齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月18日訊 立良法、促善治，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)和推動作用，是政府立法部門的重要職責。今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省司法廳黨委書記、廳長王玉君和副廳長齊延安介紹山東省政府立法工作情況，并回答記者提問。
2020年，緊緊圍繞省委“九大改革攻堅行動”，山東省司法廳共組織起草和審查地方性法規(guī)21件、省政府規(guī)章13件；開展法規(guī)規(guī)章集中清理，推動修改地方性法規(guī)18件、廢止1件，修改省政府規(guī)章7件、廢止17件。在立法實踐中，堅持“七個圍繞”，加強重點領(lǐng)域立法，為山東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照省委省政府的決策部署，及時調(diào)整立法重點，全力服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。在疫情防控最緊急的初始階段，山東省司法廳積極配合省人大常委會法工委起草完成了《關(guān)于依法加強新型冠狀病毒疫情防控工作的決定》，為全省疫情防控提供了及時有效的法律支持。自今年3月以來，先后組織起草、審查、推動出臺《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省中醫(yī)藥條例》《山東省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，修改《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，建立了更加完善、有序的衛(wèi)生健康制度體系。
貫徹落實黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的部署，與省人大常委會法工委聯(lián)合起草并推動出臺《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，通過法治方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不清、事權(quán)財權(quán)不匹配、公共服務(wù)能力不足等問題，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實黨的十八大以來黨中央對民族工作的新要求，會同省民族宗教委修訂了《山東省民族工作條例》，并由省政府提請省人大常委會通過，進一步提升山東省民族工作法治化水平。為弘揚愛國主義精神，保護紅色資源，參與起草了《山東省紅色文化保護傳承條例》，創(chuàng)設(shè)紅色文化主題月制度，建立重點群體紅色文化教育機制，將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，這些重大制度創(chuàng)新和突破，對開展紅色文化教育將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
保護各類市場主體合法權(quán)益，為企業(yè)“松綁減負”，激發(fā)市場活力，推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效制度供給。推動出臺《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，明確了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位和主要措施。推動出臺《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項的決定》，采取“負面清單”的方式，向自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項。起草了《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施部分省級行政權(quán)力事項的決定》，以清單方式向濟青煙、其他13個設(shè)區(qū)的市、青島西海岸新區(qū)和各國家級開發(fā)區(qū)共下放省級行政權(quán)力事項720項（次）。會同省體育局研究論證并由省政府提請省人大常委會審議通過，廢止了《山東省體育市場管理條例》，減輕了體育市場經(jīng)營者負擔。推動出臺《山東省社會信用條例》，對社會信用信息的采集和歸集、信息披露、守信激勵和失信懲戒等作出規(guī)范，營造誠實守信的良好社會氛圍。
聚焦人民群眾關(guān)心的熱點、堵點問題開展立法實踐，以制度設(shè)計維護人民群眾的切身利益。推動出臺了《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，在養(yǎng)老機構(gòu)準入、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)標準化、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行制度創(chuàng)新。推動出臺了《山東省人才發(fā)展促進條例》，構(gòu)建起更加靈活開放的引才用才、人才資源流動等機制。為發(fā)展慈善事業(yè)，會同省民政廳起草了《山東省慈善條例》，規(guī)范慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和行為準則，規(guī)范慈善募捐和捐贈活動，明確了促進慈善事業(yè)發(fā)展的措施。
按照安全監(jiān)管關(guān)口前移、防患于未然的原則，推動出臺《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》和《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險防治辦法》，對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的分析調(diào)查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、防御管控等提出創(chuàng)新舉措。推動出臺《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，從制度建設(shè)層面助推構(gòu)建全省經(jīng)濟社會安全和諧發(fā)展環(huán)境。推動出臺《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護條例》，明確了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護要求，對通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和平等接入作出規(guī)范。適應(yīng)高鐵時代鐵路安全工作需要，組織起草了《山東省鐵路安全管理條例（草案）》，有效應(yīng)對鐵路政企改革后安全管理職責不明確、鐵路與地方責任分工不明晰、鐵路沿線環(huán)境整治與執(zhí)法不協(xié)調(diào)等新情況新問題。
統(tǒng)籌考慮山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)實需要，組織起草、審查了《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法（修訂草案）》，重點完善了農(nóng)村集體土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包制度、進城務(wù)工和進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益保障機制等內(nèi)容。組織起草了《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》，將省委省政府有關(guān)政策和各市實踐中的成功經(jīng)驗通過立法形式確定下來，從村莊布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、人才資源融合、工商資本下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合等方面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出制度設(shè)計，為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的制度支撐。
