齊魯網(wǎng)·閃電新聞濟(jì)南11月8日訊 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。11月8日，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》公告，提出了共八項十九條意見，提出要將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育新興產(chǎn)業(yè)等意見。具體公告如下，

一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程

1.堅持新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市黨委、政府）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”源頭管控，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省各部門、單位）

二、分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)

2.對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評價，實行資源要素差別化配置。將淘汰類項目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國平均水平的生產(chǎn)線等納入新舊動能轉(zhuǎn)換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對技術(shù)裝備相對先進(jìn)的“過剩產(chǎn)能”，鼓勵其對外轉(zhuǎn)移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案、工作方案及配套政策要求，加快鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。（責(zé)任單位：省加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專項組成員單位）

3.對各市歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：各市黨委、政府）堅決分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

4.通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設(shè)。加快實施排污許可制度，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個行業(yè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)

5.用好重大項目落地“五個一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。鼓勵企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動寶貴的資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省自然資源廳）

6.實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。所有新上項目建設(shè)必須滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時關(guān)停。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

7.落實開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)招商，培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實施“五個一體化”，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）

四、推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級

8.深化“放管服”改革，加快建設(shè)“四橫六縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò)。2020年基本建設(shè)完成大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)的鐵路專用線。沿海各市特別是環(huán)渤海各市要嚴(yán)格落實禁止重型柴油貨車運煤集港政策。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查機(jī)制。（責(zé)任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳）集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳）依法嚴(yán)格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問題。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、山東海事局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）2019年12月底前，全面完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加強(qiáng)使用監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）

五、扎實優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

10.嚴(yán)控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。新、改、擴(kuò)建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務(wù)。（責(zé)任單位：省煤炭消費壓減工作專班成員單位）2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量。7個傳輸通道城市全面兌現(xiàn)清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴(yán)禁市場再銷售散煤。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省市場監(jiān)管局）

11.因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，?020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。（責(zé)任單位：省能源局）實施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）大力實施“外電入魯”，持續(xù)提高外電占比。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展

12.深化農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動，推廣科學(xué)施肥、科學(xué)用藥技術(shù)，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度。制定獎補(bǔ)政策，鼓勵使用有機(jī)肥。嚴(yán)格劇毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳）

13.因地制宜探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)質(zhì)廢棄物循環(huán)利用。立足“農(nóng)用為主、多元利用”，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）對改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物，因地制宜建設(shè)綜合能源中心，力爭實現(xiàn)能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

七、提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)

14.堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，確保飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）開展城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口和生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。新建城區(qū)按照“廠網(wǎng)同步”原則完善污水收集處置設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流；老舊城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。加大正在運行的生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）完善集中供暖設(shè)施和配套管網(wǎng)，減少供暖污染。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

15.運用市場手段推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施項目建設(shè)，2020年實現(xiàn)處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，確保醫(yī)療廢物安全妥善處置。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）

16.全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、等各類揚塵污染。對各市降塵量強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)禁降塵量不降反升。切實治理建筑垃圾亂堆亂存亂運現(xiàn)象。餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳）

八、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實

17.擴(kuò)大重點污染源自動監(jiān)測覆蓋面。推行環(huán)境監(jiān)管異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法案件信息與檢察機(jī)關(guān)共享，切實克服簡單化、“一刀切”的傾向。完善重污染天氣應(yīng)急減排預(yù)案并依法履行審批手續(xù)，除涉及民生保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據(jù)環(huán)?？冃嵭胁町惢芸?。落實好信訪、舉報等制度，動員社會組織和廣大群眾共同參與、共同監(jiān)督。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院）

18.加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發(fā)展實施意見，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。強(qiáng)化環(huán)境失信行為聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化對禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)保工作成效顯著地區(qū)的支持，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。（責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

19.落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，督促各職能部門抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責(zé)等手段，對任務(wù)不配合、履職不到位、目標(biāo)完不成的地方、單位和個人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳）

閃電新聞記者 李雅姝 濟(jì)南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、李雅姝]

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