齊魯網(wǎng)2月27日訊（記者李俊峰 高杰）國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運(yùn)輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等36個部門日前聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》），對失信當(dāng)事人實(shí)施3個方面26項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，限制失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可、融資、部分高消費(fèi)、享受優(yōu)惠政策等行為。 交通運(yùn)輸部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定公布的嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體，包括：貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施： （一）限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可。 包括嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考、限制取得生產(chǎn)許可、限制參與政府采購活動、限制取得政府供應(yīng)土地、限制參與工程等招投標(biāo)、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時審慎性參考等八項(xiàng)措施。（二）對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。

包括加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝、重點(diǎn)貨源單位、重要路段和節(jié)點(diǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管，將失信人違法超限超載記分情況供駕駛證審驗(yàn)換發(fā)時參考，將失信記錄供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考，從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵等部分高消費(fèi)行為等十項(xiàng)措施。

（三）限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。 包括限制其獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持、限制其享受運(yùn)輸綠色通道等優(yōu)惠性政策、在納稅信用管理、成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、評優(yōu)表彰、在事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位任職等方面采取限制或禁止措施等八項(xiàng)措施。

附：

《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》全文

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神及“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，著眼于弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，國家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、文化部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、鐵路總公司等部門就針對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施達(dá)成如下一致意見：

一、聯(lián)合懲戒對象 聯(lián)合懲戒對象為交通運(yùn)輸部門根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦公路﹝2017﹞8號）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體（以下簡稱失信當(dāng)事人）。包括：貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕Ｉ鲜雎?lián)合懲戒對象，由交通運(yùn)輸部定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。

二、聯(lián)合懲戒措施

各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門見附錄）。

（一）限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可。

1.依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入。

對失信當(dāng)事人進(jìn)入道路運(yùn)輸市場依法實(shí)行限制性管理措施。由交通運(yùn)輸部實(shí)施。

2.限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。

對失信當(dāng)事人依法采取取消交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事營業(yè)性運(yùn)輸審批的審慎性參考依據(jù)。由交通運(yùn)輸部等有關(guān)市場監(jiān)管部門實(shí)施。

3.依法限制取得生產(chǎn)許可。

對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。由質(zhì)檢總局實(shí)施。

4.依法限制參與政府采購活動。

協(xié)助查詢政府采購項(xiàng)目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。由財政部實(shí)施。

5.限制取得政府供應(yīng)土地。

對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。由國土資源部實(shí)施。

6.依法限制參與工程等招投標(biāo)。

在一定期限內(nèi)依法限制失信當(dāng)事人參與投標(biāo)活動。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門按職責(zé)分工實(shí)施。

7.限制取得安全生產(chǎn)許可。

對失信當(dāng)事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。由安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門實(shí)施。

8.供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時審慎性參考。

為失信當(dāng)事人新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)提供審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實(shí)施。

（二）對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。

9.加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。

對失信當(dāng)事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查，對失信當(dāng)事人加強(qiáng)道路查糾。由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委實(shí)施。

10.加強(qiáng)重點(diǎn)貨源單位監(jiān)管。

對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人進(jìn)行排查，加強(qiáng)上述重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。由交通運(yùn)輸部和各有關(guān)部門實(shí)施。

11.在重要路段和節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)對失信當(dāng)事人的監(jiān)管。

在貨運(yùn)運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對失信當(dāng)事人超限超載情況的重點(diǎn)監(jiān)測，禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路和上橋行駛。由交通運(yùn)輸部、公安部實(shí)施。

12.供駕駛證審驗(yàn)換發(fā)時參考。

將失信當(dāng)事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗(yàn)和換發(fā)的重要參考。由公安部實(shí)施。

13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。每半年至少進(jìn)行1次抽查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門實(shí)施。

14.供保險費(fèi)率厘定時審慎性參考。

將失信當(dāng)事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運(yùn)輸保險業(yè)務(wù)及厘定相關(guān)費(fèi)率的參考，對其采取提高費(fèi)率、實(shí)行最高費(fèi)率或增加風(fēng)險費(fèi)率、附加條款等措施。由保監(jiān)會實(shí)施。

15.供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考。

將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對失信當(dāng)事人融資授信的參考，進(jìn)行必要限制。由人民銀行、銀監(jiān)會實(shí)施。

16.從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行。

對失信當(dāng)事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴(yán)予以審核。由國家發(fā)展改革委實(shí)施。

17.限制部分高消費(fèi)行為。

對違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運(yùn)輸管理部門給予行政處罰，并被交通運(yùn)輸管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的失信當(dāng)事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務(wù)的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門推送，限制其高消費(fèi)行為，包括限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。由最高人民法院、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、旅游局、公安部、文化部等有關(guān)部門實(shí)施。

18.向社會公布。

失信當(dāng)事人信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布；通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布有關(guān)信息。由國家發(fā)展改革委、工商總局、中央網(wǎng)信辦實(shí)施。

（三）限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

19.依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。

依法依規(guī)限制失信當(dāng)事人申請政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。由財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國資委等有關(guān)部門實(shí)施。

20.限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。

在實(shí)施投資、運(yùn)輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實(shí)施。

21.供納稅信用管理時審慎性參考。

在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。由稅務(wù)總局實(shí)施。

22.限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。

對已經(jīng)在海關(guān)注冊并申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。由海關(guān)總署實(shí)施。

23.禁止參評文明單位、道德模范。

禁止失信當(dāng)事人參評文明單位。對失信當(dāng)事人不得授予道德模范、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號，已獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)實(shí)施。

24.限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。

限制失信當(dāng)事人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。由中央編辦實(shí)施。

25.限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。

依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。由工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工實(shí)施。

26.其他措施。

相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當(dāng)事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。由各有關(guān)部門實(shí)施。

三、信息共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

交通運(yùn)輸部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的有關(guān)部門提供失信當(dāng)事人信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時依法在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機(jī)制，各部門根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。

四、聯(lián)合懲戒的持續(xù)管理

失信當(dāng)事人信息自公布之日起滿2年的，從交通運(yùn)輸部門公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒的對象，交通運(yùn)輸部門應(yīng)及時通知有關(guān)部門。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或者解除懲戒。

交通運(yùn)輸部執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時，主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時核實(shí)并反饋。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。

五、其他事宜

各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)失信當(dāng)事人相關(guān)信息的歸集和共享。

本合作備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或者調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。