齊魯網7月3日濟南訊（記者郭靜 鞏勝義）為貫徹落實黨中央、國務院關于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國務院批準的《海洋督察方案》，2017年11月20日至12月19日，國家海洋督察組第二組（以下簡稱督察組）對山東省開展了圍填海專項督察工作。經國務院批準，督察組于2018年7月3日向山東省政府進行反饋。山東省委副書記、省長龔正與自然資源部黨組成員、副部長趙龍，自然資源部黨組成員、督察組組長石青峰率領的督察組進行座談交流。趙龍副部長在國家海洋督察組（第二組）督察山東省情況反饋會上通報了督察意見，省委副書記、省長龔正作表態(tài)發(fā)言，副省長于國安主持會議。

督察認為，近年來，山東省政府堅決貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和海洋強國建設的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，按照習近平總書記視察山東時重要指示，把海洋生態(tài)文明建設貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程，體現(xiàn)到全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作部署中，明確提出加快建設海洋強省的目標，先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《關于加快推進全省海洋生態(tài)文明建設的意見》等系列文件，制定并實施全省海洋生態(tài)保護紅線制度，全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個，面積達9669平方公里，實現(xiàn)重要海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)全覆蓋。加大海洋生態(tài)整治修復力度，2013年以來累計安排各類資金33億元，實施整治修復項目300多個，整治修復海域2300多公頃、岸線200多公里。加大海洋監(jiān)察執(zhí)法力度，2012年以來全省共查處違法圍填海案件232起，收繳罰款28.75億元。

督察認為，山東省高度重視海洋督察工作，省委、省政府主要領導分別就認真接受督察、切實整改問題作出批示。按照督察組邊督邊改的要求，嚴肅查處群眾舉報的問題并及時向社會公開，營造了良好的輿論氛圍。截至2018年4月30日，督察組轉辦的74件舉報已基本辦結。

督察指出，山東省海洋工作取得積極進展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式任務繁重，海洋資源利用依然粗放，違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在，陸海統(tǒng)籌協(xié)調有待加強，生態(tài)保護和圍填海管控與黨中央、國務院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問題有：

一是嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實不到位。2004年制定的《山東省海洋環(huán)境保護條例》部分條款與修改后的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)不符，未及時修訂。海洋功能區(qū)劃制度落實不力。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象。二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。部分地市違反圍填海計劃管理相關規(guī)定，在未取得用海預審意見和圍填海計劃指標的情況下違規(guī)辦理12個圍填海項目立項。存在未辦理用海審批手續(xù)、在海域內直接辦理用地相關手續(xù)的問題。三是海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出。部分陸源入海污染源未納入監(jiān)管。部分河流入海斷面的水質未達到水功能區(qū)水質管理要求。部分海域海島整治和生態(tài)修復項目實施不到位。四是海洋綜合管控亟需加強。部分地區(qū)圍海養(yǎng)殖管理存在以簽訂承包協(xié)議、合同發(fā)包形式直接用海的問題。岸線保護缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

督察要求，山東省各級政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，徹底扭轉重開發(fā)輕保護的慣性思維。按照真追責、敢追責、嚴追責的要求，對未批先填，化整為零、分散審批，財政代繳或返還罰款等審批監(jiān)管不作為、亂作為的情形，厘清責任，按有關規(guī)定嚴肅問責。實施最嚴格的圍填海管控制度，全面禁止渤海海域圍填海。分期分批拆除違法且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的圍海。加強圍填海活動的監(jiān)督檢查，堅決制止和嚴肅查處違法圍填海行為。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴控陸源污染物排放，關閉違法設置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，開展入海河流綜合整治，全面實施“河長制”“灣長制”，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，切實推進有關問題整改到位。

督察強調，山東省政府應根據(jù)《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至自然資源部，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交山東省政府。

在反饋會上，龔正代表山東省委、省政府對國家海洋督察組表示衷心感謝。他說，督察組對山東的督察意見，客觀中肯、實事求是，切中要害、精準深刻，既充分肯定了山東海洋管理工作取得的成績，也嚴肅指出了存在的問題和不足，同時提出了具有很強針對性、指導性和可操作性的意見和建議，我們誠懇接受，照單全收，堅決整改。

龔正指出，山東將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，按照黨的十九大關于加快建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，全面貫徹習近平總書記對山東提出的關于經略海洋的重要指示要求，認真落實國家海洋督察意見，提高政治站位，強化責任擔當，確保認識水平提上去、提到位，整改措施落下去、落到位，海洋工作強起來、強到位。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實轉變海洋經濟發(fā)展思路，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

龔正強調，要更加清醒認識我省海洋綜合管理和保護工作存在的突出問題，把問題導向、目標導向、結果導向和結果評價統(tǒng)一起來，既治標、又治本，既抓表層、又抓深層，做到立查立改、立改立行。要從嚴從實抓緊制定整改方案，著力推動形成聯(lián)動配合機制和壓力傳導機制，加快建立完善的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、科學的海洋綜合管理體系和有效的海洋生態(tài)環(huán)境整治修復體系，推動海洋經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境改善雙贏的良性循環(huán)，構建起海洋可持續(xù)發(fā)展長效機制。沿海各市政府、各有關部門主要負責同志作為第一責任人，要以身作則，全力以赴抓好各項整改任務落實。省政府將加強督導檢查，對整改措施不力、整改不到位，敷衍塞責、弄虛作假，或拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

督察組成員，山東省政府有關部門、沿海各地市政府主要負責同志等參加有關活動。

閃電新聞記者 郭靜,鞏勝義

[責任編輯：楊凡、楊本敬、郭靜]

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