齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月28日訊 記者10月28日上午從山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上了解到，近日，山東正式印發(fā)《關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策》（以下簡稱《財政政策》），這是落實省委、省政府“九大改革攻堅行動”的重要舉措，是創(chuàng)新支持高質(zhì)量發(fā)展財政政策體系的重要內(nèi)容。

山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云介紹，《財政政策》以八大發(fā)展戰(zhàn)略為主線，共提出八個方面26條政策措施。

支持推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。新舊動能轉(zhuǎn)換是引領(lǐng)我省高質(zhì)量發(fā)展的重大工程和總抓手。這次出臺的《財政政策》，首當(dāng)其沖是落實新舊動能轉(zhuǎn)換“三個堅決”要求，加大科技創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中：圍繞支持淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立專項獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)鋼鐵、煉化等行業(yè)淘汰落后及過剩產(chǎn)能，推進(jìn)危化品企業(yè)搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統(tǒng)動能，推動開展能耗等指標(biāo)收儲交易，支持全省重大產(chǎn)能布局調(diào)整項目；整合資金實施高水平技術(shù)改造，重點支持“零增地”和智能化技改項目。圍繞支持發(fā)展新動能，運用稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資、政府采購首購等政策手段，支持打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。此外，為強(qiáng)化科技和人才對“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的支撐，《財政政策》提出整合省級科技資金，支持重大科技創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺建設(shè)；聚焦產(chǎn)業(yè)需求，完善人才獎補(bǔ)政策，推動“人才興魯”。

支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。鄉(xiāng)村振興關(guān)系“三農(nóng)”根本，是山東農(nóng)業(yè)大省的政治責(zé)任。這次出臺的《財政政策》，注重從供需兩端發(fā)力。一方面，拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，解決“錢從哪里來”的問題。提出要健全涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，“握指成拳”提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；研究土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解涉農(nóng)主體融資難題。另一方面，聚焦推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決“錢往哪里投”的問題。重點是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金整合的約束任務(wù)，支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持海洋強(qiáng)省建設(shè)。山東發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力在海洋。這次出臺的《財政政策》，聚焦山東海洋科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新支出方式、加大支持力度。一是在強(qiáng)化投入保障上下功夫。統(tǒng)籌運用專項債券、基建投資、引導(dǎo)基金等多方面資金，推動海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。二是在海洋科技創(chuàng)新上下功夫。強(qiáng)化重大海洋科技創(chuàng)新財政支持政策，實行省市經(jīng)費投入聯(lián)動機(jī)制，重點支持創(chuàng)建青島海洋科技國家實驗室，爭取國家海洋科技重大專項和重大科學(xué)裝置落戶山東，鞏固海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢。三是在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用激勵機(jī)制，采取科研資助、股權(quán)投資、首臺（套）保費補(bǔ)貼等方式，支持突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

支持打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是支持鞏固脫貧攻堅成果。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化財政保障性扶貧政策，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。二是支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，對大氣、地表水、海洋和重點區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償；加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態(tài)治理。三是防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。完善政府舉債融資機(jī)制，分類推進(jìn)政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險底線。

支持打造對外開放新高地。對外開放是在更大范圍內(nèi)配置資源、在更大空間轉(zhuǎn)換動能的重要舉措。這次出臺的《財政政策》，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，立足山東開放發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化財稅政策供給。一是支持穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。建立支持外資外貿(mào)的財稅政策，增強(qiáng)“雙招雙引”競爭力；完善財政獎補(bǔ)政策，促進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。二是支持建設(shè)高能級開放平臺。以山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)為依托，推廣復(fù)制財稅制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略平臺驅(qū)動力；完善開發(fā)區(qū)財稅支持政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成新的開放平臺和增長動力。三是支持暢通國際互聯(lián)互通大通道。完善歐亞班列和國際航線支持政策，暢通進(jìn)出口貨物流通，打造開放競爭新優(yōu)勢。

支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這次出臺的《財政政策》，圍繞省委、省政府確定的“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財稅政策支持，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。一是支持實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對接融入黃河流域重大國家戰(zhàn)略，建立省級引導(dǎo)、市縣為主的財政投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會資本投向“一群兩心三圈”建設(shè)發(fā)展。二是支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。啟動基層財政“強(qiáng)基固本”攻堅行動，實施工業(yè)強(qiáng)縣財政激勵政策，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。深化民生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度體系，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力。

支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。這次出臺的《財政政策》，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金投入大的實際情況，注重發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新多元化籌資模式，吸引社會資金加大投入力度。一是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路發(fā)展基金和民航機(jī)場發(fā)展基金運作，推行“鐵路項目+土地綜合開發(fā)+鐵路運營分紅”建設(shè)運營模式，增強(qiáng)交通建設(shè)項目籌資能力。二是支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新實施“財政補(bǔ)助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等一系列重點水利工程建設(shè)。三是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府引導(dǎo)基金、財政資金股權(quán)投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目。

構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制機(jī)制。財稅體制是調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、社會間利益分配關(guān)系的基礎(chǔ)性制度，對引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。這次出臺的《財政政策》，堅持深化“放管服”改革，創(chuàng)新財稅體制機(jī)制，形成鮮明的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。一是強(qiáng)化體制激勵。深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付?；尽⒋倬夤δ艿耐瑫r，整合設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，調(diào)動市縣和企業(yè)發(fā)展的積極性。二是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。結(jié)合“畝產(chǎn)效益”改革，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，對“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)降低適用稅額，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化財金聯(lián)動。整合設(shè)立中小微企業(yè)貸款增信分險資金，推進(jìn)財政資金股權(quán)投資改革，加快構(gòu)建全省政府性融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。四是強(qiáng)化提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推行“零基預(yù)算”改革，突出績效導(dǎo)向，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，集中資金支持八大發(fā)展戰(zhàn)略。五是強(qiáng)化“放管服”改革。加快政府采購、會計審批、納稅服務(wù)等財稅業(yè)務(wù)流程再造，建立健全降本減負(fù)長效機(jī)制，支持打造良好營商環(huán)境。

劉興云表示，總的看，以上支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策，涵蓋了稅費調(diào)節(jié)、財政體制、資金投入、基金保障、財政金融協(xié)同等各個方面，是一套含金量較高的政策“組合拳”。下一步，將會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好貫徹落實，充分釋放政策紅利，重點抓好三項工作：一是強(qiáng)化資金保障。初步預(yù)計，實施上述政策，2021年省級需要投入資金1500億元左右，將積極通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)化專項資金等渠道統(tǒng)籌解決，保障政策落實資金需要。二是明確實施細(xì)則。將以《財政政策》為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊制定配套的實施細(xì)則，細(xì)化形成“使用說明”和“操作指南”，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。引導(dǎo)市縣同向聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，全省財政系統(tǒng)“共下一盤棋”，抓實抓好相關(guān)財政政策的貫徹執(zhí)行，提升政策實效。三是加強(qiáng)績效管理。對財政支出政策和資金項目，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控和績效評價，最大限度發(fā)揮政策和資金效益。

閃電新聞記者 米雪偉  報道

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。