齊魯網9月18日訊 近日，農業農村部確定全國50個地市、150個縣（市、區）為2018年度農村集體產權制度改革試點單位。山東省人民政府辦公廳也在近日印發了《山東省農村集體產權制度改革試點方案》,在全省范圍內開展農村集體產權制度改革整省試點工作。

什么是農村集體資產？

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

什么是農村集體產權制度改革？

農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。

成為試點后有的好處? 

有利于增加農民財產性收入

全面開展農村集體資產清產核資，把家底搞清楚，在這個基礎上把集體資產折股量化、確權到戶，有利于增加農民財產性收入，切實維護農民財產權益，讓農民也能夠分享集體經濟發展成果。

有利于遏制“小官巨貪”和“微腐敗”

當前，一些地方仍然存在農村集體產權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明問題，導致集體資產被挪用、侵吞、貪占的現象時有發生，農民對此反映十分強烈，迫切需要解決。

全面開展清產核資，建立健全集體資產的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農村集體資產監管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農村的集體資產真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關系，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

有利于增添農村發展的新動能

改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利于激活農村的各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。

改革目標是什么？

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

怎么改？

股份合作制改革

有序推進經營性資產股份合作制改革。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。

農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

以成員股為主

股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。

成員身份如何確認

改革試點中，要探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。

提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

出具股權證書

建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

探索股份有償退出

探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。有關部門要研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。

多種形式發展集體經濟

農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；

可以利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游；

可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。

相關配套保障工作

加快構建農村產權交易平臺

加快推進農村產權交易平臺建設，打造多級產權交易網絡體系，保障資產流轉順暢。比如山東昌樂縣整合鎮街和社區資源，增設服務窗口，實行一站式服務，構建起比較完善的農村產權交易服務體系。

加快新型農村集體經濟組織專門立法

有法律地位，沒有法人資格，是農村集體經濟組織長期以來面臨的現實難題。隨著農村集體資產總量不斷增加，農村集體經濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。通過立法保障農村集體經濟組織平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

閃電新聞記者 郭靜

[責任編輯：楊凡、韓薇、郭靜]

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