齊魯網12月23日訊 2018年7月5日。省委書記劉家義、省長龔正親自帶隊，一行50多人悄然啟程趕赴蘇浙粵三省，開啟了為期四天的南方學習“取經之旅”。

在去機場的路上，途經山東省第一條高速公路“濟青高速”。這條路，是上個世紀90年代山東經濟高速發展的象征。在當時，山東高速通車里程率先在全國超過1000公里、2000公里、3000公里，一路騰飛。

像這樣由省委書記、省長帶隊的高規格南方學習考察，改革開放40年以來，在山東歷史上共有三次。而這一次，距上一次“南方學習”已經過去了15年。

之所以選擇蘇浙粵三省，我們還要從這次振聾發聵的會議講話中尋找答案。省委書記劉家義分別從經濟總量、全社會科技研發經費支出占比、高端產業發展、發展質效、金融改革等方面對標，14次提及廣東，12次提及江蘇，7次提及浙江，將這三個經濟強省列為新時代山東追趕的目標和榜樣。

廣東“騰籠換鳥”，新鳥已經羽翼豐滿；江蘇“鳳凰涅槃”，經濟容光煥發；浙江更是站在互聯網“風口”，新動能十足。

改革開放40年，和全國經濟一樣，以“群象經濟”著稱的山東，經歷了長時期的高速發展，也曾在較長時期里引領爭先，但近些年的發展則顯得遲緩，在全國格局中相對有些黯淡。

學習期間，代表團聚焦互聯網科技、金融、創新研發、自貿區建設等領域，進行了系統性考察，對標三地發展的先進經驗，尋找解決自身問題的“藥方”。

正視不足，直面差距，革新圖強，奮力趕超。時代大潮洶涌澎湃，站在歷史的新起點上，2018年，山東重整行裝再出發，開始進入新舊動能轉換、高質量發展的全面起勢新階段。

馬上辦、網上辦、一次辦！看新泰如何將226個工作日的審批流程壓縮到14個

康平納，全球最大的筒子紗染色智能工廠，2018年新泰市的頭號工程。劉燕是這個項目的審批代辦員。這次她把項目審批涉及的各個部門約在一起，現場辦公集中服務。

新泰市政務服務代辦中心主任劉燕介紹，每個部門有每個部門的要求，大家都是條條分割，（過去）遇到問題的話只是函來函往，時間特別長，還解決不了問題，能夠當面現場指正問題,現場找出解決的方案，覺得效果特別好。

以往審批這樣的建設項目，涉及9個部門的22個事項，光申報材料就要提交137項、法定程序需要226個工作日。現在按照“多審合一”的思路，審批時限將縮短到14個工作日。于是，一張量身定制的審批流程圖誕生了。

新泰政務服務代辦中心主任劉燕介紹，我們這個平臺，既是一個政策落實的平臺，也是一個問題匯聚的平臺，更是一個改革創新的平臺。

新泰是山東省“一次辦好”的試點市。早在2013年，山東就把“放管服”改革作為優化營商環境的“當頭炮”。但當時所謂“權力下放”，放的多是“僵尸權”，是一些多年不用的審批事項；減的多是一些“同類項”，合并以后僅僅是在數量上顯得少了。過去一個“放”字不見多大“療效”，如今“一次辦好”才是“治病良方”。

這是一組反映2018年速度和效率的時間圖：3月16日，新泰市成立便民服務局，這是全國第一家；6月20日，山東省發布《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，曬出服務清單；9月14日，山東省政務服務中心正式運行，省級行政許可事項進駐率達97.5%；9月26日，泰安成立全省第一家地市級行政審批服務局，一枚印章管審批。

山東將企業和群眾所辦事項拆分到最小單元 統一辦事標準

圍繞“一次辦好”的根本要求，山東全力打造精簡高效的政務新生態。全部清理各類審批事項，將企業和群眾所辦事項拆分到最小單元，統一辦事標準，實現了省、市、縣“三級全覆蓋”，努力做到“應辦即辦、說辦就辦”，“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

2018年10月，山東省委省政府機構改革全面推開，一批新部門紛紛組建掛牌。在這份機構改革方案中，特別亮眼的是10月31日掛牌成立的山東省大數據局。它的職能之一是解決省級部門之間的信息“孤島”，進一步實現審批“加速跑”。

刀刃向內，自我革命。營商環境的優化成為如今山東高質量發展，提升競爭力的一個重要支撐點。各級政府瞄準多項服務的痛點、堵點、難點，動真碰硬，切實增強企業與群眾的獲得感。

對于那些“不愿做”、“做不到”、“做不好”、“不盡責”的服務，山東還在省一級進行了全媒體監督。鼓勵先進、鞭策落后，真正讓“一次辦好”的意識內化于心、外化于行，成為各級各部門的自覺行動。

