龔正省長在省十三屆人大三次會議上的政府工作報告(摘登)

1月18日，山東省第十三屆人民代表大會第三次會議在山東會堂隆重開幕。山東省省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是山東高質量發展取得實效的重要一年。一年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委決策部署，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”目標要求，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，深入實施八大發展戰略，聚焦“工作落實年”，全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效，經濟社會持續健康發展，主要預期目標基本實現。預計全年地區生產總值增長5.5%，可比口徑實際增長6%以上;一般公共預算收入增長0.6%(剔除減稅降費等因素，可比口徑實際增長13%以上);城鄉居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%;城鎮登記失業率控制在3.29%，城鎮新增就業138.3萬人，超額完成年度目標任務。去年政府工作報告提出的100件重要事項得到有效落實。

這一年，我們堅決頂住經濟下行壓力，始終保持高質量發展定力，全面增強改革開放動力，廣泛凝聚狠抓落實合力。經過全省上下一年來的拼搏實干，經濟社會高質量發展的內涵結構、體制機制、生態環境加快重塑，呈現出一系列影響山東未來的趨勢性、關鍵性重大變化。

(一)新動能正在加速成長。“四新”經濟增勢強勁。“四新”經濟增加值占比達到28%、投資占比達到44.8%。新培育省級產業互聯網平臺70家，“上云用云”企業超過10萬家，全省開通5G基站超過1萬個。創新驅動戰略深入實施。山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌，省級創新創業共同體達到22家。濟南超算科技園投入啟用，中科院濟南科創城落地建設，600公里高速磁浮試驗樣車下線。海洋優勢持續彰顯。整合組建省港口集團，國家級海洋牧場示范區達到44處，新增海洋工程技術協同創新中心63家，全省海洋生產總值增長9%左右。

(二)結構布局正在加速優化。“四減四增”深入推進。兩年多來累計治理“散亂污”企業11萬家。裕龍島煉化一體化項目獲批同意納入國家規劃。全年壓減煤炭產能875萬噸、生鐵465萬噸、粗鋼923萬噸、焦化777萬噸，新能源和可再生能源發電裝機占比超過25%。產業結構持續優化。服務業增加值占比超過絕對半數、預計達到52%，對經濟增長貢獻率超過70%。新增高新技術企業2500余家;高新技術產業產值占比達到40%。城鄉融合發展更趨協調。“十百千”示范創建、農村人居環境整治、美麗村居“四一三”行動扎實推進，新增省級田園綜合體28個。農村改廁規范升級和后續管護長效機制建設全面啟動，城鄉生活垃圾分類試點有序推進，農村集體資產清產核資基本完成。糧食總產連續6年穩定在1000億斤以上，去年達到1071億斤。

(三)發展底板正在加速筑牢。金融風險防控有力推進。“金安工程”防控監測大數據平臺啟動運行，互聯網金融風險專項整治取得階段性成果，恒豐銀行改革重組順利實施。脫貧攻堅成果有效鞏固。實施產業扶貧項目1581個，覆蓋帶動貧困人口85.9萬人，改造貧困戶危房3.16萬戶。黃河灘區27個外遷社區主體全部封頂，28個新建村臺完成淤筑。污染防治持續加力。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護區問題整治扎實推進，PM2.5改善約束性指標提前一年完成國家下達的“十三五”任務。

(四)動力活力正在加速增強。重點領域改革縱深推進。省屬國有企業混改三年行動計劃啟動實施，省機場管理集團掛牌成立，山東重工、中國重汽完成戰略重組。省財政直管縣由20個調整擴大到41個。新增上市企業18家，科創板首批上市企業4家。54家開發區體制創新試點單位內設機構撤減64.9%，代管鄉鎮壓減46.2%。開放水平持續提升。進出口增長5.8%，對“一帶一路”沿線增長15.9%，“齊魯號”歐亞班列開行超千列。新設外商投資企業突破2000家。泛北方區域簽證中心投入運營。基礎設施建設全面提速。4條高鐵開工建設、里程380公里。魯南高鐵日照至曲阜段建成通車，省內高鐵成環運行。高速公路總里程達到6447公里，實現縣縣通高速。強力疏通城市“毛細血管”。濟南遙墻國際機場和臨沂機場改擴建、青島膠東國際機場建設順利推進。加快補齊水利設施短板。

