齊魯網·閃電新聞9月16日訊 2024年第18期《求是》雜志刊發山東省委書記、省人大常委會主任林武署名文章《牢記囑托走在前 改革開放勇爭先》。以下為文章全文：
牢記囑托走在前 改革開放勇爭先
林武
改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化這一主題，擘畫了進一步全面深化改革的戰略舉措，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈的使命擔當。三中全會召開前，習近平總書記親臨山東考察并發表重要講話，明確要求我們“在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先”。我們一定要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命，以奮發有為的精神狀態、敢為人先的責任擔當，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。
一、始終牢記囑托，堅定不移在深化改革擴大開放上勇爭先
習近平總書記對山東改革發展寄予厚望，每到改革開放的關鍵節點，都為山東發展把脈定向、領航掌舵。2013年，黨的十八屆三中全會閉幕后，總書記考察的第一個省份就是山東。時隔11年，黨的二十屆三中全會召開前，總書記在山東主持召開企業和專家座談會，飽含著對山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵的殷切期望，為山東縱深推進改革開放提供了科學指引、注入了強大動力，也進一步堅定了全省上下以改革破難題、促發展的信心決心。我們將始終牢記囑托，增強當好排頭兵的自覺，拿出敢于勇爭先的魄力，努力把總書記擘畫的宏偉藍圖轉化為施工圖、實景圖，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
“勇爭先”就要傳承發揚敢闖敢試、敢為人先的精神。山東人自古就有敢闖新路的傳統。放眼40多年來的改革開放大潮，山東始終站在改革開放前沿陣地，為全國探索改革路徑、發展經驗。全國第一批14個開放城市中，青島、煙臺位列其中；菏澤小井村作為全國最早一批實行分田到戶的村莊，走在農村家庭聯產承包責任制改革的前列；膠東地區創造了鄉鎮企業發展的“膠東模式”，在全國率先提出并實施農業產業化，贏得了“全國農業看山東”的美譽；黨的基層組織建設“萊西經驗”，成為全國學習示范。進入新時代，山東擴權強縣、國資國企、要素市場化配置等改革成效顯著，營商環境全面優化，整體水平位列全國第一方陣。可以說，山東因改革開放鑄就輝煌，未來也必將以勇爭先的膽識和決心，努力創造更多全國首創的改革經驗，以改革開放引領風氣之先。
“勇爭先”就要結合山東實際抓好黨的二十屆三中全會精神貫徹落實。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，明確提出了圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來5年的重大改革舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分釋放了改革不停頓、開放不止步的強烈信號。山東要結合自身實際，堅持問題導向，以勇爭先的鮮明姿態大膽闖、大膽試、大膽改，著力破解制約發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，努力在進一步全面深化改革上當好排頭兵，打開進一步全面深化改革新局面。我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化經濟體制改革、打造北方地區經濟重要增長極，深化制度型開放、打造高水平對外開放新高地，深化文化體制改革、打造文化“兩創”新標桿，深化農業農村改革、打造鄉村振興齊魯樣板，深化生態文明體制改革、爭創美麗中國先行區，推動更多改革舉措走在全國前列、更多改革經驗在全國復制推廣，努力為全局工作蹚路子、作示范。
近年來，山東國資國企系統持續深化改革攻堅，聚力增強核心功能、提高核心競爭力，推動國有經濟高質量發展不斷邁上新臺階。圖為2024年9月12日正在組裝的濰柴高端大缸徑發動機。大缸徑發動機，全球只有少數企業能獨立生產，今年以來該發動機海外訂單持續上漲。 山東省委宣傳部供圖
“勇爭先”就要堅決扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命。“走在前、挑大梁”，是習近平總書記賦予山東的重大使命，也是總書記對山東的殷切要求。近年來，我們堅持一張藍圖繪到底，縱深推進新舊動能轉換，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，著力塑造經濟發展新優勢，山東經濟總量不斷擴大、結構持續優化、質效顯著提升。2023年全省地區生產總值增長6%，達到9.21萬億元，增速高于全國0.8個百分點；今年上半年經濟增長5.8%，高于全國0.8個百分點，主要經濟指標均高于全國平均水平。預計“十四五”末，全省地區生產總值將突破10萬億元大關。只有繼續在改革開放上勇爭先，在高質量發展上開新局，持續鞏固增強經濟回升向好態勢，“走在前、挑大梁”才能有堅實基礎和有力支撐。我們將始終保持敢闖敢試、擔當實干的精氣神，以深層次改革賦能、以高水平開放發力，全力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全面推進改革發展穩定，全方位提升各領域各方面工作水平，努力為全國大局多作貢獻。
二、勇擔改革使命，堅定不移在進一步全面深化改革上當好排頭兵
習近平總書記在山東考察時，強調以進一步全面深化改革為動力，奮力譜寫中國式現代化山東篇章，對山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵提出新要求。我們將堅持高點定位、高標謀劃、高效推進，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，統籌抓好民主、法治、文化、社會、生態文明等領域改革，力爭推出一批走在前列、先行示范的改革舉措，打造一批具有山東特色的改革典型，形成一批在全國可復制可推廣的改革經驗，努力以一域之光為全局添彩。
