,設置退出機制很有必要。船舶運營者或其代理出現謊報、瞞報、誤報等情節的,海關保留將定期班輪退出“無疫通行”模式的權利。

(□本報記者 白曉 董卿 從春龍 孫源澤 參與采寫)

扛起“自貿試驗區”的濟南擔當

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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