(五)社會民生正在加速改善。20項重點民生實事扎實推進，民生支出占財政支出比重達到79%。退休人員基本養老金月人均增加158元，居民基本醫療保險政府補助標準提高到520元。推進國家藥品集中采購試點擴圍工作。濟南國際醫學科學中心加快建設，山東第一醫科大學正式招生，康復大學啟動籌建。新建改擴建幼兒園5537所、中小學287所。棚戶區、老舊小區、農村危房改造和清潔取暖超額完成年度任務。尼山世界儒學中心掛牌成立，孔子博物館建成開放，歌劇《沂蒙山》等四部作品入選“五個一工程”。有效應對“利奇馬”臺風災害，科學處置梁寶寺煤礦火災事故，10年以上信訪積案“清零”，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩。國防動員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業取得新進步。

(六)政務生態正在加速重塑。自覺接受監督，提請省人大及其常委會審議地方性法規17件，辦理省人大代表建議803件、政協提案810件。市縣機構改革全面完成。制定縣鄉屬地管理責任清單。“一窗受理·一次辦好”改革扎實推進。“政務服務一網通辦”總門戶上線運行。省政府連續三屆獲得中國政府政務公開“金秤砣獎”。市場主體總量超過1000萬戶，新登記企業總量和增幅連創新高。

二、2020年目標任務和重點工作

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我省新舊動能轉換“三年初見成效”之年，更是我們貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求、各項工作都要取得更大成果的關鍵一年。我省仍處在重要戰略機遇期的總體判斷沒有改變，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉型蝶變、浴火重生的強大勢能蓄力待發，支撐高質量發展的紅利效應加速釋放。政策紅利不斷集聚，市場紅利持續擴大，人才紅利加快形成，轉型紅利全面匯聚，改革紅利加速釋放。

省委對今年工作已作出全面部署，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面開創”目標要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，貫徹鞏固、增強、提升、暢通方針，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，深入實施八大發展戰略，扎實開展重點工作攻堅行動，保持經濟運行在合理區間，確保新舊動能轉換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年全省經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上;城鎮新增就業110萬人，工作中努力實現不低于去年實際完成數，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預算收入增長1%以上(可比口徑增長8%以上);固定資產投資增長5%左右;社會消費品零售總額增長6.5%以上;外貿進出口穩中提質，吸引外資保持穩定，增幅均高于全國平均水平;居民人均可支配收入增長7.5%左右，其中城鎮和農村分別增長7%左右和7%以上;全面完成脫貧攻堅任務;全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

(一)聚力騰籠換鳥，確保新舊動能轉換初見成效。

堅決培育壯大新動能。做強產業生態。出臺培育優良產業生態的意見，對重點產業鏈實施補鏈、延鏈、強鏈，形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的集群發展格局。支持浪潮集團打造中國“算谷”。做強載體支撐。年內新開通5G基站4萬個，建設省級區塊鏈產業園區。大力發展工業互聯網。支持建設50個省級數字經濟園區。做強數字賦能。深入推進“現代優勢產業集群+人工智能”，培育先進制造業集群，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產業布局建設。實施“互聯網+醫療健康”，加快建設國家健康醫療大數據北方中心，高水平打造醫養結合示范省。全力推進企業“上云用云”。

堅決改造提升傳統動能。抓緊抓實企業技改。實施智能化技改三年行動，全年完成技改投資4000億元。共建共享“好品山東”。深入開展質量提升行動，強化知識產權的創造、保護和運用。大力實施百年品牌企業培育工程，提升一批優質農產品地理標志品牌，形成“好客山東·好品山東”品牌體系。

堅決推動過剩產能調整轉型。堅持“減量替代是常態，等量替代是例外，畝產效益論英雄，安全環保守底線”的原則導向，統籌實施“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，推動高耗能行業高質量發展。全面啟動裕龍島煉化一體化項目一期工程建設，堅決完成既定地煉產能整合任務。按時完成通道城市鋼鐵產能置換、焦化產能壓減等任務目標。深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動。

