齊魯網(wǎng)12月23日訊 2018年7月5日。省委書記劉家義、省長龔正親自帶隊(duì)，一行50多人悄然啟程趕赴蘇浙粵三省，開啟了為期四天的南方學(xué)習(xí)“取經(jīng)之旅”。

在去機(jī)場的路上，途經(jīng)山東省第一條高速公路“濟(jì)青高速”。這條路，是上個(gè)世紀(jì)90年代山東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的象征。在當(dāng)時(shí)，山東高速通車?yán)锍搪氏仍谌珖^1000公里、2000公里、3000公里，一路騰飛。

像這樣由省委書記、省長帶隊(duì)的高規(guī)格南方學(xué)習(xí)考察，改革開放40年以來，在山東歷史上共有三次。而這一次，距上一次“南方學(xué)習(xí)”已經(jīng)過去了15年。

之所以選擇蘇浙粵三省，我們還要從這次振聾發(fā)聵的會(huì)議講話中尋找答案。省委書記劉家義分別從經(jīng)濟(jì)總量、全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展質(zhì)效、金融改革等方面對(duì)標(biāo)，14次提及廣東，12次提及江蘇，7次提及浙江，將這三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省列為新時(shí)代山東追趕的目標(biāo)和榜樣。

廣東“騰籠換鳥”，新鳥已經(jīng)羽翼豐滿；江蘇“鳳凰涅槃”，經(jīng)濟(jì)容光煥發(fā)；浙江更是站在互聯(lián)網(wǎng)“風(fēng)口”，新動(dòng)能十足。

改革開放40年，和全國經(jīng)濟(jì)一樣，以“群象經(jīng)濟(jì)”著稱的山東，經(jīng)歷了長時(shí)期的高速發(fā)展，也曾在較長時(shí)期里引領(lǐng)爭先，但近些年的發(fā)展則顯得遲緩，在全國格局中相對(duì)有些黯淡。

學(xué)習(xí)期間，代表團(tuán)聚焦互聯(lián)網(wǎng)科技、金融、創(chuàng)新研發(fā)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)行了系統(tǒng)性考察，對(duì)標(biāo)三地發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找解決自身問題的“藥方”。

正視不足，直面差距，革新圖強(qiáng)，奮力趕超。時(shí)代大潮洶涌澎湃，站在歷史的新起點(diǎn)上，2018年，山東重整行裝再出發(fā)，開始進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的全面起勢新階段。

馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦！看新泰如何將226個(gè)工作日的審批流程壓縮到14個(gè)

康平納，全球最大的筒子紗染色智能工廠，2018年新泰市的頭號(hào)工程。劉燕是這個(gè)項(xiàng)目的審批代辦員。這次她把項(xiàng)目審批涉及的各個(gè)部門約在一起，現(xiàn)場辦公集中服務(wù)。

新泰市政務(wù)服務(wù)代辦中心主任劉燕介紹，每個(gè)部門有每個(gè)部門的要求，大家都是條條分割，（過去）遇到問題的話只是函來函往，時(shí)間特別長，還解決不了問題，能夠當(dāng)面現(xiàn)場指正問題,現(xiàn)場找出解決的方案，覺得效果特別好。

以往審批這樣的建設(shè)項(xiàng)目，涉及9個(gè)部門的22個(gè)事項(xiàng)，光申報(bào)材料就要提交137項(xiàng)、法定程序需要226個(gè)工作日。現(xiàn)在按照“多審合一”的思路，審批時(shí)限將縮短到14個(gè)工作日。于是，一張量身定制的審批流程圖誕生了。

新泰政務(wù)服務(wù)代辦中心主任劉燕介紹，我們這個(gè)平臺(tái)，既是一個(gè)政策落實(shí)的平臺(tái)，也是一個(gè)問題匯聚的平臺(tái)，更是一個(gè)改革創(chuàng)新的平臺(tái)。

新泰是山東省“一次辦好”的試點(diǎn)市。早在2013年，山東就把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“當(dāng)頭炮”。但當(dāng)時(shí)所謂“權(quán)力下放”，放的多是“僵尸權(quán)”，是一些多年不用的審批事項(xiàng)；減的多是一些“同類項(xiàng)”，合并以后僅僅是在數(shù)量上顯得少了。過去一個(gè)“放”字不見多大“療效”，如今“一次辦好”才是“治病良方”。

