齊魯網10月18日訊（記者 高亞南）為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新，推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業跨界融合，加快發展農業“新六產”，山東省人民政府辦公廳發布了關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見。

《意見》指出，要明確支持對象，支持對象包括掌握現代農業生產技能，具備一定經營管理能力，從事農業生產、經營或服務的返鄉下鄉人員。重點支持積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉的城鎮科技人員等。對國家結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點地區的返鄉下鄉人員給予優先支持。要突出發展領域，重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品初加工業，農機作業服務、農資配送、病蟲害防治、農產品流通、農業信息咨詢、農業廢棄物處理等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

支持返鄉下鄉人員利用各類電商平臺

開展網上創業，發展農產品電子商務等智慧農業

鼓勵返鄉下鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。引導返鄉下鄉人員組建創業創新團隊，有效對接其他經營主體，通過合作制、股份合作制、股份制等形式，合作組建現代企業、企業集團，培育形式多樣的創業創新產業聯盟或產業化聯合體，共同拓展創業空間，增強市場競爭力。支持返鄉下鄉人員利用各類電商平臺，開展網上創業，發展農產品電子商務等智慧農業。

推進農村一二三產業融合，鼓勵返鄉下鄉人員以農牧(農林、農漁)結合、循環發展為導向，發展優質高效特色農業；實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈條；開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老、研學、中醫藥養生等產業深度融合，提升農業價值鏈，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型等新產業新業態。引導返鄉下鄉人員創業創新向鄉村旅游集群片區、特色小城鎮和科技園區、產業園區等集中，培育產業集群和產業融合先導區。引導返鄉下鄉人員與新型農業經營主體或農戶建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民分享二三產業增值收益。

完善支持創業創新政策措施

對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類證照類等行政事業性收費

《意見》指出，要完善支持創業創新政策措施，優化市場準入制度，落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，深化企業登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”“雙告知、雙隨機、一公開”、個體工商戶“兩證整合”、住所登記制度改革等商事制度改革。縣級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供有針對性的創業輔導、政策咨詢等服務，對進入創業園區的，提供集中辦理證照等便利化服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。

符合條件的小微企業

可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款

要創新金融扶持方式，鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員需求的信貸產品和服務模式，落實財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。符合條件的返鄉下鄉創業人員，可申請最高10萬元的創業擔保貸款，期限最長不超過3年，利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮1個百分點，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3；

符合條件的小微企業，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對還款及時、信譽良好的小微企業，可根據其資金需求情況給予不超過兩年的展期擔保支持，財政部門不予貼息。穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資產和資金。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點，完善風險保障機制，有效降低創業風險。

[責任編輯：楊凡、王江華、高亞南]

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