(二)聚力筑牢底板，堅決打好三大攻堅戰。

高質量打贏脫貧攻堅戰。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務。健全完善即時發現即時幫扶機制，探索解決相對貧困的長效機制。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加快黃河灘區遷建進度。持續深化省內“6+6”扶貧協作，加強同渝黔甘湘東西部扶貧協作。

堅決打好污染防治攻堅戰。全力保護好藍天。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅決完成3700萬噸煤炭消費壓減任務。加快優化能源結構。全力愛護好碧水。統籌推進“五水共享、四水共治”，落實好河長制、湖長制，抓好南四湖、東平湖綜合治理，開展城市黑臭水體治理國家試點，高標準推進節水型社會建設。全力守護好凈土。繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，加強土壤管控和修復。從嚴加強危險廢物處置監管，繼續實施好城鄉生活垃圾分類試點。完成泰山區域山水林田湖草生態修復工程，實施嶗山、昆崳山等生態治理，全面落實林長制。

防范化解重大風險。建好用好“金安工程”。一體推進金融信用體系建設，推動擔保圈破圈斷鏈，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為。有序化解地方政府隱性債務風險。守住守牢穩定底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴防危害公共安全突發事件。大力推廣新時代“楓橋經驗”，開展市域社會治理現代化試點，建立信訪積案常態化解機制。壓緊壓實安全責任。扎實開展安全生產集中整治，堅決遏制重特大安全事故發生，嚴密防范非生產類傷亡事故，全面加強自然災害防治。

(三)聚力協同拉動，持續提高三大需求有效支撐力。

著力擴大有效投資。集中謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批重大項目。實施城市品質提升三年行動，全年改造老舊小區40萬戶以上，穩妥推進城鎮棚戶區改造。完善“要素跟著項目走”機制。在濟青煙以“標準地”方式全球精準招商。鼓勵支持民間資本參與項目建設運營。

狠抓重大基礎設施建設。開工京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟南至濱州、濟南至棗莊旅游高鐵等5個高鐵項目;加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、青島西至京滬高鐵二通道、德州至商河高鐵等4個項目前期工作，爭取年內開工;加快推進魯南高鐵曲阜至蘭考段、濟萊、濟鄭、黃臺聯絡線等高鐵項目建設，建成濰萊高鐵。開工建設5條高速，加快推進23條在建高速，14條高速年內建成通車，全省高速通車里程達到7400公里。加快煙臺機場二期工程等4個機場項目建設，力爭開工建設濟南機場二期、濟寧機場遷建，投運青島膠東國際機場、菏澤機場。下定決心根治水患、防治干旱，主汛期前完成8條骨干河道治理、5條臺風中出險河道治理主體工程。

持續釋放消費需求潛力。積極參與強大國內市場建設，打造一批新零售標桿城市、新零售示范企業、高品位步行街，繁榮“夜經濟”等消費業態。加快青島、臨沂國家物流樞紐建設，創建國家骨干冷鏈物流基地。實施電商平臺與優質魯貨對接工程，建設好濟南、煙臺跨境電商綜合試驗區。打通農村物流網絡體系。常態化打擊各類侵權假冒違法行為。

推動對外貿易高質量發展。有效應對中美經貿摩擦和地區貿易救濟調查，積極擴大對歐盟、日韓的進出口。深化“一帶一路”經貿合作，提高發展中國家、新興市場和自貿伙伴的貿易占比。創建國家進口貿易促進創新示范區，做強“齊魯號”歐亞班列品牌，繼續壓縮整體通關時間、降低進出口合規成本。拓展中醫藥、文化旅游、數字服務貿易市場。

(四)聚力制度供給，全面增強改革開放創新三大動力。

全面深化重點領域改革。推進國企“倒計時”改革，“一對一”落實國企混改方案，對非公資本不設準入門檻、不設比例限定、不設行業限制。深化財稅金融改革，鞏固和拓展減稅降費成效，省級全面實行零基預算管理。優化金融供給結構，推進數字化金融服務平臺建設。發揮農業信貸擔保增信、分險、賦能作用，積極創建臨沂金融服務鄉村振興改革試驗區，探索金融支持東營高質量發展改革舉措。深化開發區體制機制創新，加快配套政策落地。