這是一組反映2018年速度和效率的時(shí)間圖：3月16日，新泰市成立便民服務(wù)局，這是全國第一家；6月20日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，曬出服務(wù)清單；9月14日，山東省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，省級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)97.5%；9月26日，泰安成立全省第一家地市級(jí)行政審批服務(wù)局，一枚印章管審批。

山東將企業(yè)和群眾所辦事項(xiàng)拆分到最小單元 統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)

圍繞“一次辦好”的根本要求，山東全力打造精簡高效的政務(wù)新生態(tài)。全部清理各類審批事項(xiàng)，將企業(yè)和群眾所辦事項(xiàng)拆分到最小單元，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣“三級(jí)全覆蓋”，努力做到“應(yīng)辦即辦、說辦就辦”，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

2018年10月，山東省委省政府機(jī)構(gòu)改革全面推開，一批新部門紛紛組建掛牌。在這份機(jī)構(gòu)改革方案中，特別亮眼的是10月31日掛牌成立的山東省大數(shù)據(jù)局。它的職能之一是解決省級(jí)部門之間的信息“孤島”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審批“加速跑”。

刀刃向內(nèi)，自我革命。營商環(huán)境的優(yōu)化成為如今山東高質(zhì)量發(fā)展，提升競爭力的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。各級(jí)政府瞄準(zhǔn)多項(xiàng)服務(wù)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，動(dòng)真碰硬，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)與群眾的獲得感。

對(duì)于那些“不愿做”、“做不到”、“做不好”、“不盡責(zé)”的服務(wù)，山東還在省一級(jí)進(jìn)行了全媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，真正讓“一次辦好”的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，成為各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。

2018年6月29日，濟(jì)南市召開優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，播放了這部暗訪發(fā)展環(huán)境的紀(jì)實(shí)專題片。

隨后，155人被一次性問責(zé)，其范圍之廣、力度之大、處罰速度之快，在全省乃至全國都鮮有所見。

濟(jì)南市紀(jì)委黨風(fēng)室主任陳慶宏表示，如果我們每一名干部在自己的崗位上都這樣做的話，談何發(fā)展？動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，濟(jì)南發(fā)展的迫切需要。

不干事、不成事的要問責(zé)，干成事、干好事的要提拔。在這份任命公示中，“年限破格”引起人們特別關(guān)注。

“拼命三郎”從正科提拔為副處只用一年半 基層干部晉升打破“隱形臺(tái)階”

人稱“拼命三郎”的謝允崗從正科提拔為副處只用了一年半。這種“破格”，意味著破除了基層干部晉升的“隱形臺(tái)階”。

濟(jì)南市華山社區(qū)居民孫雙慶介紹，“拼命三郎”怎么叫起來的呢？沒黑沒夜地給俺這伙做工作，為了拆遷戶，謝允崗可操心了。

濟(jì)南華山片區(qū)是山東建設(shè)史上最大的單體拆遷項(xiàng)目，之前已醞釀了14年。2013年謝允崗參與這項(xiàng)工作后，他和工作組用900多個(gè)日夜，走訪了上萬戶社區(qū)居民，短短兩年多時(shí)間，完成了所有的拆遷安置，樹立了以人為本的拆遷樣本。而他不知道的是，在他工作的過程中，對(duì)他的考核也在進(jìn)行。

濟(jì)南市委組織部常務(wù)副部長馬志勇介紹，建立日常考核、分類考核、近距離考核的識(shí)人體系。采取大范圍談話，把一些優(yōu)秀的干部挑選出來，同時(shí)建立不同專業(yè)、不同層次、不同年齡的好干部的六張清單。來綜合比較，把合適的人放到合適的崗位上。

2018年10月23日，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委和濟(jì)南市委組織部在長清區(qū)召開大會(huì)，為當(dāng)?shù)仄桨步值傈h工委書記鄧洪剛澄清正名。專門召開如此規(guī)模的干部澄清大會(huì)，這在山東是第一次。

2018年6月30日，黨的生日前夕，山東省召開新時(shí)代激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為表彰大會(huì)。大會(huì)上，省委書記劉家義明確表態(tài)：“堅(jiān)決改、堅(jiān)決破,如果改的過程中出現(xiàn)失誤,我們可以退回來,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),責(zé)任由省委承擔(dān)。”為擔(dān)當(dāng)作為者擔(dān)當(dāng)，為實(shí)干改革者背書。