突出放大比較優勢的改革大膽探索。山東發展基礎堅實，一些領域比較優勢突出。要緊緊圍繞推進中國式現代化山東實踐，聚焦具有比較優勢和良好基礎的重點領域，以更大氣魄和力度縱深推進改革，努力形成更多走在全國前列的制度成果。聚焦加快構建現代化產業體系，發揮產業體系完整、工業門類齊全優勢，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，持續推動傳統產業轉型升級，完善戰略性新興產業發展政策和治理體系，加快建立未來產業投入增長機制，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能，不斷提升山東在全國、全球產業版圖中的位勢和能級。聚焦打造鄉村振興齊魯樣板，發揮農業總產值率先過萬億元、全要素推進“五大振興”優勢，完善城鄉融合發展機制，加快構建支持鄉村全面振興政策體系，建設更高水平的“齊魯糧倉”，培育鄉村富民產業，進一步提升鄉村振興齊魯樣板的質量和成色。聚焦打造現代海洋經濟發展高地，發揮海洋資源豐富、擁有海洋領域國家實驗室優勢，加快推進海洋經濟政策集成改革，做強海洋漁業、海洋礦業、海洋運輸等產業，強化世界級海洋港口群引領和沿黃陸海大通道支撐，深化港產城融合發展，真正把海洋開發這篇大文章做深做大。
近年來，山東不斷深化體制機制改革，大力推動解決港口同質化發展、無序競爭、效率低下等問題，充分激發港口物流樞紐作用，加快塑造開放型經濟發展新優勢，全面提升高水平開放的層次和能級。圖為2024年8月6日拍攝的山東港口青島港前灣集裝箱碼頭。 新華社記者 李紫恒/攝
突出彰顯山東特色的改革先行先試。當好排頭兵，意味著要大膽改革創新、勇于先行示范。要緊扣山東經過長期發展和積累形成的特色領域，深化首創性、差異化、集成式改革，更好培育改革品牌，形成改革亮點。聚焦加快建設綠色低碳高質量發展先行區，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善新能源、清潔能源消納體系機制，開展碳排放雙控先行探索，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力爭創美麗中國先行區，讓綠色成為山東高質量發展最亮麗的底色。聚焦實施區域協調發展戰略機制，發揮北接京津冀、南連長三角、東臨黃渤海、向西輻射黃河流域腹地的區位特色優勢，完善對接國家區域戰略工作機制，提升科創、產業、商貿、文化等領域合作水平，加強與黃河流域省份戰略協同，促進魯豫城市群聯動發展。聚焦打造文化“兩創”新標桿，用好儒家文化、齊文化、黃河文化、運河文化、紅色文化等交相輝映的深厚文化底蘊，健全文化“兩創”推進機制，推動國家文化公園與“四廊一線”文化體驗廊道一體化建設，以國際孔子文化節、尼山世界文明論壇等為載體深化文明交流互鑒，切實擔負起新時代的文化使命。
突出群眾關心關注的改革用心用力。抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要堅持“人民有所呼、改革有所應”，圍繞解決群眾急難愁盼問題，找準改革發力點和突破口，加快打造共同富裕的省域范例。聚焦促進高質量充分就業，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，建立專業、就業、職業、創業、樂業“五業”聯動機制。聚焦推動教育高質量發展，加快優化中小學布局規劃和資源配置，推進職業教育與產業發展深度融合，深入實施高水平大學和高水平學科建設計劃，構建與現代化建設相適應、同人口形勢相協調的高質量教育體系。聚焦優化高水平醫療服務，加快緊密型縣域醫共體建設，開展新一輪基層醫療衛生服務能力提升計劃，推動國家醫學中心和國家區域醫療中心建設。聚焦健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，實施銀發經濟和銀發人力資源開發助力行動，著力解決好“一老一小”問題。聚焦健全社會保障體系，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感。
突出守牢安全底線的改革攻堅克難。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。要把統籌發展和安全放到更加突出的位置，著力解決好風險防范化解的重點難點問題，推動高質量發展和高水平安全良性互動。聚焦維護經濟安全制度，密切關注經濟領域的苗頭性問題，健全金融風險源頭管控機制，分類有序處置中小金融機構風險，完善地方政府債務化解長效機制，全力打好保交房攻堅戰，加快構建房地產發展新模式，確保糧食、能源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力。聚焦完善公共安全治理機制，深入實施安全生產治本攻堅行動，加強食品藥品、生物安全、網絡等監管體系建設，建立重大突發事件應急保障體系，構建“大安全、大應急”工作格局，全面提升防災減災救災能力。聚焦健全社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會工作體制機制，推進基層治理創新實驗區建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善社會治安整體防控體系，建設更高水平的平安山東。
三、勇立開放潮頭，堅定不移打造高水平對外開放新高地
打造高水平對外開放新高地，是習近平總書記對山東開放工作的重要要求，也是我們深化高水平對外開放的努力方向。山東處在“一帶一路”交匯區域和東北亞區域經濟合作的中心地帶，地位重要、作用突出。我們將主動融入全國開放大局，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，加快塑造開放型經濟發展新優勢，全面提升高水平開放的層次和能級。