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的新思想新戰(zhàn)略，修改《山東省水污染防治條例》和《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》，規(guī)定了更為嚴格更為細致的污染防治措施，進一步堵塞山東省在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域管控不嚴、降低標準等防治漏洞。為踐行習(xí)近平總書記的“兩山”理論，加強對泰山石、泰山文物等風(fēng)景名勝資源的保護，修改《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理條例》，圍繞泰山石保護工作中的突出問題進行了制度設(shè)計，這是該法規(guī)2000年通過后的第三次修正。
此外，為貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，山東省司法廳起草并提請省政府出臺了《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，解決山東省重大行政決策實踐中的重點難點問題，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是省委“重點工作攻堅年”，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大改革任務(wù)，對政府立法工作提出了新的要求和考驗。2018年機構(gòu)改革后，由原省司法廳和原省政府法制辦公室重新組建山東省司法廳，政府立法機構(gòu)和力量得到加強。2020年，山東省司法廳緊緊圍繞省委省政府中心工作，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，政法立法工作取得了新的進展和突破。主要有以下三個特點：
一、立法項目數(shù)量多、分量重、難度大、節(jié)奏快。從數(shù)量上看，2020年是近年來完成立法項目最多的一年。年初省人大常委會和省政府年度立法計劃確定的年內(nèi)完成的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章項目分別為12項和7項，在立法計劃實施過程中省委、省政府根據(jù)工作需要臨時增加的計劃外地方性法規(guī)10項、省政府規(guī)章5項。同時，還組織集中廢止和修改了一大批法規(guī)規(guī)章。從分量上看，這些項目都是緊扣省委省政府確定的重要改革攻堅任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會高度關(guān)注，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，如疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障、化解重大社會風(fēng)險、鄉(xiāng)村振興等，立法內(nèi)容更加多元，工作責任更大，影響面更廣。從難度上看，黨的十九大以來我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了顯著變化，面臨新形勢新情況新任務(wù)，這些項目的制度設(shè)計既要管用實用接地氣，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，又要體現(xiàn)山東特色，制度創(chuàng)新難度較大。從節(jié)奏上看，這些項目都是疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展急需，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，遇到的新情況新問題都是前所未有的，社會急需、企業(yè)急需、群眾急需，在立法力量不足的情況下，我們積極整合有效資源，創(chuàng)新立法工作制度機制，快馬加鞭、只爭朝夕，在確保立法質(zhì)量的前提下，著力提高立法效率。
二、勇于探索創(chuàng)新，8個立法項目屬國內(nèi)首創(chuàng)。根據(jù)職責分工，省司法廳主要負責有關(guān)立法項目的起草、審查和省政府規(guī)章制定、清理等工作。2020年，在省人大和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省政府立法工作取得新的進展和突破，在多個重點立法領(lǐng)域進行了有益探索，其中8個立法項目屬國內(nèi)首創(chuàng)，走在了全國前列。《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》是全國第一部從物資和資金儲備、技術(shù)保障、隊伍建設(shè)、運輸通訊支持等方面，全方位對突發(fā)事件應(yīng)急保障進行系統(tǒng)規(guī)范的地方性法規(guī)?！渡綎|省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》是黨的十八大以來全國首部以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力為宗旨的省級地方性法規(guī)?！渡綎|省紅色文化保護傳承條例》統(tǒng)籌規(guī)定紅色文化物質(zhì)保護和精神傳承，是全國對紅色文化保護傳承進行全面規(guī)范的第一部省級地方性法規(guī)。《山東省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法》是全國第一部對健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的收集、匯總、分類管理和安全使用等進行系統(tǒng)規(guī)范的省政府規(guī)章?！渡綎|省規(guī)章清理辦法》是全國第一部對規(guī)章的全面清理、集中清理、專項清理、即時清理作出明確規(guī)定的省政府規(guī)章?！渡綎|省醫(yī)療廢物管理辦法》不僅是國內(nèi)第一部對醫(yī)療廢物進行規(guī)范監(jiān)管的省級地方性法規(guī)，而且是在新冠肺炎疫情防控期間出臺的，為抗擊疫情發(fā)揮了積極作用?！渡綎|省自然災(zāi)害風(fēng)險防治辦法》和《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》分別是國內(nèi)第一部對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害從分析調(diào)查、風(fēng)險評估到監(jiān)測預(yù)警、防御管控等作出全面規(guī)范的省政府規(guī)章，國家應(yīng)急管理部黃明書記給予批示肯定。
三、發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，注重制度創(chuàng)新。立法的生命在于創(chuàng)新。一項創(chuàng)新突出的立法可以激發(fā)改革活力，更好的為改革保駕護航。在《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》《山東省紅色文化保護傳承條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省人才發(fā)展促進條例》《山東省中醫(yī)藥條例》《山東省慈善條例》《山東省標準化條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護條例》《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等立法項目中，堅持將制度創(chuàng)新作為工作重點，在充分學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策、認真吸收借鑒外省市成熟經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，認真研究存在問題尤其是困擾和阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，對癥下藥、精準施策，把工作中管用實用、有針對性的創(chuàng)新舉措上升為制度規(guī)范。