此后不久，山東出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法（試行）》，對(duì)改革中出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，可從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。這個(gè)文件的出臺(tái)，意味著山東省第一次從制度層面建立起責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)體系。

淄博市臨淄區(qū)，齊陵街道黨工委書記張濤，是這次大會(huì)受表彰的干部之一。張濤所在轄區(qū)有38個(gè)村，每村年均收入只有1萬6千元。村里的經(jīng)濟(jì)用地分散在部分村民手中。因?yàn)橛泻贤爡^(qū)的村民們都不愿意把承包地交出來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

張濤發(fā)現(xiàn)，想要收回集體土地統(tǒng)一開發(fā)，最難的不是大家不愿意，而是難在政策不落地，村民不理解。

經(jīng)過調(diào)查思考，張濤改變工作方式。他把38個(gè)村居整合為6個(gè)農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建起街道黨工委——社區(qū)黨總支——村居黨支部三級(jí)管理體系，大家現(xiàn)場開會(huì)、現(xiàn)場辦公，方法奏效，問題解決。三個(gè)月，12000多畝集體土地全部收回。

現(xiàn)在，昔日的荒山坡開發(fā)成了新景區(qū)，農(nóng)業(yè)合作社成了盒馬鮮生的指定供貨商。村民變股民，年年有分紅。

敢擔(dān)當(dāng)、善作為是基層工作的突出要求，2018年，山東在省一級(jí)層面加大組織領(lǐng)導(dǎo)，9月18日，全省“千名干部下基層”工作動(dòng)員部署會(huì)召開。省直單位近千名黨員干部下沉基層，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，深入開展調(diào)研、深入基層服務(wù)，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。

中國社科院馬研院原理部主任余斌介紹，黨的政策最后要落實(shí)到基層，那么最后一公里其實(shí)是非常重要的，從這件事情上，我不僅看到了山東基層干部的勇于擔(dān)當(dāng)，更看到了山東省委的勇于擔(dān)當(dāng)，我覺得山東省委對(duì)全國同級(jí)省委作出了一個(gè)表率。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、問責(zé)追責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，下沉基層，高質(zhì)量發(fā)展的起勢必須依托于人的精神狀態(tài)。2018年，山東對(duì)黨員干部的管理、公共資源的梳理、有效政策的供給進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，僵化思維、傳統(tǒng)壁壘、機(jī)制障礙、制度藩籬得以打破。

9月28日，儒商大會(huì)2018在濟(jì)南舉行。開幕當(dāng)天，山東省國資委特別組織了一個(gè)國有資本對(duì)接專場，一次性推出了93個(gè)混改項(xiàng)目。推介的所有省屬國有企業(yè)混改項(xiàng)目，不設(shè)國有股最低持股比例。

在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，一座占地3000畝的智慧物流園即將破土動(dòng)工。建成后，將被納入全球物流巨頭普洛斯集團(tuán)的節(jié)點(diǎn)體系，打造全新的共享倉儲(chǔ)和共享配送等物流模式。

交運(yùn)集團(tuán)是第一個(gè)完成省管一級(jí)國企混合所有制改革的“樣板”企業(yè)。其混改采取的是普洛斯以戰(zhàn)略投資者的身份入股這樣一種模式。兩者合作牽手的操盤手是山東國惠投資公司，而國惠公司是國資委授權(quán)引導(dǎo)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的金融平臺(tái)，對(duì)雙方都進(jìn)行了有效引導(dǎo)、積極服務(wù)。

當(dāng)前,山東經(jīng)濟(jì)與全國一樣,正處于“三期疊加”階段,面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的變化，深化改革、激發(fā)活力是唯一出路，這也是高質(zhì)量發(fā)展中必須作答的“新考卷”。

“于公”移走了赤泥山 換來金山銀山

淄博市張店區(qū)，有這樣一座占地3500畝的“赤泥大山”。這座“山”是自1954年山東鋁廠氧化鋁項(xiàng)目投產(chǎn)以來，歷經(jīng)60多年堆積而成的。如今，張店區(qū)每年還要拿出460畝土地堆放一些新增的赤泥，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染也讓周圍的村莊付出了沉重代價(jià)。 