聚力建設制度型開放示范區。近年來，山東穩步拓展制度型開放，自貿試驗區五年間實際使用外資、進出口年均增長分別達到20.6%、17%，180余項制度創新成果在全國、全省得到推廣，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱“上合示范區”）累計推出100項制度創新案例。我們將以更大力度開展先行先試，大力推動自貿試驗區聯動創新，推進上合示范區綜合改革，加快提升制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量。著力對標國際高標準經貿規則，從規則、規制、管理、標準等方面開展壓力測試、先行先試和制度創新，鼓勵支持有條件的地方和企業積極參與國際經貿規則制定，增強國際話語權和影響力。著力推進知識產權保護、數字貿易、跨境和離岸金融、綠色貿易等制度型開放舉措，推動制度創新成果在更大范圍、更廣領域復制推廣。著力提升貿易投資自由化便利化水平，全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》規則，完善以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系。著力支持上合示范區建設，打造富有上合特色的制度創新體系，為區域合作與發展注入“上合之力”。
聚力構建國際物流大通道。山東主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，積極搭平臺、暢通道，逐步形成了東接日韓亞太、西連中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的國際物流大通道。我們將深度融入高質量共建“一帶一路”，織密航空、海運、中歐班列網，發揮世界級港口群輻射帶動作用，努力成為暢通國內國際雙循環的重要節點。加快培育航空樞紐，穩步推進現代化機場群建設。加快建設世界級海洋港口群，增強航運綜合服務能力和港口樞紐功能，優化海上航線網絡，壯大至中亞、歐洲等跨境海鐵聯運，發展中日韓陸海聯運。加快推進沿黃陸海大通道建設，在沿黃省區建設一批內陸港，共建海鐵聯運中轉基地，加強陸海直達連通。加快發展山東中歐班列，創新發展國際公路運輸、公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運。加快創建國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，推動海外倉、境外集結中心和國際航運航線網絡合理布局，提高連通內外、暢達全球的水平。
聚力打造高能級開放平臺。打造高能級開放平臺是不斷提升國際影響力的重要抓手。我們將著力辦好一批標志性活動，創新合作形式和活動載體，不斷提高集聚全球資源要素的水平。圍繞擴大國際交流合作，高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質量發展大會、海洋合作發展論壇等活動，不斷深化與國際組織、頂尖科研機構、世界500強企業、行業領軍企業合作。圍繞深化開發區改革，深入實施開發區發展倍增行動，健全開發區東西共建合作機制，打造一批聯動發展共同體，讓開發區真正成為各地經濟發展的“主陣地”和“強引擎”。圍繞營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，深化外商投資管理體制改革，全力做好外資準入負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，真正讓一流營商環境成為山東發展的“金字招牌”，吸引更多跨國公司走進山東、深耕山東、攜手共贏。
四、加強黨的領導，堅定不移將改革開放進行到底
堅持黨的全面領導，是改革開放取得成功的關鍵和根本，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。推動新時代新征程改革開放行穩致遠，必須繼續堅持和加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。
強化責任落實。上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，是實現黨對改革工作領導的堅實依托。完善各級黨委（黨組）領導改革工作的體制機制，推動優化黨委深改委專項小組設置，加強黨對進一步全面深化改革的領導。健全專項工作小組各負其責、各級各部門協同落實的改革工作體系，逐項任務厘清責任單位，實行臺賬式管理、項目化推進。強化領導領銜牽引性改革制度，運用好改革述職等措施，推動各方面相互協調配合、高效履職盡責，凝聚起進一步全面深化改革的強大合力。
強化系統集成。堅持以重點帶全局，注重增強目標的一致性，加強對改革任務的整體性謀劃、一致性評價，確保改革目標相互兼容。注重增強措施的協同性，加強對跨領域、跨地區、跨部門改革事項的協調，引導各地區各部門把握改革舉措的內在關聯性，協同高效推進改革。注重增強效果的集成性，在重點領域推出一批集成性改革舉措，發揮政策疊加效應，形成務實管用、可感可及的制度創新成果，推動改革目標集成、政策集成、效果集成。
強化隊伍建設。當好排頭兵，根本在隊伍建設，關鍵看能力作風。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，引導領導干部既當改革促進派、又當改革實干家。健全常態化培訓機制，深入實施干部履職能力提升工程，切實增強干部改革開放本領。健全激勵干部擔當作為協同聯動工作機制，完善“三個區分開來”落實機制，激勵干部放開手腳、大膽干事。
強化改革落地。改革的排頭兵，也是落實的先行者。細化改革舉措，每年制定年度改革工作要點，分領域部署實施重點改革任務，明確優先序、把握時度效，有力有序推進改革往深里走、往實處落。加強改革督察，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡查內容，促進改革上下協同、條塊結合、精準高效。優化改革評價，完善改革評估辦法，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成果。加大改革宣傳，積極宣傳推介改革典型，營造人人參與改革、支持改革的濃厚氛圍。