2018年6月29日，濟南市召開優化營商環境動員大會。會上，播放了這部暗訪發展環境的紀實專題片。

隨后，155人被一次性問責，其范圍之廣、力度之大、處罰速度之快，在全省乃至全國都鮮有所見。

濟南市紀委黨風室主任陳慶宏表示，如果我們每一名干部在自己的崗位上都這樣做的話，談何發展？動員千遍不如問責一次，濟南發展的迫切需要。

不干事、不成事的要問責，干成事、干好事的要提拔。在這份任命公示中，“年限破格”引起人們特別關注。

“拼命三郎”從正科提拔為副處只用一年半 基層干部晉升打破“隱形臺階”

人稱“拼命三郎”的謝允崗從正科提拔為副處只用了一年半。這種“破格”，意味著破除了基層干部晉升的“隱形臺階”。

濟南市華山社區居民孫雙慶介紹，“拼命三郎”怎么叫起來的呢？沒黑沒夜地給俺這伙做工作，為了拆遷戶，謝允崗可操心了。

濟南華山片區是山東建設史上最大的單體拆遷項目，之前已醞釀了14年。2013年謝允崗參與這項工作后，他和工作組用900多個日夜，走訪了上萬戶社區居民，短短兩年多時間，完成了所有的拆遷安置，樹立了以人為本的拆遷樣本。而他不知道的是，在他工作的過程中，對他的考核也在進行。

濟南市委組織部常務副部長馬志勇介紹，建立日常考核、分類考核、近距離考核的識人體系。采取大范圍談話，把一些優秀的干部挑選出來，同時建立不同專業、不同層次、不同年齡的好干部的六張清單。來綜合比較，把合適的人放到合適的崗位上。

2018年10月23日，濟南市紀委監委和濟南市委組織部在長清區召開大會，為當地平安街道黨工委書記鄧洪剛澄清正名。專門召開如此規模的干部澄清大會，這在山東是第一次。

2018年6月30日，黨的生日前夕，山東省召開新時代激勵干部新擔當新作為表彰大會。大會上，省委書記劉家義明確表態：“堅決改、堅決破,如果改的過程中出現失誤,我們可以退回來,認真總結教訓,責任由省委承擔。”為擔當作為者擔當，為實干改革者背書。

此后不久，山東出臺了《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，對改革中出現探索性失誤或者未達到預期效果的，可從輕、減輕處理或者予以免責。這個文件的出臺，意味著山東省第一次從制度層面建立起責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯糾錯體系。

淄博市臨淄區，齊陵街道黨工委書記張濤，是這次大會受表彰的干部之一。張濤所在轄區有38個村，每村年均收入只有1萬6千元。村里的經濟用地分散在部分村民手中。因為有合同，轄區的村民們都不愿意把承包地交出來發展集體經濟。

張濤發現，想要收回集體土地統一開發，最難的不是大家不愿意，而是難在政策不落地，村民不理解。

經過調查思考，張濤改變工作方式。他把38個村居整合為6個農村社區，構建起街道黨工委——社區黨總支——村居黨支部三級管理體系，大家現場開會、現場辦公，方法奏效，問題解決。三個月，12000多畝集體土地全部收回。

現在，昔日的荒山坡開發成了新景區，農業合作社成了盒馬鮮生的指定供貨商。村民變股民，年年有分紅。

敢擔當、善作為是基層工作的突出要求，2018年，山東在省一級層面加大組織領導，9月18日，全省“千名干部下基層”工作動員部署會召開。省直單位近千名黨員干部下沉基層，分別到農村、民營企業、省管企業進行對接，深入開展調研、深入基層服務，摸實情、出實招、辦實事。

中國社科院馬研院原理部主任余斌介紹，黨的政策最后要落實到基層，那么最后一公里其實是非常重要的，從這件事情上，我不僅看到了山東基層干部的勇于擔當，更看到了山東省委的勇于擔當，我覺得山東省委對全國同級省委作出了一個表率。

激勵擔當、問責追責、容錯糾錯，下沉基層，高質量發展的起勢必須依托于人的精神狀態。2018年，山東對黨員干部的管理、公共資源的梳理、有效政策的供給進一步優化升級，僵化思維、傳統壁壘、機制障礙、制度藩籬得以打破。

9月28日，儒商大會2018在濟南舉行。開幕當天，山東省國資委特別組織了一個國有資本對接專場，一次性推出了93個混改項目。推介的所有省屬國有企業混改項目，不設國有股最低持股比例。

