齊魯網(wǎng)·閃電新聞3月17日訊 近日，生態(tài)環(huán)境部公布2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵評(píng)定結(jié)果，山東省蟬聯(lián)全國(guó)第一，勇奪“兩連冠”。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，突出實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效與全員、全年、全過(guò)程。山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵為統(tǒng)領(lǐng)，以打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“山東樣板”為目標(biāo)，在優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為、打造鐵軍隊(duì)伍上持續(xù)用力。同時(shí)在優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為、打造鐵軍隊(duì)伍上持續(xù)用力，創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)督幫扶、“打假”行動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、排污許可“一證式”監(jiān)管、執(zhí)法案卷評(píng)查、信息化建設(shè)等重點(diǎn)工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，依法精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)法

在頂層設(shè)計(jì)上，山東謀劃出臺(tái)了30余項(xiàng)“四梁八柱”制度文件，理順了省市縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和主責(zé)主業(yè)，明確了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法新路徑。統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量開(kāi)展綜合執(zhí)法，進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事，解決多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題；推行以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的差異化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信者“利劍高懸”，執(zhí)法精準(zhǔn)性全面提升。7項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制被生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)取得歷史性突破，點(diǎn)面結(jié)合、相互融合、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“山東模式”在實(shí)踐中不斷成熟完善。

聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2022年，聚焦高值區(qū)、“冒泡”站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展幫扶檢查，全省發(fā)現(xiàn)并督促解決12054個(gè)問(wèn)題，總成績(jī)排名全國(guó)第一，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善。我省PM2.5濃度連續(xù)三年以年均10.3%的幅度顯著改善。強(qiáng)化行刑銜接，與公安、應(yīng)急等部門(mén)構(gòu)建違法犯罪線索聯(lián)合發(fā)現(xiàn)機(jī)制，聯(lián)合省公安廳開(kāi)展“打假”實(shí)戰(zhàn)比武，組建專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)交叉互查，“穩(wěn)準(zhǔn)快”聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪。2021年以來(lái)，共查辦危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域刑事案件262起，自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域刑事案件66起，數(shù)量居全國(guó)第一，發(fā)布典型案例73起，聯(lián)合省公安廳掛牌督辦案件10起，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為形成了強(qiáng)大震懾，為守法企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，守牢了人民群眾生態(tài)環(huán)境安全底線。

創(chuàng)新智慧監(jiān)管，精準(zhǔn)解決環(huán)境突出問(wèn)題。山東高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程系統(tǒng)閉環(huán)管理，創(chuàng)新實(shí)行表單式執(zhí)法，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高效執(zhí)法體系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員活躍率均居全國(guó)第一。構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)管為主，衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測(cè)等協(xié)同配合的環(huán)保監(jiān)管“智慧天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、問(wèn)題線索智能預(yù)警、違法問(wèn)題精準(zhǔn)鎖定，執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全省7223家重點(diǎn)排污單位安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、16890家污染源安裝了用電監(jiān)管設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合推送問(wèn)題線索32978條。

二、強(qiáng)化惠企服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

執(zhí)法有力度，服務(wù)有溫度。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，既做鐵面無(wú)私的執(zhí)法鐵軍，又當(dāng)熱情幫扶的指導(dǎo)專家，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出了一攬子惠企政策，助力企業(yè)提升環(huán)境管理水平，主動(dòng)落實(shí)治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，社會(huì)反響良好。

常態(tài)化落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)符合條件的省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、市級(jí)以上重大項(xiàng)目、“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)等應(yīng)納盡納，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)壓減現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。全省先后累計(jì)將7912家企業(yè)納入正面清單，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)前列。有關(guān)做法得到國(guó)務(wù)院大督查肯定。

全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境問(wèn)題整改非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式。開(kāi)發(fā)智慧監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端，指導(dǎo)全省11.8萬(wàn)家企業(yè)上線企業(yè)服務(wù)端，線上審核整改問(wèn)題31417條，整改審核期由原來(lái)1個(gè)月左右壓縮至3天，壓減現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法3萬(wàn)多次，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，簡(jiǎn)化了企業(yè)辦事程序，得到企業(yè)一致好評(píng)。

減免處罰給予容錯(cuò)糾正空間。修訂《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，在裁量計(jì)算公式中增加修正裁量系數(shù)，包括當(dāng)事人整改情況、補(bǔ)救措施、配合調(diào)查情況、規(guī)模大小、違法次數(shù)等，以“過(guò)罰相當(dāng)”為導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。擴(kuò)大不予處罰清單，新增6種不予處罰情形。規(guī)范適用不罰免罰事項(xiàng)清單，截至2022年底，共依法減免處罰案件3508件。開(kāi)展“送法入企”普法宣傳，發(fā)放服務(wù)手冊(cè)30萬(wàn)余份；開(kāi)設(shè)線上服務(wù)“云學(xué)堂”，打造“指尖上的便企服務(wù)”，“送法入企”欄目點(diǎn)擊量已達(dá)19.8萬(wàn)次，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)治污主體責(zé)任。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民，推動(dòng)構(gòu)建大環(huán)保格局

近年來(lái)，山東深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾“急難愁盼”，全力解決了一批人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人民群眾對(duì)全省生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)兩年超過(guò)93%，加快形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的大環(huán)保格局。在全省創(chuàng)新開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高金額由原最高2000元提高到50萬(wàn)元，進(jìn)一步降低獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻、簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序。創(chuàng)新構(gòu)建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)“雙聯(lián)一聚焦”工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，全省實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案件1萬(wàn)余件、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)1380余萬(wàn)元，發(fā)布22起舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)典型案例，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造起“人人參與 舉報(bào)有獎(jiǎng)”的濃厚社會(huì)氛圍。

扎實(shí)提升群眾信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)量。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，緊盯“四率”（及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、辦理規(guī)范率和群眾滿意率），定期調(diào)度督辦回訪，確保“問(wèn)題解決、群眾滿意”。建立“接訴即辦”機(jī)制，優(yōu)化提速增效。2022年，全省信訪事項(xiàng)辦理完成時(shí)限平均壓縮30%，在切實(shí)維護(hù)群眾利益的同時(shí)，有效避免了“小事拖大”“易事拖難”。踐行“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，組織對(duì)“報(bào)有查無(wú)”信訪舉報(bào)件（群眾反映有、屬地查證無(wú)）開(kāi)展核查，壓實(shí)首辦責(zé)任，群眾滿意度得到有效提升。

四、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，鍛造執(zhí)法鐵軍

全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，首次實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝。對(duì)2021年執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出16個(gè)集體和68名個(gè)人記功獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)激情。全省47家單位試點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)，實(shí)施“十百千”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省執(zhí)法隊(duì)伍形象能力“雙提升”。同時(shí)，全省持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法稽查和案卷評(píng)查。建立省市縣三級(jí)案卷審核機(jī)制，組織對(duì)1800余名執(zhí)法和法制審核人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案技能。開(kāi)展環(huán)境行政處罰案卷專項(xiàng)稽查，倒逼執(zhí)法行為規(guī)范、素質(zhì)提升、作風(fēng)改進(jìn)。2022年，省政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組織開(kāi)展全省行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)出的10份優(yōu)秀案卷中生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有4份，為抽查6大領(lǐng)域最多。

下一步，全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。