原標(biāo)題：構(gòu)建“基地+實(shí)訓(xùn)場(chǎng)+聯(lián)系點(diǎn)”的科研調(diào)研全新模式

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

2020年，山東省稅務(wù)系統(tǒng)在開展制度創(chuàng)新年活動(dòng)中，把稅收科研調(diào)研基地建設(shè)和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)納入全省制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局把科研調(diào)研基地定位由“重鎮(zhèn)”提升為“龍頭”，在全系統(tǒng)大力開展規(guī)范化建設(shè)和制度創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，著力打造科研調(diào)研基地建設(shè)新樣板。

推進(jìn)樣板基地建設(shè)

針對(duì)稅收科研調(diào)研基地在建設(shè)和管理上標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，著力開展規(guī)范化建設(shè)。

圍繞“打造全國(guó)一流樣板基地”目標(biāo)，在各基地按照“總局統(tǒng)管、省局主管、市局主抓、縣局主建”的稅收科研總體工作思路，在省市兩級(jí)分別建立了基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障措施。同時(shí)，在基地建設(shè)的目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)、方法步驟、硬件與軟件建設(shè)和成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)整個(gè)基地建設(shè)進(jìn)行總攬和統(tǒng)籌，確保基地建設(shè)沿著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)行。

該局統(tǒng)一構(gòu)建“基地+實(shí)訓(xùn)場(chǎng)+聯(lián)系點(diǎn)”的科研調(diào)研全新模式。一方面，拓展陣地，構(gòu)建實(shí)訓(xùn)場(chǎng)。選取稅源行業(yè)全面、具有管理特色的部分基層分局（所），作為基地的拓展陣地，不定期深入陣地開展實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。另一方面，延伸據(jù)點(diǎn)，建立聯(lián)系點(diǎn)。選取稅源特點(diǎn)明顯、具有區(qū)域代表性的部分典型企業(yè)，作為基地的延伸據(jù)點(diǎn)，便于開展實(shí)證分析、聯(lián)合攻關(guān)。目前，在各基地分別確立了28個(gè)基層分局（所）作為基地實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，選取了180戶重點(diǎn)企業(yè)作為基地聯(lián)系點(diǎn)，豐富了稅收科研平臺(tái)內(nèi)涵和質(zhì)量。

提升制度支撐含量

為保障基地健康發(fā)展，山東省稅務(wù)局圍繞基地建設(shè)過(guò)程中的有益做法和實(shí)踐成效，認(rèn)真梳理匯總，及時(shí)總結(jié)提煉，上升為制度機(jī)制，進(jìn)一步提升基地管理運(yùn)行效能。

該局制定了《稅收科研調(diào)研基地建設(shè)與管理辦法》《全省稅收科研調(diào)研基地課題管理辦法》《稅收智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法》，把基地建設(shè)和課題管理、基地人才和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。建立了上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，對(duì)全省重點(diǎn)課題實(shí)行項(xiàng)目化管理，對(duì)先進(jìn)基地、基地建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀科研調(diào)研成果進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度目標(biāo)計(jì)劃完成率低于80%的基地，給予“黃牌”警告；連續(xù)兩次完成率低于80%的給予“紅牌”警告。對(duì)工作落實(shí)不力、硬件建設(shè)和軟件保障不到位、工作成果不明顯的，責(zé)令限期整改。整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由省局報(bào)經(jīng)總局予以撤銷。在課題管理考核方面，推行量質(zhì)雙考辦法等。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科研工作

一年來(lái)，山東省稅務(wù)局大力推進(jìn)稅收智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。稅務(wù)科研調(diào)研基地在課題研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)決策等方面取得了積極成果。

以國(guó)家稅務(wù)總局日照市稅務(wù)局為例，該局針對(duì)科研工作出精品成果難，基層科研單位往往單兵作戰(zhàn)，缺乏協(xié)作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)等問(wèn)題，按照省局部署，創(chuàng)新“搭戲臺(tái)”，建好稅收科研調(diào)研基地，唱好服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲。他們以全國(guó)稅收科研調(diào)研基地東港區(qū)稅務(wù)局為主場(chǎng)，以特色基層分局（所）作為實(shí)踐鍛煉的拓展陣地，以代表性強(qiáng)的典型企業(yè)作為基地檢驗(yàn)成果的延伸據(jù)點(diǎn)。從系統(tǒng)內(nèi)選拔理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的40名稅務(wù)干部組成科研團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)北京師范大學(xué)、山東大學(xué)等高校知名專家教授和當(dāng)?shù)乜蒲小⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)的骨干人員成立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和科研協(xié)作團(tuán)隊(duì)。從課題立項(xiàng)、撰寫模式、人才使用、成果轉(zhuǎn)化等方面開展一系列長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新，制定完善了《全國(guó)稅收科研調(diào)研基地（東港）建設(shè)和規(guī)范化管理辦法》等。

一年來(lái)，該局撰寫完成《稅收視角下應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦相關(guān)稅收問(wèn)題研究》《減稅降費(fèi)與減輕基層負(fù)擔(dān)關(guān)系研究》《數(shù)據(jù)分析賦能，助力脫貧攻堅(jiān)》《關(guān)于用好稅收杠桿促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題探討及對(duì)策研究》等46篇分析報(bào)告，多篇報(bào)告得到國(guó)家稅務(wù)總局和山東省領(lǐng)導(dǎo)肯定，有的建議還被納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策。

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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