在赤泥山下長大的于克福，有這樣一種情結(jié)，他想為周圍的鄉(xiāng)親們移走“禍害”。2017年，他響應(yīng)國家環(huán)保號(hào)召，關(guān)停了自己之前經(jīng)營的建陶廠，嘗試技術(shù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行用于城建的赤泥透水磚的生產(chǎn)研發(fā)。全新研發(fā)需要投入大量資金，于克福盡管投入了全部家當(dāng)，卻還是資金短缺，企業(yè)一度在破產(chǎn)邊緣徘徊。他把目光投向了當(dāng)?shù)卣С值恼呱希蓪?duì)照自己的條件，于克福想申請(qǐng)又很猶豫。

淄博天之潤科技有限公司總經(jīng)理于克福介紹，有些政策，比如說你創(chuàng)新之后必須具備多少個(gè)本科生，多少個(gè)研究生，而且是連續(xù)交勞動(dòng)保險(xiǎn)多少年的，才具備這個(gè)條件，這一項(xiàng)就把我們卡死了。我們自有研發(fā)赤泥透水磚想法到現(xiàn)在才兩年時(shí)間。當(dāng)把這個(gè)錢，把全部投入到生產(chǎn)和流動(dòng)資金當(dāng)中，甚至一兩千萬燒進(jìn)去看不到結(jié)果的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候我就講，一塊錢十塊錢可能難倒男子漢，我深有體會(huì)。

淄博市科技局了解到于克福的情況后，認(rèn)為對(duì)這樣的企業(yè)和技術(shù)應(yīng)該破除原有政策的限制，盡快給予大力支持。他們把于克福的赤泥透水磚生產(chǎn)研發(fā)項(xiàng)目，列入2018年淄博市重點(diǎn)支持的科研項(xiàng)目之一，第一筆科研資金就給了120萬元。

淄博市科技局局長于秀棟介紹，政府是滾動(dòng)式管理，不是一成不變的。有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有利于技術(shù)攻關(guān)，特別是有利于咱企業(yè)的成長，只要代表科技發(fā)展的方向，就應(yīng)該大膽地去做。

于是，于克福現(xiàn)代版的“于公移山”故事得以繼續(xù)。不過，單靠于克福一家企業(yè)，一年只能夠消化300多萬噸的新增赤泥，原有的5100多萬噸還是沒法處理。對(duì)淄博市來講，看中這個(gè)項(xiàng)目的潛力和前景，扶持于克福還只是一個(gè)開始，培育壯大這個(gè)產(chǎn)業(yè)才是他們計(jì)劃中的大手筆。

目前，淄博市正在起草《市、區(qū)推動(dòng)赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)報(bào)告》。他們規(guī)劃，這個(gè)產(chǎn)業(yè)興起之后，不僅能夠變廢為寶，吃掉鄉(xiāng)親們身邊、心頭的赤泥大山，還能夠趟出一條解決世界性難題的新路子，有萬億級(jí)的潛在市場規(guī)模。于是，淄博市一方面鼓勵(lì)于克福的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，一方面動(dòng)員山鋁集團(tuán)完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，還與不少慕名前來的省內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行合作洽談。

高質(zhì)量發(fā)展全面起勢的關(guān)鍵時(shí)期，山東全力推進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的“雙翼齊飛”。這兩年,山東省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》、《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等，并公布年度百家瞪羚企業(yè)（培育）名單，全心全意、服務(wù)扶持。

2018年，山東各項(xiàng)改革力重千鈞。專項(xiàng)推進(jìn)招商引資招才引智工作，對(duì)接央企提供更周到細(xì)致、更全方位的服務(wù)；舉行青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)，面向全球舉行高端推介活動(dòng)；舉辦全國工商聯(lián)主席峰會(huì)，打造永不落幕的儒商大會(huì)等等。一大批大格局大戰(zhàn)略圍繞著高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、打造對(duì)外開放新高地等主題展開，一次次把海內(nèi)外高端人士的目光，吸引到山東這塊洋溢著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的大地上。

求索者必有所悟,實(shí)干者必有所得。在中國夢的筑夢之路上，改革者總是站在時(shí)代的潮頭眺望未來。他們用改變的勇氣和決斷，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上總是能夠和著時(shí)代的節(jié)拍，不斷進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，高點(diǎn)布局，細(xì)處著力，實(shí)處推進(jìn)。改革在深化，動(dòng)能在轉(zhuǎn)換，大潮在洶涌，激情在澎湃。

2018，看見未來，讓我們重整行裝再出發(fā)。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、高亞南]

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