打造對外開放新高地。用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平臺，在首創式改革、差異化探索、集成式創新上實現突破。落實好自貿區總體方案試點任務，復制推廣國家推出的223項改革試點經驗，盡快形成綜合性創新成果。深化與日韓交流合作。提高“雙招雙引”精準度。全面貫徹外商投資法及其實施條例。

加快建設創新型省份。強化重大創新平臺建設，布局建設4家山東省實驗室，以青島海洋科學與技術試點國家實驗室為主體，爭創國家實驗室;推動我省重點實驗室整體轉型、優化重組;實施好重大科技創新工程項目。創新科技治理，開展職務科技成果混合所有制改革試點，完善以知識價值為導向的收益分配和期權激勵機制。支持山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院、中科院濟南科創城等建立更加靈活的機制，高標準打造30家省級創新創業共同體。用好研發經費加計扣除政策，將財政支持由后補助轉向前端引導。實施重大技術攻關“揭榜制”，在基礎研究領域試點科研經費“包干制”。以更大力度培育行業“單項冠軍”和“瞪羚”“獨角獸”企業。實施“人才興魯”行動，制定更具吸引力和競爭力的人才政策，引進一批高端人才和團隊。對于大國工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。

(五)聚力樣板打造，加快塑造高質量發展特色優勢。

推進鄉村全面振興?，F代農業要提質增效。深入推進優質糧食工程和農業“良種工程”，新增高標準農田542萬畝，糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，糧食總產穩定在1000億斤以上。深化農業“新六產”示范創建，新增示范縣10個、示范主體180家以上。發揮濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心的引領作用，打造“齊魯糧油”公共品牌，創建農產品質量安全省。完善生豬保供穩價等政策措施。農村人居環境要提檔升級。科學編制村莊規劃，深化美麗鄉村和美麗村居標準化建設。農村改革要提速深化。開展省級農村改革試驗區建設，推進集體經營性建設用地入市，基本完成農村集體產權制度改革整省試點。實施集體經濟發展三年行動計劃，年內集體經濟收入3萬元以下的村實現清零，10萬元以上的達到30%。開展鄉村治理體系建設試點和示范村鎮創建，深化綠色殯葬改革，推動移風易俗。

加快海洋強省建設。扎實推進“十大行動”，深化陸海聯動、港產城融合，推動由物流港向貿易港、目的港向樞紐港升級，打造世界一流港口。加快建設現代海洋產業體系，發展海洋新興產業，建設好國家海洋經濟發展示范區。持續改善海洋生態環境，高標準建設長島海洋生態文明綜合試驗區。

提升齊魯文化影響力。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設，鞏固提升尼山世界文明論壇機制化成果，整合資源推進尼山世界儒學中心建設。加快建設大運河、齊長城國家文化公園，推進濟南-泰安-曲阜文化帶、大運河文化帶建設，實施紅色基因傳承工程，精心辦好旅游發展大會、文化旅游博覽會、第四屆中國歌劇節、第六屆中國非物質文化遺產博覽會。深入推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設，配套完善基層文化陣地。

(六)聚力協調發展，著力構建更加有效的區域發展新機制。

揚起黃河流域生態保護和高質量發展龍頭。高水平編制規劃實施方案，統籌謀劃、協同推進一批重大事項。加強沿黃國土綜合保護，狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統治理，實施好黃河三角洲濕地生態系統修復工程，建設好東營河口濕地、濟齊濕地，高標準抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區安居工程，高水平建設黃河三角洲現代農業技術創新中心，規劃建設千里生態廊帶。實施黃河文化遺產系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發揮山東半島城市群龍頭作用，勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵。

打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，引導各地優勢互補、錯位發展。支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈。以更大力度推進突破菏澤，加快魯西崛起。爭創國家城鄉融合發展試驗區。從今年起，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

深度融入重大國家戰略。落實與京滬戰略合作協議，健全對接京津冀、雄安新區、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略工作機制，精準開展各領域合作。繼續做好對口支援西藏、新疆、青海等工作。

