齊魯網(wǎng)4月22日訊 綜合保稅區(qū)作為設(shè)在內(nèi)陸的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，多年來享有政策優(yōu)惠。 然而， 從曾經(jīng)的政策紅利到如今的制度藩籬，國(guó)家賦予的綜合保稅區(qū)發(fā)展外貿(mào)橋頭堡的作用在山東卻沒有兌現(xiàn)。如何打破這一藩籬，讓政策真正能夠惠及到企業(yè)呢，這既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也離不開自身的努力。 

最近，濰坊綜保區(qū)的政府服務(wù)中心比平時(shí)忙碌了許多，尤其是于鳳杰所在的負(fù)責(zé)招商入園的窗口，前來問詢和申請(qǐng)的企業(yè)絡(luò)繹不絕。 

濰坊綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)于鳳杰說：“原來可能因?yàn)楸６愓叩南拗疲髽I(yè)來區(qū)發(fā)展的熱情不是很高，現(xiàn)在我們21條新政實(shí)施之后，每天都有很多企業(yè)過來咨詢。”

讓這個(gè)原本冷清的窗口忙碌起來的21條新政策，全稱為《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。它的出臺(tái)，是為了解決一個(gè)困擾綜合保稅區(qū)發(fā)展的核心問題：由于綜合保稅區(qū)原先“境內(nèi)關(guān)外”的定位，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法取得增值稅一般納稅人資格，割裂了企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系。 

濰坊大地纖維科技有限公司副總經(jīng)理常增智說：“國(guó)內(nèi)客戶，因?yàn)槲覀儾皇且话慵{稅人，給不了他們?cè)鲋刀惏l(fā)票，所以一些國(guó)內(nèi)一些正規(guī)的企業(yè)不與我們打交道，就是我們委托國(guó)內(nèi)企業(yè)來加工，我們付給他加工費(fèi)，他們給我們開發(fā)票，但是在我們這沒有用，開一萬(wàn)就算一萬(wàn)，沒有抵扣，成本提高。“

通過走訪濰坊、東營(yíng)、濟(jì)南三個(gè)綜合保稅區(qū)，濟(jì)南海關(guān)一份歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)研報(bào)告讓問題更加清晰起來。在全國(guó)140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，三個(gè)綜合保稅區(qū)分別位居第62、90、108位，發(fā)展情況不甚理想。他們占所在地進(jìn)出口總值的比例均不足4%，最低的僅占1.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)16%的平均水平。

濟(jì)南海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)陳厚良介紹：”綜合保稅區(qū)，國(guó)家給予它的使命或者期望，是希望它能引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是由于原先政策設(shè)計(jì)的主要是針對(duì)的大進(jìn)大出、兩頭在外的情況，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際存在一定的差距。所以就出現(xiàn)了一些企業(yè)認(rèn)為區(qū)內(nèi)不便利、政策不優(yōu)惠的這種情況。 “

從大進(jìn)大出，到優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。越來越多的外貿(mào)企業(yè)需要同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度較低的山東，更是如此，很多企業(yè)不愿意入?yún)^(qū)，甚至有的企業(yè)寧愿在區(qū)內(nèi)區(qū)外同時(shí)設(shè)兩個(gè)工廠。去年，濟(jì)南關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總值同比下降13.5%。危機(jī)感讓山東坐不住了。為了解決問題，濰坊綜合保稅區(qū)和海關(guān)坐到了一起。 

濰坊海關(guān)副調(diào)研員朱耀武說：”前期我們也考慮過一些分類監(jiān)管的試點(diǎn)，包括委內(nèi)加工、委外加工的問題，但是政策上都有一些障礙，或者在企業(yè)端操作上有一些障礙。我們也考慮過很多的方案，但是認(rèn)為增值稅一般納稅人的試點(diǎn)是一個(gè)最優(yōu)的方案。“

其實(shí)，增值稅納稅人的試點(diǎn)在南方以昆山為代表的保稅區(qū)已經(jīng)開始展開，但是前兩批參與試點(diǎn)的名單中，山東只有青島入選。為了讓更多的綜保區(qū)納入名單，濟(jì)南海關(guān)、青島海關(guān)通過多種方式積極申報(bào)。 

陳厚良告訴記者，相應(yīng)的書面調(diào)研報(bào)告就達(dá)到三次，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際來提出相應(yīng)的改革的需求。 

今年3月份，省政府與海關(guān)總署在北京簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，其中就提出海關(guān)總署將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所優(yōu)化升級(jí)等八個(gè)方面對(duì)山東給予支持。在一系列的努力下，在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)成為21條新政策的首要和核心政策，新入選24個(gè)試點(diǎn)中，山東共有濰坊、威海、臨沂、日照四個(gè)綜保區(qū)入選，占了全國(guó)的六分之一。 

山東祥興有限公司副總經(jīng)理宋雪濤說：”關(guān)于綜保區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，我們一直看著眼紅，但遲遲沒有下決心，主要是擔(dān)心影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但這下好了，我們可以兩條腿走路，兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。“ 

目前，針對(duì)政策落地，一個(gè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制將逐步建立，各部門要一起將政策法規(guī)研究貫穿到區(qū)域申建、招商引資、項(xiàng)目落地等各個(gè)環(huán)節(jié)，擬定政策落實(shí)責(zé)任清單，明確部門分工和完成時(shí)限。

濰坊綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任張華說：”針對(duì)每家企業(yè)不同的特點(diǎn)，分門別類的去精準(zhǔn)地診斷，幫助企業(yè)用好用足這些政策，讓企業(yè)有更多的獲得感。“

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳、趙宇光]

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