在濟南新舊動能轉換先行區，一座占地3000畝的智慧物流園即將破土動工。建成后，將被納入全球物流巨頭普洛斯集團的節點體系，打造全新的共享倉儲和共享配送等物流模式。

交運集團是第一個完成省管一級國企混合所有制改革的“樣板”企業。其混改采取的是普洛斯以戰略投資者的身份入股這樣一種模式。兩者合作牽手的操盤手是山東國惠投資公司，而國惠公司是國資委授權引導山東新舊動能轉換的金融平臺，對雙方都進行了有效引導、積極服務。

當前,山東經濟與全國一樣,正處于“三期疊加”階段,面對國內外環境的變化，深化改革、激發活力是唯一出路，這也是高質量發展中必須作答的“新考卷”。

“于公”移走了赤泥山 換來金山銀山

淄博市張店區，有這樣一座占地3500畝的“赤泥大山”。這座“山”是自1954年山東鋁廠氧化鋁項目投產以來，歷經60多年堆積而成的。如今，張店區每年還要拿出460畝土地堆放一些新增的赤泥，土地資源浪費、環境污染也讓周圍的村莊付出了沉重代價。 

在赤泥山下長大的于克福，有這樣一種情結，他想為周圍的鄉親們移走“禍害”。2017年，他響應國家環保號召，關停了自己之前經營的建陶廠，嘗試技術轉型，進行用于城建的赤泥透水磚的生產研發。全新研發需要投入大量資金，于克福盡管投入了全部家當，卻還是資金短缺，企業一度在破產邊緣徘徊。他把目光投向了當地政府支持的政策上，可對照自己的條件，于克福想申請又很猶豫。

淄博天之潤科技有限公司總經理于克福介紹，有些政策，比如說你創新之后必須具備多少個本科生，多少個研究生，而且是連續交勞動保險多少年的，才具備這個條件，這一項就把我們卡死了。我們自有研發赤泥透水磚想法到現在才兩年時間。當把這個錢，把全部投入到生產和流動資金當中，甚至一兩千萬燒進去看不到結果的時候，這個時候我就講，一塊錢十塊錢可能難倒男子漢，我深有體會。

淄博市科技局了解到于克福的情況后，認為對這樣的企業和技術應該破除原有政策的限制，盡快給予大力支持。他們把于克福的赤泥透水磚生產研發項目，列入2018年淄博市重點支持的科研項目之一，第一筆科研資金就給了120萬元。

淄博市科技局局長于秀棟介紹，政府是滾動式管理，不是一成不變的。有利于地方經濟社會發展需求，有利于技術攻關，特別是有利于咱企業的成長，只要代表科技發展的方向，就應該大膽地去做。

于是，于克福現代版的“于公移山”故事得以繼續。不過，單靠于克福一家企業，一年只能夠消化300多萬噸的新增赤泥，原有的5100多萬噸還是沒法處理。對淄博市來講，看中這個項目的潛力和前景，扶持于克福還只是一個開始，培育壯大這個產業才是他們計劃中的大手筆。

目前，淄博市正在起草《市、區推動赤泥綜合利用產業化指導報告》。他們規劃，這個產業興起之后，不僅能夠變廢為寶，吃掉鄉親們身邊、心頭的赤泥大山，還能夠趟出一條解決世界性難題的新路子，有萬億級的潛在市場規模。于是，淄博市一方面鼓勵于克福的企業擴大生產，一方面動員山鋁集團完善自己的產業鏈。與此同時，還與不少慕名前來的省內外企業進行合作洽談。

高質量發展全面起勢的關鍵時期，山東全力推進國有企業和民營企業的“雙翼齊飛”。這兩年,山東省陸續出臺了《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》、《關于支持實體經濟高質量發展的若干政策》等，并公布年度百家瞪羚企業（培育）名單，全心全意、服務扶持。

2018年，山東各項改革力重千鈞。專項推進招商引資招才引智工作，對接央企提供更周到細致、更全方位的服務；舉行青年企業家創新發展國際峰會，面向全球舉行高端推介活動；舉辦全國工商聯主席峰會，打造永不落幕的儒商大會等等。一大批大格局大戰略圍繞著高質量發展、鄉村振興、經略海洋、打造對外開放新高地等主題展開，一次次把海內外高端人士的目光，吸引到山東這塊洋溢著創新創業熱情的大地上。

求索者必有所悟,實干者必有所得。在中國夢的筑夢之路上，改革者總是站在時代的潮頭眺望未來。他們用改變的勇氣和決斷，在關鍵節點上總是能夠和著時代的節拍，不斷進行頂層設計，高點布局，細處著力，實處推進。改革在深化，動能在轉換，大潮在洶涌，激情在澎湃。

2018，看見未來，讓我們重整行裝再出發。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、高亞南]

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