(七)聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。

全面落實就業優先政策。千方百計穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。推動產業、企業、創業、就業“四業聯動”。抓好高校畢業生等重點群體就業，穩定農村勞動力轉移就業，大力推動退役軍人就業創業，做好去產能過程中的職工安置，確保城鎮“零就業”家庭動態清零。加大援企穩崗力度。梯次實施大規模職業技能培訓。落實好農民工工資支付制度，一分一厘都不允許拖欠。

完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，持續擴大參保覆蓋面。落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度，實施工傷保險基金省級統籌。擴大異地就醫聯網結算覆蓋范圍，城鄉居民高血壓、糖尿病醫保門診用藥報銷比例達到50%以上。統籌完善社會救助體系，推動城鄉低保應保盡保，加強對孤兒、殘疾人、空巢老人、留守兒童的關懷幫扶。培育發展住房租賃市場，合理增加公租房供給。推行覆蓋全民的災害民生綜合保險。

提升教育發展質量。擴增普惠性學前教育資源。基本消除城鎮普通中小學56人以上大班額，推進義務教育優質均衡發展。積極推動高考綜合改革落地實施。舉全省之力推動高等教育高質量發展，省部共建國家職業教育創新發展高地。

推進健康山東行動。建好國家區域醫療中心，強化“三醫聯動”，提升縣域醫共體醫療服務水平。深化公立醫院綜合改革，減輕群眾看病就醫的負擔。實施“品質魯藥”建設工程，全面推進中醫藥傳承創新。深入實施母嬰安全行動計劃、健康兒童行動計劃，健全多層次養老服務體系。辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、第十四屆全國學生運動會，抓好2020年奧運會、殘奧會選拔備戰。

(八)聚力流程再造，培育優化“少高優強”營商環境。

深化“一窗受理·一次辦好”改革。全面減權放權授權。除重大敏感事項外，省級權力事項全面下放濟青煙，逐步擴展至其他13市實施。深化“擴權強縣”改革，推進審批權限扁平化。根據自貿試驗區、上合示范區等功能區用權需求，實施精準定向賦權。加快建設數字政府。加強一體化政務服務平臺建設，深化政務服務“一網通辦”、政務大廳“一窗受理”、民生服務“一鏈辦理”。優化“愛山東”APP服務，打造“24小時不打烊政府”。強化公平公正監管。全面推進政務公開，深化“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，加強事中事后監管，建立“非請勿擾”誠信管理機制。推動出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省社會信用條例》，開展優化法治環境專項行動。

支持民營經濟發展。建立覆蓋省市縣三級的企業跟蹤服務平臺和聯動工作體系，健全重點行業企業“一對一”雙向聯系服務機制，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育“小升規”企業4000家。打好緩解融資難融資貴“組合拳”，與“金安工程”風險防控協同發力，疏通資金流向實體經濟的渠道。堅決有力推進清理拖欠民營企業中小企業賬款。弘揚企業家精神，打造“百年老店”。

今年是“十四五”規劃謀劃之年，我們要精心編制“十四五”規劃綱要，努力在開啟新征程的關鍵節點謀好篇、布好局。

我們要深入開展全民國防教育，支持國防和軍隊深化改革，推動軍民融合深度發展，完善退役軍人服務保障體系，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

我們一定強化宗旨意識，忠誠履職盡責，全面提升政府治理能力現代化水平，建設人民滿意的服務型政府。我們要扎實推進政治建設。持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，把黨的全面領導貫徹和落實到政府工作各領域各方面，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針不折不扣落地見效。我們要扎實推進法治建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執行省人大及其常委會決議決定，自覺接受監督。深化法治政府建設示范創建，堅決維護制度權威，運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。我們要扎實推進效能建設。著力推進政府機構職能優化、協同高效，提高專業素養、專業能力，完善擔當作為激勵機制，持續為基層松綁減壓。各級政府要帶頭過“緊日子”，一般性支出再壓減10%以上，一律不再新增一般公務用車，除危房改造外一律不再新建、改擴建辦公用房，重點支持基層保工資、保運轉、保基本民生。我們要扎實推進廉政建設。認真履行全面從嚴治黨政治責任，堅決糾治形式主義官僚主義，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。

[責任編輯：杜小康]

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